监理安全生产管理制度

Y曰。M

永定河山峡段综合治理与生态修复工程

监理安全生产管理制度

北京燕波工程管理有限公司

永定河山峡段综合治理与生态修复工程

项目监理部

2021年3月

目录

1适用范围................................................1

2安全生产责任制度........................................1

3安全生产教育培训制度....................................2

4安全生产费用审查制度....................................3

5技术文件、安全生产方案、措施审查制度...................5

6生产安全事故隐患排查制度...............................6

7危险源监控管理制度....................................8

8生产设施及设备验收制度.................................9

9安全防护设施验收制度...................................10

10危险性较大的分部分项工程管理制度....................12

11安全例会制度..........................................15

12安全生产事故报告制度、调查和处理制度................15

13有限空间作业管理制度................................19

14暂停施工期间现场安全工作制度.........................23

15监理安全生产档案管理制度..............................23

16监理岗位安全责任制度..................................24

17职业安全卫生管理制度..................................27

18监理安全奖惩管理制度................................29

19监理安全检查制度......................................30

20监理安全责任书考核制度...............................32

21监理安全隐患排查制度..................................33

监理安全生产管理制度

1适用范围

适用于本工程监理部按以下各项制度开展监理安全生产管理工

作。

2安全生产责任制度

2.1本着〃安全第一、预防为主〃的方针，贯彻和执行国家现行的安全

生产法律、法规、条例和建设行政主管部门的安全生产规程和标准,

制定本责任制度。

2.2公司经理为公司安全监理业务负责人，负责审定公司安全监理的

工作制度，并督促各项目监理部及相关人员贯彻执行，检查考核落实

情况。

2.3安全监理部是公司负责安全监理业务的管理部门，负责制定公司

安全监理业务的工作制度，检查、考核各项目监理部安全监理工作。

2.4安全监理部负责收集、整理国家、建设行政主管部门发布的信息、

技术资料，建立技术、信息档案，组织安全监理人员开展安全监理业

务学习。制定安全监管人员培训计划，定期安排内部业务学习，安排

人员参加建设主管部门举办的培训班。

2.5项目监理部是公司负责安全监理'业务的执行部门，负责公司的安

全监理业务，落实本公司的安全生产管理制度，检查、考核各项目监

理人员的安全监理工作。

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2.6总监理工程师为项目监理部的安全生产负责人，负责组织安全监

理人员全面开展安全监理工作。组织安全综合检查，对违章行为提出

处理意见并限期整改。

2.7专业安全监理工程师应负责工程项目相关安全监理工作，针对工

程项目特点协助总监理工程帅制定具有针对性、指导性的安全监理规

划及细则，并在施工过程中严格落实执行。

3安全生产教育培训制度

3.1依照国家和行业规定的内容，在开工前对参与项目监理过程的全

体监理人员进行安全生产知识的培训，未经培训的，不得上岗工作。

3.2驻地监理部在监理人员进场后，由总监组织实施教育，针对施工

项目的场所、工作内容、工具设备、操作方法等注意事项，对全员进

行安全教育，防止事故发生。

3.3安全教育主要内容包括监理规划、安全细则、安全生产思想、知

识、技能、事故案例、以及安全方面的法律、法规、规章、制度、标

准、规范、强制性条文和与工程有关的危险性较大的专项施工方案、

管理措施等方面的教育。

3.4工程监理实施过程中应对国家、行业新颁布有安全方面的法律、

法规、规章、制度、标准、规范、强制性条文等进行有针对性的宣贯

培训；如工程监理实施过程中有监理人员调整，对新进场监理人员进

行上述内容培训，并形成记录。工期较长的项目，项目监理部应每年

组织不少于一次的有关安全方面的教育培训。

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3.5适时安全教育，根据工程特点坚持“五抓紧”的安全教育；即：

工程突出赶任务，往往忽视安全，要抓紧教育；工程接近收尾时，容

易放松安全，要抓紧教育；施工条件好时，思想麻痹，要抓紧教育;

季节气候变化，作业环境不安全因素多，要抓紧教育；节假日，心情

不稳定，要抓紧教育o通过以上教育，使监理安全工作做到常抓不懈。

4安全生产费用审查制度

4.1项目监理部应要求承包人应在开工前提交《安全生产费用使用计

划审核表》附安全生产费用计•划，安全生产费用计划内容应包括费用

项目、金额、使用日期等内容；总监应把费用项目作为审核重点，费

用项目应包括以下内容：

（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”

要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临

边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、

防毒、防雷、防地质灾害、地下工程、有害气体监测、通风、临时安

全防护等设施设备支出；

（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

（3）开展重大危险源和事故隐患排查、评估、监控和整改支出；

（4）安全生产检查、评估、咨询和标准化建设支出；

（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（6）安全生产宣传、教育、培训支出；

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（7）适用的安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应

用支出；

（8）安全设施及特种设备检测、检验支出；

（9）安全生产信息化建设及相关设备支出；

（10）其他与安全生产相关的支出等。

4.2总监和安全监理工程师应依据施工合同的约定审核承包人提交的

《安全生产费用使用计划审核表》，经监理审核，报项目法人同意后

执行。

4.3监理应要求承包人对提取的安全费用专门核算，并建立安全费用

使用台帐。台帐应按月度统计、年度汇总。

4.4总承包单位对安全生产费用的使用负总责，分包单位对所分包工

程的安全生产费用的使用负直接责任，总承包单位应定期检查评价分

包单位施工现场安全生产费用使用情况。

4.5监理应要求承包人在《施工月报》中反映安全生产工作开展情况、

危险源监测管理情况、事故隐患排查治理情况、现场安全生产状况和

安全生产费用使用情况。

4.6监理应对承包人落实安全生产费用情况进行监理，并在监理月报

中反映监理及承包人安全生产工作开展情况、工程现场安全状况和安

全生产费用使用情况。

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5技术文件、安全生产方案、措施审查制度

5.1监理部应在工程项目开工前，严格审核承包人编制的各类技术文

件、安全施工方案和专项施工方案、安全生产措施。

5.2总监、安全工程师、专业工程师应在充分了解设计文件、招标技

术条款、相关规范标准和工程环境、安全风险的基础上开展审查工作,

提出审核意见。

5.3总监应认真审核分部工程开工申请资料，《施工安全交底记录》、

《施工技术交底记录》是分部工程开工申请的必要附件，交底记录内

容应清晰、完整、有针对性，参加交底的人员应符合交底制度要求。

5.4监理部应依据施工合同、招投标文件、设计文件、现场实际情况

和《水利水电工程施工组织设计规范》进行施工组织设计的审核。

承包人的施工组织设计应包含安全技术措施专篇。安全技术措施应包

括下列内容：

（1）安全生产管理机构设置、人员配备和安全生产目标管理计划；

（2）危险源的辨识、评价及采取的控制措施、生产安全事故隐患排

查治理方案；

（3）安全警示标志设置；

（4）安全防护措施；

（5）危险性较大的单项工程安全技术措施；

（6）对可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项防护

措施；

（7）机电设备使用安全措施；

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（8）冬季、雨季、高温等不同季节及不同施工阶段的安全措施；

（9）文明施工及环境保护措施；

（10）消防安全措施;

（11）危险性较大的单项工程专项施工方案等。

5.5总监和安全工程帅应审查安全技术措施是否符合工程建设强制性

标准要求。

5.6对专项施工方案的审核应注重以下几点：

（1）专项施工方案是否完整、可行，质量、安全标准是否符合工程

建设标准强制性条文规定；

（2）设计计算书是否符合有关标准规定；

（3）施工的基本条件是否符合现场实际等。

5.7审批工作周期不应超过7个工作日，审批意见应及时反馈给承包

人，并报送发包人。

5.8对经过总监审批的方案，承包人应严格按照专项施工方案组织施

工，不得擅自修改、调整专项施工方案。如因设计、结构、外部环境

等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施工方案应当重新审核。

6生产安全事故隐患排查制度

6.1项目监理部可采用定期综合检查、专项检查、季节性（汛期、高

温季节、冬雨季）检查、节假日检查和日常检查等方式，开展安全检

查和隐患排查。

6.2项目监理部安全检查、隐患排查主要包括但不限于以下内容：

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（1）检查承包人现场安全生产体系的运行情况，并将检查情况记

入监理日志；

（2）检查承包人专职安全生产管理人员到岗情况；

（3）抽查特种作业人员及其他作业人员的上岗资格；

（4）检查承包人现场安全生产责任制度、安全检查制度的执行情

况；

（5）检查承包人对进场作业人员的安全教育培训记录；

（6）抽查作业前工程技术人员对作业人员进行安全技术交底的记

录；

（7）检查施工安全技术措施和专项施工方案的落实情况；

（8）检查承包人执行工程建设强制性标准的情况；

（9）检查施工现场安全防护用品发放及使用情况；

（10）检查生活区、施工区、生产加工区临时用电情况、安全防护

情况、保卫消防情况等。

6.3监理部安全监理工程师根据安全检查和隐患排查情况，填写《安

全检查记录》和《事故隐患排查记录》，详细记录安全情况、隐患情

况及产生原因，并要求承包人定人、定时、定措施进行整改。

6.4安全检查及隐，息排查情况应及时书面通知承包人，并建立台账。

6.5承包人整改完成后报监理复查，直至隐患消除。

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7危险源监控管理制度

7.1总监理工程师组织本监理部对监理工作重大危险源进行辨识，制

定预防措施，在监理工作中对危险源进行监控。按发包人要求，参与

重大危险源管理制度的制订，明确重大危险源辨识、评价和控制的职

责、方法、范围、流程等要求。

7.2审核承包人根据项目重大危险源管理制度制订的相应管理办法。

7.3检查承包人开工前对本项目进行重大危险源辨识的情况。

7・4参与项目法人在开工前对本项目进行重大危险源辨识，并确定危

险源等级。

7.5水利水电工程施工重大危险源应按发生事故的后果分为下列四级:

(1)可能造成特别重大安全事故的危险源为一级重大危险源；

(2)可能造成重大安全事故的危险源为二级重大危险源；

(3)可能造成较大安全事故的危险源为三级重大危险源；

(4)可能造成一般安全事故的危险源为四级重大危险源。

7.6检查承包人是否建立、完善重大危险源安全管理制度，并保证其

得到有效落实。

7.7检查承包人是否按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设

施和安全监测监控系统进行检测、检验、并进行经常性维护、保养，

保证安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检

测应作好记录，并由有关人员签字。

7.8明确重大危险源管理的责任部门和责任人，对重大危险源的安全

状况进行定期检查、评估和监控，并做好无录。

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7.9检查承包人对重大危险源的管理人员培训情况，使其了解重大危

险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度，掌握安全操作

技能和应急措施。

7.10检查承包人是否在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和

警示牌。警小牌内容应包括：危险源名称、地点、责任人员、可能的

事故类型、控制措施等。

7.11检查承包人是否组织制定重大危险源事故应急预案，建立应急

救援组织，配备应急救援人员和必要的防护装备及应急救援器材、设

备、物资，并保障其完好和方便使用。

8生产设施及设备验收制度

8.1项目监理部应要求承包人对进场设备、设施进行报验；监理工程

师和安全监理人员应检查施工机械设备的进场安装验收手续，并在相

应的验收表上签署审核意见。对不能满足施工要求或存在安全隐患的

设备、设施，应要求承包人及时进行维修或要求退场。

8.2监理工程师和安全监理人员应加强对起重设备的验收管理。施工

现场起重机械拆装前，监理人员应核查拆装单位的企业资质、租赁合

同、设备的定期检测报告及特种作'业人员上岗证，并在相应的表格上

签字；监理人员应检查其是否编制了专项拆装方案；安装完毕后监理

人员应核查承包人的安装验收手续，并在相应的表格上签字。

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8.3监理工程师和安全监理人员应参加施工现场模板支撑体系的验收

并签署意见，对工具式脚手架、落地式脚手架、临时用电、基坑支护

等安全设施的验收资料及实物进行检查并签署意见。

9安全防护设施验收制度

9.1总监和安全工程师应在工程实施前组织承包人对现场安全防护设

施进行检查验收。防护设施包括各作业面、生活区和办公区、各类设

施、设备、器具的安全防护设施和针对危险源的防护/隔离设施，安

全防护设施应齐全、完善、可靠。

9.2安全防护设施检查验收范围包括但不限于以下方面：

（1）河岸、堤坝、围堰等邻水施工的作业面周边的护栏、警戒线、

安全通道、临时过河桥、照明设备；汛期应急通道、撤退路线指示标

识；

（2）现场的临边、洞、孔、井、坑、升降口、漏斗口等危险处设置

的围栏或盖板、挡脚板、挡水墙；在建（构）筑物、施工电梯出入口

及物料提升机地面进料口设置的防护棚；在门槽、闸门井、电梯井等

井道口（内）安装作业时设置的水平安全网；

（3）高处作业面临空边缘设置的安全护栏和夜间警示红灯；脚手架

作业面高度超过3.2m时,，临边应挂设的水平安全网、外侧封闭网；

在同一垂直方向上同时进行多层交叉作业时设置的隔离防护棚；

（4）在不稳定岩体、孤石、悬崖、陡坡、高边坡、深槽、深坑下部

及基坑内作业时设置的防护挡墙或积石槽；

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（5）工程结构（含脚手架）的外侧边缘、各种起重设备（门机、塔

机、缆机等）与输电线路之间设置的屏障、遮栏、围栏、保护网等安

全防护措施；

（6）高处施工通道的临边（栈桥、栈道、悬空通道、架空皮带机廊

道、垂直运输设备与建筑物相连的通道两侧等）设置的安全护栏；临

空边沿下方需要作业或用作通道时，安全护栏底部应设置高度不低于

0.2m的挡脚板；排架、井架、施工用电梯、大坝廊道、隧道等出入

口和上部有施工作业通道的，应设置防护棚；

（7）各种机电设备的传动与转动的外露部分（传动带、开式齿轮、

电锯、砂轮、接近于行走面的联轴节、转轴、皮带轮和飞轮等）必须

安装方便拆装、网孔尺寸符合要求的封闭的钢防护网罩或防护挡板、

防护栏等安全防护装置；

（8）各种机械设备的监测仪表（电压表、电流表、压力表、温度计

等）和安全装置（制动机构、限位器、安全阀、闭锁装置、负荷指示

器等）必须齐全、配套，灵活可靠，并应定期校验合格；

（9）电配电系统应达到“三相五线制”、“三级配电两级保护”和

“一机、一闸、一漏”配电标准；

（10）发电机、电动机、电焊机、配电盘、控制盘及变压器等电气设

备的金属外壳及钾工、焊工的工作平台和集装箱式办公室、休息室、

工具间等设施的金属外壳均应装设接地或接零保护；

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（11）现场储存易燃易爆物品的场所，起重机、金属井字架、龙门架

等机械设备，钢脚手架和工程的金属结构，当在相邻建筑物构筑物等

设施的防雷装置接闪器的保护范围以外时：应设置防雷装置；

（12）露天使用的电气设备应选用防水型或采取防水措施。大量散发

热量的机电设备（电焊机、气焊与气割装置、电热器、碘铝灯等）不

得靠近易燃物，必要时应采取隔热措施；

（13）使用1类电动工具，必须配备的漏电保护器、安全隔离变压器

等安全措施。在潮湿或金属构架等导电良好的作业场所，必须使用2

类或3类电动工具；在狭窄场地（锅炉、金属容器、管道等）内，应

使用3类电动工具；

（14）有限空间专业所配备的通风、照明、隔离、除尘等设备和设施；

（15）高压电线下设置的限高门、安全通道、轮廓灯。

9.3安全防护设施检查验收工作应随工程进展实施,不应遗漏或迟滞。

9.4安全防护设施检查验收工作要留有书面记录。

9.5安全防护设施检查验收工作中发现的问题要及时反馈至承包人,

并由安全监理工程师督促整改，复查整改情况。

10危险性较大的分部分项工程管理制度

10.1总监和安全监理工程师要熟知《施工招标文件》中的危大工程

清单，要求承包人在在危大工程开工前提交专项施工方案。

10.2专项施工方案应当由承包人技术负责人审核签字、加盖单位公章

（危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方

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案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签

字并加盖单位公章），并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后

方可实施。

10.3承包人编制的专项施工方案应包括下列内容：

（1）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求

和技术保证条件等；

（2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施

工图设计文件、施工组织设计；

（3）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划等；

（4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、

检查验收等；

（5）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、监测监控等；

（6）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全

生产管理人员、特种作业人员等、其他专业人员等；

（7）验收要求；验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；

（8）应急处置措施；

（9）计算书及相关施工图纸。

10.4对超过一定规模的危险性较大的分部工程专项施工方案应由要

求承包人组织召开专家论证会，专家论证前专项施工方案应当通过承

包人审核和总监理工程师审查。项目总监理工程师和安全监理工程师、

专业监理工程师应列席参加论证会。

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10.5专项施工方案经论证需修改后通过的，或专项施工方案经论证

不通过的，承包人修改后应当重新组织专家论证。

10.6项目监理部应指派专人负责危险性较大的分部分项工程的安全

监理工作。

10.7安全监理工程帅要检查现场危大工程公告、危险区域的安全警

示标志、防护设施、危大工程安全交底和技术交底情况、现场安全管

理情况、安全监测情况等。

10.8安全监理工程师和专业监理工程师要监督承包人严格按照通过

论证、批准的专项施工方案组织施工。发现承包人未按照专项施工方

案施工的，应当要求其进行整改;情节严重的，应当要求其暂停施工，

并及时报告发包人。承包人拒不整改或者不停止施工的，监理单位应

当及时报告发包人和工程所在地住房城乡建设主管部门。

10.9监测单位编制的监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加

盖单位公章，报送建设单位后方可实施。

10.10对于按照规定需要验收的危大工程，承包人、监理单位应当组

织相关人员进行验收。验收合格的，经承包人项目技术负责人及总监

理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。

10.11现场监理单位应当建立危大工程安全工作档案，档案包括：监

理规划、监理实施细则、专项施工方案审批表、专项巡视检查记录、

验收及整改等相关资料。

10.12《危险性较大的分部分项工程范围》、《超过一定规模的危险

性较大的分部分项工程范围》见附录B。

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11安全例会制度

11.1参加项目法人主持召开的安全生产例会。

11.2定期召开监理安全例会，由总监理工程师或安全监理工程师主

持，承包人的项目负责人、现场技术负责人、现场安全管理人员及相

关单位人员参加。

11.3在召开的监理安全例会上，检查上次例会有关安全生产议决事

项的落实情况，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理

工作的内容，明确重点监控的措施和施工部位，并针对存在的问题提

出意见。

11.4监理人员应做好会议记录，及时整理会议纪要。

11.5会议纪要应要求与会各方会签，及时发至相关各方，并有签收

手续。

12安全生产事故报告制度、调查和处理制度

12.1事故报告

(1)工程项目发生安全事故后，现场有关监理人员应立即向总监理

工程师报告，总监理工程师在接到报告后应立即上报发包人。总监应

及时到事故现场，了解事故情况(项目名称、承包人、发生地点、伤

亡人数、事故起因等)；

(2)总监理工程师在了解情况后立即将事故情况报告监理部经理和

公司主管生产的副总经理、项目管理部经理；公司主管生产的副总经

理接到报告后向公司总经理汇报事故情况；

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（3）遇到紧急情况或上一级人员无法取得联系时，可以越级上报；

（4）事故报告要及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报；

（5）事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起

30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交

通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变

化的，应当及时补报。

12.2事故报告内容

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）

和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

12.3事故分级

根据安全生产事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经

济损失，事故一般分为以下等级：

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤

（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事

故；

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（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的

事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者

1000万元以下直接经济损失的事故。

事故分级中所称"以上〃包括本数，所称"以下〃不包括本数。

12.4事故原因分析

（1）人的因素：心理、生理性有害因素；负荷超限、健康状况异常、

从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷；行为性危险和有害因素;

指挥错误、操作错误、监护失误。

（2）物的因素

a.物理性危险和有害因素:设备、设施、工具、附件缺陷，防护缺陷，

电伤害，噪声，振动危害，电离辐射，运动物伤害，明火，高温物质，

低温物质，信号缺陷，标志缺陷，有害光照，其他物理性危险和有害

因素；

b.化学性危险和有害因素:爆炸品，压缩气体和液化气体，易燃液体，

易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，氧化剂和有机过氧化物，有毒

物品，放射性物品，腐蚀品，粉尘与气溶胶，其他化学性危险和有害

因素。

（3）环境因素

a.室内作业场所环境不良：室内地面湿滑，室内作业场所狭窄，室内

作业场所杂乱，室内地面不平，室内楼梯缺陷，地面、墙和天花板上

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的开口缺陷，房屋基础下沉，室内安全通道缺陷，房屋安全出口缺陷，

采光不良，作业场所空气不良，室内温度、湿度、气压不适，室内给、

排水不良，室内涌水；

b.室外作业场所环境不良：恶劣气候与环境，作业场地和交通设施湿

滑，作业场地狭窄，作业场地杂乱，作业场地不平，巷道狭窄、有暗

礁或险滩，脚手架、阶梯或活动梯架缺陷，地面开口缺陷，建筑物和

其他结构缺陷，门和围栏缺陷，作业场地基础下沉，作业场地安全通

道缺陷，作业场地安全出口缺陷，作业场地光照不良，作业场地空气

不良，作业场地温度、湿度、气压不适，作业场地涌水，其他室外作

业场地环境不良；

C.地下（含地下水）作业场所环境不良：隧道/矿井顶面缺陷，隧道/

矿井正面或侧壁缺陷，隧道/矿井地面缺陷，地下作业面空气不良，

地下火，冲击地压，地下水，水下作业供氧不足，其他地下（水下）

作业环境不良；

d.其他作业场所环境不良：指生产设备、设施的设计或作业位置不符

合人类工效学要求而易引起所业人员疲劳、劳损或事故的一种作业环

境。

（4）管理因素

安全生产责任制未落实；安全生产投入不足；安全生产规章制度不健

全；事故应急预案及响应缺陷；其他管理因素缺陷。

12.5纠正和预防措施

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针对事故的原因，汲取教训，主要从以下几个方面考虑：在管理

方面要完善规章制度；操作人的方面要提高安全意识、加强宣传教育;

设施环境方面要改善作业环境。

坚持“四不放过”原则，事故处理要按照“四不放过”的原则

进行。即：事故原因没有查清不放过，事故责任人没有严肃处理不放

过，事故责任人和群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放

过。

12.6责任追究

对事故责任者，要根据事故情节及造成后果的严重程度，分别给

予经济处罚，行政处分。

(1)经济处罚：按公司《安全生产考核奖惩制度》规定执行；

(2)行政处分：警告、通报批评、记过、记大过、降级、撤职、留

用察看、解除劳动合同。

因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故

隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，或违反国家

《安全生产法》中生产经营单位安全生产规定的行为，依照企业规定

和国家有关法律、法规，对事故部门负责人或事故责任人给予行政处

分。

13有限空间作业管理制度

13.1项目监理部总监和安全监理工程师应根据工程内容和施工方

案识别本项目所包含的有限空间作业项目，并进行作业危险特性和风

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险识别；在《安全监理细则》中必须写入有限空间作业的相关监理工

作内容和有限空间作业的《监理应急预案》。

13.2有限空间作业开始前，总监和安全监理工程师应组织有限空

间作业的安全监理工作培训，培训应留有汜录。培训内容包括：

（1）本工程有哪些涉及有限空间作业项目；

（2）有限空间的危险有害因素和安全防范措施；

（3）有限空间作业的安全操作规程；

（4）检测仪器、劳动防护用品的正确使用；

（5）紧急情况下的应急处置预案；

（6）与有限空间作业相关的规范、标准、文件和各项管理制度；

（7）有关事故案例等。

未经培训的监理人员，不得从事有限空间作业的监理工作。

13.3总监理工程师和安全监理工程师应认真审批承包人报送的有

限空间作业专项施工方案、安全操作规程、事故应急救援预案、安全

技术措施。

13.4专职安全监理工程师负责对有限空间作业现场的检测工作进

行检查，专业监理工程师负责对有限空间作业现场情况进行巡视、检

查。

13.5监理人员进入有限空间作业现场时，应根据有限空间存在的

危险有害因素的种类和危险程度，佩戴个人防护用品。

13.6专职安全监理工程师和现场监理人员要掌握整个作业过程中

存在的危险因素，核查作业环境、作业程序、防护设施、作业人员是

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否符合安全生产要求，并且要及时掌握作业过程中可能发生的条件变

化，当有限空间作业条件不符合安全要求时，立即要求施工方终止作

业。

13.7有限空间作业安全检查应注重以下几点：

（1）安全培训情况：承包人有限空间作业人员是否经过有限空间

作业教育培训并经考核合格；

（2）安全交底情况：承包人作业负责人是否对实施作业的全体人

员进行了安全交底；

（3）有限空间作业审批情况：是否履行了有限空间作业审批手续，

办理了《有限空间作业审批表》；

（4）设备和防拉情况：有限空间作业现场是否配备了符合国家标

准的通风设备、检测设备、照明设备、通讯设备和个人防护用品；

（5）现场安全管理情况：承包人是否明确了作业现场负责人、监

护人员和作业人员，并确定各自职责，相关安全管理人员是否在岗，

监护人是否持证上岗，严禁在没有监护人的情况下作业；

（6）有限空间作业的安全警示标识是否齐全并与作业危险特性相

符合；

（7）应急人员是否可以到位，应急救援装备是否齐全；

（8）安全措施是否提前落实：作业前，采取可靠的断电、关闭管

道阀门（加设盲板）等隔断（隔离）措施，将可能危及作业安全的设

施设备、存在有毒有害物质的空间与作业区域隔开。若有限空间内存

有积水、污物或其他有毒有害物质时，应采取清除、置换措施将其清

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除干净。有限空间作业前，是否执行了“先通风、后检测、再作业”

的作业原则；

(9)是否对作业场所中危害因素进行持续或定时检测，并做好检

测记录；

(10)气体检测值是否符合要求；氧气含量应在19.5%-23.5%Vcl,

可燃气体应小于10虬EL,硫化氢浓度应低于10mg/ni3(7ppm),一氧

化碳浓度应低于20mg/m3(17ppm),其他气体浓度应低于GBZ2.1-2007

相关要求；

(11)有限空间出入口是否畅通；

(12)进入有限空间作业人员连续工作时间不得超过2小时；

(13)进入作业前和离开时是否准确清点人员和设备数量，并留有

记录；

(14)作业结束后，是否对有限空间予以清理、人员是否全部撤离、

现场予以恢复或封闭。

13.8监理人员应熟知救援机构构成、救援程序、急救知识、安全

注意事项等。积极组织、参加有限空间作业应急演练。

13.9作'也区域附近应配备必要的应急救援设备，以便事故发生时

开展救援工作。发生事故后，应当立即启动应急救援预案，禁止盲目

施救。

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14暂停施工期间现场安全工作制度

14.1发包人要求暂停施工、承包人按合同约定申请暂停施工、监理

因发现施工现场存在质量问题、安全隐患、违约、违反强制性条文而

要求承包人暂停施工的，监理部应及时办理暂停施工手续。

14.2工程项目发生安全生产事故，工程项目被安监部门责令停工，

总监应及时下达暂停施工指示。

14.3停工期间，监理部应安排监理人员对施工现场进行巡视，通知

承包人消除监理巡查中发现的安全隐患，并认真填写监理巡视记录。

14.4暂停施工期间，监理人员在巡视中发现施工现场仍有施工作业

的，应立即予以制止，并向总监汇报。总监应及时将现场发现的情况

通知承包人，要求其落实停工指示，并将现场情况向发包人汇报。

14.5现场存在重大安全隐患或因安全生产事故而暂停施工的，如承

包人拒不执行停工要求，总监理工程师应当及时向有关部门报告。

14.6遇到暴雨、大风、雷电等恶劣天气或可能发生地质灾害造成人

员伤亡的情况下，总监可紧急发布暂停施工指示，要求承包人暂停施

工，撤离作业面的监理人员和施工人员。

15监理安全生产档案管理制度

15.1将安全生产档案管理纳入日常工作，明确管理人员及岗位职责，

健全制度，确保安全生产档案管理正常开展。

15.2与项目法人在签订有关合同、协议，对安全生产档案的收集、

整理、移交提出明确要求。

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15.3检查施工安全时，同时检查安全生产档案的收集、整理情况。

15.4阶段验收与竣工验收时，同时审查、验收安全生产档案的内容

与质量，并做出评价。

15.5安全监理工程师和资料员是归档工作的直接责任人，应做好安

全生产文件材料的收集、整理、归档工作。如工作变动，应做好安全

生产档案资料的交接工作。

15.6对承包人提交的安全生产档案材料履行审核签字手续，如果承

包人未按规定要求提交安全生产档案的，不得通过验收。

15.7监理安全生产档案资料内容按照规范要求进行整理和归档。

16监理岗位安全责任制度

16.1总监理工程师的安全职责

(1)总监理工程师对监理项目的安全生产管理工作全面负责，是落

实安全监理工作的第一责任人；总监理工程师应在项目开工前与发包

人签定《安全生产承诺书》。

(2)执行国家有关安全生产的法规文件，落实公司安全工作制度，

按公司制度要求开展安全生产工作。

(3)决定项目监理机构的专职安全监理工程师和兼职安全监理人员

的配备情况，并明确监理人员的安全工作职责和分工。监理人员发生

变化时，及时按监理合同约定办理人员变更手续。

(4)结合危大工程专项施工方案，组织编制涉及危险性较大的分部

分项工程的安全监理细则，明确监理工作流程、方法和措施，并安排

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监理人员对危大工程专项方案的实施情况进行专项巡视检查；发现严

重违章作业或重大险情应及时向发包人和相关部门报告。

(5)主持制定《项目安全生产目标管理计划》，组织编写《监理规

划》中的安全生产管理的监理工作部分，审批各类安全监理实施细则;

对于涉及较多危大工程的项目组织编写《安全监理规划》。

(6)审核或签发有关安全生产管理的监理通知单。

(7)审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准承包人提

出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案。

(8)审批《施工现场起重机械拆装报审表》和《施工现场起重机械

验收核查表》。

(9)签署安全防拧、文明施工措施费用支付证书，审查工程项目安

全生产费用使用计划。

(10)签发涉及安全生产管理的监理工作的《工程暂停令》、《复工

通知》和《监理报告》。

(11)检查安全监理工作落实情况。

(12)参与危险性较大的单项工程验收。

(13)主持安全监理资料的收集整理工作。

(14)审核分包单位资质和分包范围。

16.2安全监理工程师的安全职责

(1)认真学习和贯彻安全生产法律、法规和强制性条文，依法开展

监理安全工作。

(2)编写监理规戈!中的安全监理工作内容及安全监理实施细则。

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(3)审查承包人报送的营业执照、企业费质和安全生产许可证。

(4)审查承包人安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员

的安全生产考核合格证书和特种作业人员岗位资格证书。

(5)审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。

(6)检查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的执行情

况。督促承包人按安全技术标准和规范组织施工，特别对危险性较大

的分部分项工程施工和采用新工艺、新材料、新结构的施工、临时用

电施工等。

(7)检查承包人安全培训教育记录和安全交底情况。

(8)检查承包人制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故报

告制度的执行情况。

(9)审查施工起重机械拆卸、安装和验收手续，签署相应表格；检

查定期检测情况。

(10)对施工现场进行安全巡视检查，包括安全标识、安全防护设施、

施工人员安全防护用品佩戴等安全生产情况，填写监理日志；发现问

题及时向专业监理工程师通报，并向总监理工程师报告。

(11)做好现场的汛期、高温季节、冬雨季安全防范及消防、卫生防

疫等工作的督促检查。

(12)主持召开安全生产管理专题监理会议。

(13)起草并经总监理工程师授权签发有关安全生产管理的《监理通

知单》。

(14)及时制止违规施工作业。

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(15)编写监理月报中的安全生产管理的监理工作内容，并负责监理

安全资料的记录与整理工作。

16.3监理工程师的安全职责

(1)参与编写安全生产管理的监理实施细则。

(2)审查施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施。

(3)审查本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案。

(4)检查本专业或负责管理的标段/作业面的施工安全状况，发现违

规作业应及时制止，并向安全监理工程师通报，必要时向总监理工程

师报告。

(5)参加本专业或负责管理的标段/作业面的安全防护设施检查、验

收并在相应表格上签署意见。

17职业安全卫生管理制度

17.1按照《安全生产法》的要求，构建安全管理体系，设置安全机

构，配备安全管理人员。建立健全安全生产责任制。

17.2设立安全管理体系及安全机构

(1)工程项目设安全领导小组，项目安全领导小组是本项目安全管

理机构(职责见安全生产责任制)，负责本项目安全工作的决策和管

理。

(2)工程项目设专职安全监理工程师，受项目监理部总监理工程师

的领导，同时受建设单位的领导与业务指导。

(3)各施工单位应设专职的安全人员，负责施工的日常安全工作。

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17.3建立健全安全生产责任制

(1)责任制原则：坚持领导负责，分工负责，分级管理，逐级负责

的原则，即：坚持总监理工程师对安全生产负全责，安全监理工程师、

监理工程师、监理员对安全工作负直接责任。

(2)项目监理部必须建立健全安全生产责任制，明确岗位责任、强

化检查考核，真正做到领导负责、逐级负责、部门负责、岗位负责。

(3)全体监理人员在工程监理过程中，必须严格遵守现场项目监理

部关于工程的安全管理制度，服从管理，正确佩戴和使用安全防护用

品，发现事故隐患或其它不安全因素，要立即向安全监理工程师或总

监理工程师报告。

(4)项目监理部每季度对安全生产责任制进行考核。

17.4安全生产管理方案

(1)项目监理部应结合实际情况建立健全和不断完善包括行车安全、

人身安全、设备安全、消防安全、交通安全等各类安全工作的规章制

度、安全责任制、安全操作规程，在各项工作中认真贯彻执行并实施、

检查和考核。

(2)工程项目必须按国家及各行'业的安全管理规定和安全技术措施

要求，保证对安全设施和安全防护用品等的资源投入，为作业人员及

时提供安全防护用品，设置安全防护装置，并督促、教育作业人员按

使用规则规范佩戴和使用。

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（3）坚持安全教育培训和持证上岗制度，总监理工程师及安全监理

工程师要经常对监理人员进行安全教育，宣传安全知识，不断提高从

业人员的安全意识和防范能力。

（4）特种设备操作属特种作业，作业人员必须按规定参加培训、审

核，取得授权部门发放的有效证件后，方可持证上岗。

（5）安全生产设备的安装、使用、检测、维修等，要严格按国家或

行业标准执行，必须按规定周期进行检验。

18监理安全奖惩管理制度

18.1公司对现场各监理部实行质量安全目标管理，对认真履行安全

生产职责，在实现质量安全目标过程中取得的成绩的监理部和个人给

予表彰和奖励。

18.2对发生事故或隐瞒事故、弄虚作假的现场监理部和责任人予以

惩罚，对在工作中因严重失职、违章指挥、违反劳动纪律造成事故的

给予处罚。

18.3对在工程质量安全管理和监督工作中，做了显著成绩的现场监

理部和个人，给予荣誉和物质奖励，奖励包括：绩效考核加分，通报

表扬，现金奖；惩罚包括：绩效考核扣分，通报批评，扣绩效工资,

降级使用，辞退。对实现工程质量安全目标的现场监理部，将获得公

司组织的年度先进提名，包括优秀总监、先进部门、先进个人。

18.4对特大安全事故有关责任人员的处罚，按公司《安全生产工作

奖惩规定》的相关条例执行。

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18.5对重大人身事故有关责任人员的处罚按公司