办公室制度 (一)

办公室制度

值班制度

一、本制度所称值班，指非工作时间值班。

二、局机关实行局负责人轮流带班，中层负责人轮流值

班制，办公室负责排班。

三、带班人员在本人办公室工作，值班人员在专设值班

室工作。

四、带班、值班人员应24小时开机，保证通信畅通。

五、值班人员应坚守岗位，接听值班电话，按时交接岗，

负责机关安全事宜，接到重要电话、传真、电报要及时向带

班负责人汇报或向有关负责人交代清楚，及时处理。

六、值班期间发生安全事件，按照应急预案的要求，履

行请示、报告职责，通知有关人员负责处理。

七、带班、值班人员应与保安人员主动联系，指导其安

全保卫工作。发生治安事件，及时报告后勤管理人员。

八、带班、值班人员应恪尽职守，出现空岗、漏岗除按

旷工处理外，罚款100元。

九、认真执行机关保密规定和现金、票证管理制度，确

保国家利益不受侵害。

会议制度

一、班子会召集人：局长。

（一）参加人员：局长、副局长、党组成员、工会主席，

办公室主任及文秘人员列席。必要时，邀请纪检组负责人参

加。

（二）召开时间：每周一次。

（三）会议内容：局机关党政重要决策、重要事件、人

事任免、情况通报、重大案件讨论事项，局长认为需要集体

讨论的重大事项等。（责任科室：办公室）

二、局务工作会

（一）参会人员：局领导班子全体、主任科员、副主任

科员、内设机构主要负责人。

（二）召开时间：每季度举行一次。

（三）主持人：局长。局长不在时，委托副局长主持会

议。

（四）会议内容：

1、汇报季度工作总结、安排部署下个季度工作计划；

2、重要事项通报；

3、重要工作事项讨论及安排。（责任科室：办公室）

三、机关人员会议

（一）早会

1＞参会人员：全体人员。

2、召开时间：每周一上午召开一次。主持人为值勤负

责人；

3、会议内容：①点名。②公布上周考勤统计。③安排

下周临时性工作等。（责任科室：办公室）

（二）中层人员会议

1、参加人员为全体中层以上人员；

2、召开时间：根据班子会研究需要，随时确定召开；

3、会议内容：传达贯彻上级重要指示及会议精神，通

报班子会研究的决策部署等有关事项。（责任科室：办公室）

五、参会人员请假一律由会议主持人同意批准。

信访接待制度

根据《国务院信访工作条例》、《山东省信访处理暂行规

定》等有关规定，结合我局实际，制定本制度。

一、各科室负责人为本科室分管业务工作范围内的信访

工作责任人。

二、完善局领导批阅来信和接待来访制度。重要的来信，

应送局领导批阅。对于重要的来访，局领导可以约定时间接

待。具体安排由办公室或归口科室负责人提出，局领导根据

工作情况确定。局领导接访时，有关科室要派人参加。办公

室和归口科室负责人应阅读全部来信，提出办理意见，对于

重要的来访应根据需要，随时安排时间接待。

三、办公室信访工作职责范围

（一）上级转办的人民来信，群众给本局和未冠名领导

的来信，办公室负责签收、拆封、登记、阅办或转办；局领

导批阅的来信的分办、督办；局机关来信来访的统计工作。

（二）负责来局上访人员的接访，做好登记和笔录。属

于政策较明确的一般性来访，直接处理并做好解释工作。

四、根据信访内容，实行归口办理

（一）属于党风、党纪、申诉或控告党员干部、落实政

策等问题，由局党组办理。

（二）属于工资福利、晋职晋级、干部政策、行政处分、

工作调动、离退休干部待遇等方面的问题和由属于财经纪律、

基本建设等方面的问题人事财务科办理。

（三）属于综合治理、安全保卫、政务公开等方面的问

题，由办公室办理。

（四）属于审批方面的问题由相关审批科室办理。

五、处理人民来信来访程序

（一）受理：群众给本局和未冠名领导的来信，以及上

级转办的人民来信，先由办公室进行登记后送局领导阅批，

除需要立案的重要案件外，由归口科室具体处理并直接答复

本人。来访人员由办公室问明情况进行登记后，分流到有关

科室，由有关科室进行接待。经接待人员解释、说明后，来

访人员已经接受的，不予立案，但做好记录。

（二）立案：重要来信经局主要负责人审核认为有必要

立案的，上级交办案件并要求报送结果的，都要进行立案调

查。

（三）办理：承办人员应按要求认真接待询问，进行必

要调查，并做好记录。办理过程中，承办人员要及时向局分

管负责人和局主要负责人汇报办理情况。

（四）结案：对已立案的案件办理完毕后，要及时向信

访人给予答复，或向上级有关部门报告办理结果。需书面答

复或报告的，应写出书面材料，有关案卷材料，按文书立卷

要求，交办公室整理后统一归档。

（五）复查：结案后，信访人对答复不服，要求复查的，

由原承办科室逐级报告，经局主要负责人批准后，重新立案,

予以答复。复查结束后，按原程序结案。对复查结案的案件，

不得再受理。

六、完善信访统计和督查制度。局机关各科室办理的来

信来访要随时做好记录，于每季末汇总报办公室。

首问负责制度

,为增强全体工作人员的服务意识和责任意识，改善行政

管理，进一步提高行政效能，建立本制度。

一、群众到机关办事或来电话，第一位接受询问的机关

工作人员为首问责任人。

二、群众要求办理或咨询事宜，首问责任人有义务给予

办理，提供帮助，不得借故拒绝、推诿、扯皮、搪塞、拖延。

三、群众要求办理或询问的事项属于首问责任人职责范

围内的，首问责任人应当按照政务公开和服务承诺的有关规

定，严格执行限时办结制度和一次性告知制度，积极为群众

提供优质高效的服务。

四、群众要求办理或询问的事项不属首问责任人职责范

围但属本机关职责范围内的，首问责任人应负责引导或帮助

群众联系，有关工作人员不在时应交办公室处理。办公室工

作人员应按照群众要求作好记录，如实进行转达或代为转交

材料。

五、群众要求办理或询问的事项不属于本机关职责范围

内的，首问责任人也要热情接待，明确告之应找哪个机关或

部门，并给予帮助。自己不清楚的应联系办公室工作人员处

理，办公室工作人员应予以耐心解释说明，并尽量提供受理

部门地址、电话号码等。

六、对于群众的来信，首问责任人应移交办公室，由办

公室按程序办理。

七、严禁任何工作人员私自以个人、科室或我局名义,

对外发布不负责任的言论或承诺。首问责任人权限不足时,

应履行请示报告制度。

八、在接待来访群众时，首问责任人必须做到热情和蔼、

真诚耐心、谈吐自然、举止得体、尊重他人。

请示报告制度

为进一步规范工作程序、严肃工作纪律，确保政令畅通、

高效运转，制定本制度。

一、根据分管职责和权限，实行逐级请示报告制度，一

般程序内容为：一般工作人员向所在机构负责人、机构负责

人向局分管负责人、局分管负责人向局长或党组书记请示报

告工作。特殊情况上级可邀下级陪同请示报告工作。

二、请示报告的形式：

（一）书面：凡重大事项都应书面请示报告，局主要负

责人或分管负责人书面审批，以便备案。

（二）口头：简单事项可口头请示报告。

（三）电话：紧急事项可电话请示报告，必要时应事后

补书面文本。

（四）严禁代人请示工作。

三、工作人员向机构负责人请示、报告的事项:

（一）工作任务的完成情况。

（二）承办上级交办的事项。

（三）病假或事假。

（四）其它需要请示报告的事项。

四、机构负责人向局分管负贡人请示、报告的事项:

（一）工作计划。

（二）工作报告。

（三）日常审批、案件办理情况。

（四）近期排查出的较严重的审批事项风险和隐患。

（五）交办任务的完成情况。

（六）本机沟工作人员的思想和工作情况。

（七）涉及其他机构，需要统一协调的事情。

（八）病假或事假。

（九）其它需要请示报告的事项。

五、局分管负责人向局长请示、报告的事项：

（一）分管工作近期开展情况，相关计划和建议。

（二）分管机构各项工作进展情况。

（三）上级交办事项的进展情况和完成情况。

（四）近期排查出的审批事项风险和隐患。

（五）重大、复杂案件办理进展。

（六）分管工作中需要协助或协调的事情。

（七）病假或事假。

（A）其它需要请示报告的事项。

六、局长向县领导和市局领导请示、报告的事项：

（一）单位贯彻执行上级决策及指示精神的情况。

（二）单位年度工作计划与开展情况。

（三）单位对外审批和内部管理工作中需要向上级请示、

报告的问题。

（四）领导交办事项的进展情况和完成情况。

（五）发性事件及其处理。

（六）病假或事假。

（七）其它需要请示报告的事项。

七、除发生以下特殊情况外，一般不得越级请示汇报工

作：

（一）因上一级领导不在等原因，请示、报告按正常程

序不能进行的。

（二）领导直接交办的事情。

（三）须在一定范围内保密的事情。

八、需要紧急办理的事项。

因上一级领导不在或确有突发紧急情况而需要越级上

报的，汇报人应于事后向分管负责人作出说明。

对于上级领导越级交办的工作任务，承办者在办理的同

时应及时向分管领导汇报。

九、请示报告工作一般原则

（一）各级人员在请示报告工作时，要坚持实事求是的

原则，将所要汇报的事项研究透、讲明白，同时提出切实可

行的处理意见或建议，供领导参考，不提倡无意见请示。

（二）对于重要事项，应根据需要写出书面请示、报告，

交领导批阅。

（三）凡属请示的问题，在领导未批复前，汇报单位或

个人不得擅自行事；如在紧急情况下来不及请示，应在妥善

处理或解决后，及时向领导报告，严禁因请示影响工作。

（四）对领导已经作出的处理决定，有关人员要及时进

行布置落实，提高办事效率。

（五）请示工作力戒扯皮，推诿责任。

（六）凡口头请示的工作，领导安排后一定要及时汇报

完成情况。

（七）安排工作有时限要求的，在时限范围内完成并报

告完成情况；安排工作时不能预测完成时限的，随时报告工

作完成情况。

十一、工作人员应认真贯彻民主集中制原则，加强组织

纪律观念，严格遵守请示报告制度，做到个人服从组织、少

数服从多数、下级服从上级，不擅自作主。

催办（督办）工作制度

为加强审批工作各类文件的即收即办、跟踪催办、汇总

反馈和分类归档工作，确保各项工作任务迅速落实，特制定

本制度。

一、催办（督办）工作范围

（一）年初确定的工作计划进展情况。

（二）县委、县政府及市局安排的工作。

（三）本局领导批示、交办的工作。

（四）重要文件规定落实的事项。

（五）局班子会、局务会议决定的事项。

（六）新闻单位需要本局答复的事项。

（七）县人大代表、政协委员提出的建议和提案的办理。

（A）部分人民来信来访事项的办理情况。

（九）其他需要督办的事项。

二、催办（督办）责任主体

各项工作的催办由分管该项工作的局负责人和办公室完成。

三、催办（督办）工作程序

（一）催办立项。催办督办人员根据下列时限确定催办

督办事项，下发催办督办通知书。

1、凡到达办结时限未办结的工作，次周下达催办督办

通知书；

2、特殊情况到时可提前催办；

3、一般性工作按工作安排时限确定，临时性工作必须

预先设定工作时限；

4、凡没有具体时限要求的工作或预先限定办理时限有

困难的工作，职能科室应向局分管负责人汇报工作进度，必

要时分管负责人向班子会汇报，原则上例行局务工作会时应

对所有未办结的工作进行说明。

（二）催办督办。催办督办通知书下发后，催办督办工

作完成时限由分管该项工作的局负责人确定。

催办督办人员通过多种形式及时了解催办督办事项的

办理进度，分别不同情况，采取相应措施。必要时可请相关

负责人直接进行协调、组织、落实。

（三）催办结果。催办机构对交办的催办督办事项要按

规定时限办结上报，上报材料全面、真实、准确。催办督办

人员收到承办机构报来的办理情况材料，要认真进行审查。

对事实不清、处理不当、问题未最后解决或个别机构不负责

任、应付误事的，应退回原承办机构重新办理。

（四）立卷归档。催办督办事项办结后，按有关规定注

结，将有关材料进行收集、整理、立卷、归档。催办督办人

员根据催办督办工作开展情况，每季度对催办督办工作情况

进行一次通报。

四、催办（督办）考核

催办机构事项办结后，应将被催办机构的考核减分项记

录在案。

公文处理规定

一、办公室是局机关公文处理的管理部门，主管机关的

公文处理工作。

二、公文依照2012年中共中央和国务院办公厅颁布的

《党政机关公文处理工作条例》办理，公文格式依照2012

年党政机关公文格式国家标准执行。

三、公文必须做到及时、准确、规范、安全；办公室统

一办理公文的签收、批办、传递、催办、办结；发文的拟稿、

会签、打印、签发及收发文的立卷、归卷和销毁工作。

四、文件的收发

（一）行文：

1＞局机关各科室如确需行文，应由相关科室拟稿，科

室负责人审稿，交办公室审核后报局分管负责人审签后下发;

2、凡是制作规范性文件以及涉及法律、法规的文件需

经政策法规科予以审核；

3、各科室人员一定要认真阅读文件内容，保证内容准

确无误，符合法律、规章要求，严禁臆造公文；

4、文件发送范围：科室行文由科室提请局分管负责人

批示；局行政行文由局长批示，党组行文由党组书记批示。

（二）收文：

各科室收到上级机关下发的公文，应交办公室登记、存

档，办公室工作人员详细填写文签后交主要负责人根据文件

内容批转给分管负责人或科室办理。

五、需限期办理的公文

（一）办公室转主要负责人后，主要负责人根据工作性

质，签署批转意见和限办日期；

（二）分管负责人应根据其内容、性质、领导意见及时

转有关科室处理；

（三）催办督办，防止漏办和延误。

六、公文的落实

（一）批转科室负责人是第一责任人，局分管负责人负

领导责任。

（-）各科室将上级公文或本级公文要求办理的事项完

成后，应有文字报告，反馈办公室，办公室工作人员应将该

报告存档备案。

（三）对已执行完成的公文，办公室和执行科室分别归

档保存（含办结报告）。

七、传递秘密公文，应采取相应的保密安全措施，防止

发生泄密事故。

八、批阅、修改、签发公文，一律使用碳素黑水笔，并

签注姓名和日期，作为考核办事效率和考察的依据。

政务信息管理规定

一、为进一步加强政务信息管理工作，推进政务信息工

作制度化、规范化、科学化，根据县委、县政府和市局的有

关规定，结合我局实际，制定本规定。

二、政务信息工作应围绕县委、县政府、市局的部署,

全面反映我局审批工作的进展情况、出现的新问题、新举措、

新经验，为上级领导把握全局工作和科学决策提供及时、准

确、全面的信息服务。

三、本办法适用于我局各科室。

四、政务信息工作由办公室统一组织协调，各科室根据

职责范围开展好工作。

（一）办公室

1、负责县局审批事项政务信息收集、筛选、审核和报

送工作；

2、负责县局网站政务信息发布工作；

3、加强与县委、县政府、市局政务信息工作部门的沟

通联系，接受业务指导；

4、指导全局政务信息工作，负责组织政务信息培训。

（二）其他科室

1、各机构及时向办公室报送信息，提供本机构职责范

围内的政务信息素材；

2、各机构负责人作为第一责任人，组织本机构的政务

信息管理工作；

3、所有工作人员要把收集上报政务信息作为本职工作,

形成人人抓信息、随时报信息的工作机制。

五、报送政务信息应当符合下列要求

（一）信息内容要全面、客观、准确。政务信息要全面、

客观的反映审批工作情况，要内容真实、数据准确。

（二）信息报送要及时。编写信息、报送信息要快速,

重大活动、重要会议等紧急信息应随时上报，确保信息的时

效性。

（三）信息形式要规范。要文风朴实、开门见山，要结

构严谨、层次清晰，文字精炼。

（四）遵守有关保密规定。确保信息安全，不失密泄密。

六、应报送的政务信息

（一）开展的重要活动，召开的重要会议，开展的专项

整治、日常监管及其他各项工作情况。

（二）工作中的新举措。

（三）上级重要会议、上级领导重要批示、指示精神贯

彻落实情况以及政策执行情况。

（四）工作中出现的新情况、新问题。

（五）社情民意。

（六）紧急突发性事件的初报及续报进展情况、原因分

析、后果预测和对事件的处理情况。

（七）其他应当报送的事项。

七、报送程序

各机构负责人对上报信息的准确性、完整性、规范性、

保密性审核后签字，并将电子版和纸质版同时报送办公室。

办公室对上报信息进行筛选，及时发布到县局网站，重

要信息经分管领导或主要领导审核同意及时报送县委办、县

政府办和市局办公室。

档案管理制度

为加强档案管理工作，提高档案工作质量，更好地为单

位工作服务，根据《中华人民共和国档案法》及有关档案管

理的规定，结合本局档案工作的实际，制定本制度。

一、本制度所称档案是指在其工作活动过程中形成的各

种门类和载体的历史记录。

二、档案立卷归档

（一）局机关设综合档案室，专门贮藏归档材料。

（二）归档材料范围。

1、归档材将是本局日常工作中直接形成的应当归档并

具有保存价值的文字、照片、声像等不同形式的历史真实记

载。具体执行按《机关文件材料归档范围和文书档案保管期

限规定》收集归档。

2、本局负责人和各机构应将办理完毕或工作中形成的

归档范围内的文件材料及时主动地按年度分类立卷归档，集

中管理，任何科室和个人不得私自处理。每年归档的材料为：

（1）上级来文（分级归档）；

（2）本局党政发文；

（3）本机构发文；

（4）会议记录、大会发言、典型材料、人大代表建议、

政协提案等；

（5）审批资料（档案、计划、方案、总结、风险相关

资料等）；

（6）财务档案、人事档案；

（7）其它资料。

（三）各机构应指定兼职档案管理人员，具体负责本机

构的档案收集、整理工作，并按规定时间登记造册，经局办

公室档案管理人员验收后，移存局档案室。

（四）归档时间

1、各机构档案管理人员应按照档案归档范围要求，负

责收集、整理本机构全部归档的文件、文书等材料。

2、局财务人员应在次年的一月底前，按会计档案管理

办法规定立卷归档。

3、文件、卷宗等拟归档材料应于下年度的1月31日前

移存局档案室。

4、正在管理的审批档案，各审批机构存放；完成审批

的档案，按年度清理移存档案室。

5、归档的资料必须登记造册，方便查阅。

三、档案资料保存期限：

（一）机关文书档案（文件、会议记录）等的保存期限

定为永久、定期两种，定期一般分为30年、10年。

（二）审批及其相关档案相对人注销管理后保存5年;

正在管理的相对人审批档案不得销毁。

（三）简易案件或一般案件卷宗短期保存5年；适用

于听证程序卷宗长期保存15年以上；罚没款在5万元以上

的，或构成犯罪，依法由司法机关追究刑事责任的案件永久

保存。

四、档案日常管理

（一）实行集中存放，分机构专人管理。

（二）人员工作调整，严格履行移交手续，确保卷宗管

理工作的连续性。

五、档案查阅利用

（一）本单位档案供本单位各机构查阅使用。查阅档案

资料时需办理查阅登记手续，填写《借阅登记表》。查阅党

组会议记录须注明借阅用途，并经党组主要负责人批准。

（二）外单位查阅档案资料，须持所在单位介绍信，填

写《案卷借阅审批单》经主要负责人批准后方可借阅。

（三）查阅档案，只限于在指定场所进行，未经批准,

不得将案卷带出综合档案室。

（四）严守机密，不得翻阅和摘抄未经批准查阅的档案。

（五）查阅档案和需复印（部分或全部）档案材料的，

应在利用效果登记表上注明，并经登记。

（六）建立档案《档案借阅登记》和《档案利用效果登

记》簿，查阅档案资料者，要及时将利用效果反馈给综合档

案室。

六、档案保密规定

档案管理人员要增强保密观念，严格遵守国家《档案法》

和《保密法》所规定的保密纪律，不得泄露所藏档案的内容，

不准出卖、盗窃档案机密，违者按情节依法惩处。

七、档案销毁

（一）需销毁的，由局档案管理人员，制作销毁清册,

填写《档案销毁审批表》，经分管档案负责人、主要负责人

签字批准后，进行销毁。未经登记造册，不得擅自销毁档案。

（二）销毁档案时，要有两人以上监销，监销人员在销

毁前应认真清点核对，在销毁清册上签章，销毁清册应列入

综合档案室全宗卷永久保存。

八、档案库房管理

（一）档案库房是存入各类档案的重地，库房钥匙由专

人保管，非档案管理人员不得入内。

（二）库房要坚固，有防火、防盗、防高温、防潮湿、

防光、防尘、防鼠、防虫等设施，并采取必要的预防措施和

设置必要设备，确保档案的安全。

（三）库房内要保持适应的温度和湿度。根据季节不同

气候变化加强管理，做好每日的温、湿度记录。

（四）库房内档案分类、分机构存放。本局各机构归档

的资料应各自分类保存，排列要整齐有序，编制橱箱号码和

存放案卷示意图，便于查找。

（五）不得在库房内存放个人物品或堆放杂物。

办公座机电话管理制度

一、局机关所有座机电话使用由办公室统一管理。安装

和维护由后勤科负责。全局限费拨打。

二、各机构的电话由机构负责人管理，机关工作人员应

爱护电话座机和线路，工作时间应保持畅通。

三、办公座机仅限公务专用，不得用电话闲聊，严禁拨

听公共信息台。

四、办公室电话和传真，设专人接听（收发），公务长

途经办公室主任批准，擅自使用每发现一次扣罚管理人员50

o

五、值班电