建设项目全过程跟踪审计

建设工程全过程跟踪审计

编辑:尚凤国

赤峰天骄建设工程造价咨询有限责任公司

概述

一、全过程跟踪控制审计相关法律、法规依据

二、建设工程全过程跟踪审计的目的

三、审计模式

四、跟踪审计架构

五、跟踪审计流程

六、相关部门职责

七、跟踪审计内容

八、全过程造价控制及跟踪审计相关表格

一、全过程跟踪控制审计相关法律、法规依据

1、《中华人民共和国审计法》；

2、《中华人民共和国建筑法》；

3、《中华人民共和国合同法》；

4、《中华人民共和国招标投标法》；

5、建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》

6、财政部《基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》财协（1999）

103号

7、财政部《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》

（财建[2000]43号）;

8、财政部《财政投资评审管理规定》（财建（2009）648号）；

9、财政部建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》财建[2004]369

号

10、内蒙古自治区财政厅《财政投资项目评审操作规程》（内财建[2003]186

号）；

11、内蒙古自治区财政厅《内蒙古自治区财政性投资项目评审管理办法》（内

财建[2003]500号）;

12、内蒙古自治区财政厅《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》（内政

字[2004]155号）;

13、内蒙古自治区财政厅《自治区关于加强重点建设项目资金管理的若干规

定》（内政发政001]107号）;

14、中国建设工程造价管理协会《工程造价咨询单位执业行为准则》（2002）

第015号;

15、中国建设工程造价管理协会《建设工程招标控制价编审规程》（2011）6

号

16、中国建设工程造价管理协会《建设项目投资估算编审规程》（2007）003

号

财政投资评审管理

部门或者业主

监

委

托

理

设施

咨

承

计工

询

工程咨询单位包

施

监

承承

合

（跟踪审计项目组）合

督

包

同

招包工

同

标合合

代同同

理

合

设计

同

单位

招标代

理单位

------------合同关系

------------工作关系

-----------►监督关系

五、跟踪审计流程（适用于国有资金建设项目）

工施1:单位提交送审资

①决策阶段

r项目策划料报业主

程L编制可研报告

实

盘踪

l方案比选审计机

②设计阶段.对达不到共识的经济事项项目审核负责人复核，现场踏勘、

接

受委托

经济评价构

1由审计处组织相关单位进报公司三级审核（更大<---计量、调研

取

相美资

施获

行会审（必要时须由建设问题报公司专业技术项目审核人

科

阶单位领导参加）委员会研究），形成初提出初步审

步意见核意见

③招投标阶L投标策划及代理

段段■.施工合同治商

（-合同管埋

及工程进度款审核

L业主根据审

主材、设备定价项目审计负责人对形成会W审中心下达跟踪审计

计意见书组

主隐蔽匚程验收议纪要审签后，报评审中意见书,通知业主执行。

工阶段.织实施，并

工程变更审核心

<-将重大事项

要索赔费用审核

执行情况报

评审中心

审

不r盘

计1⑤竣工结|_

算阶段

内,_报建、勘探、设

计等费用

容

勤或工决]—中期施工成本身

算阶段

用

■验收、审计等费

用

六、相关部门职责

1、评审中心

1）负责委托社会工程咨询机构进行跟踪审计，协调整个审计过程，召开有

审计、基建、项目管理、招标代理、监理、施工、咨询公司等参加的联席会议,

解决跟踪审计的重大问题；

2）对咨询机构提交的跟踪审计实施方案进行审核，并组织相关部门协商，

形成一致意见报领导批准实施；

3）对咨询机构提交的咨询初步意见进行会审，形成正式审计意见，签批后

交由各相关部门执行；

4）对跟踪审计机构的执业纪律、执业质量进行监督和评价；

5）检查相关利益主体单位配合履行跟踪审计职责；

6）协调各相关部门及单位的审计工作关系，确保跟踪审计工作能顺利开展。

2、项目建设单位

1）积极支持和配合项目跟踪审计工作,及时提供跟踪审计所需的各种资料；

2）通知审计部门参加工程各种验收及相关会议；

3）督促施工单位及其他有关单位认真履行审计程序和审计意见；

4）对需要审计的资料签署基建部门意见；

5）及时向审计部门提供完整的工程变更和各种资料。

3、跟踪审计公司

1）严格执行国家建设工程审计和管理的有关法律、法规和跟踪审计实施方

案，依法办事、公平执业；

2）按照跟踪审计的咨询合同约定的工作范围和内容，认真履行职责，确保

工作质量，并接受审计处的监督；

3）按照合同约定的工作内容按时提交各阶段的经济事项的跟踪审计意见；

4）收集整理跟踪审计资料，工作完成后向审计处移交。

4、监理公司

1）积极支持和配合跟踪审计工作，及时提交跟踪审计所需资料；

2）协助审计公司对施工等单位对跟踪审计涉及的有关问题做好组织、协调

等工作；

5、施工单位

1）按施工合同和跟踪审计的要求及时提供跟踪所需的各种资料，并对施工

质量、安全、进度负责；

2）对跟踪审计提出的意见如有异议在规定的时间内提出书面回复；

3）对施工中发生的设计变更及经济签证及时提供相关材料；

4）工程完工后，按国家规定提交完整的竣工结算资料。

七、跟踪审计内容

（-）操作要点

全过程跟踪审计操作耍点

建设阶

审计事项提供资料审核要点审核措施审核时间

段

1、设计招、投标文件审审核设计招投标程才是否合法：设计组织图纸会审，运用价饯工程3-5天

1、设计招标文件

核图纸的平面、立面.冽而是否吻合•理论进行分析。

2、设计投标文件致，细部做法是否湎晰、完整。

2、图纸的审核

3、设计图纸

设计阶段

1、设计概、预算书审核概、方第内容是否真实：概、预5-7天

2,工程量计算15算的计员、计价是否正确令理：是否

3、设计概、预算的审核超过批准的估算计划.

3、限额设计表

1、招标文件审核哲定价格材料或甲供材料的价格成立招投标审核小组，配合建5-7天

4、招标文件的审核2,工程量清单是否正确,计价要求、评标方法及标设单位招投标小组的I：作：协

3、设计图纸准是否合理.、合法审核工程量清单助建设单位制订施工合同并参

4、答疑纪要是否满足设it图纸和招标文件的要与合同谈判：徜法律法规、计

求；单项工程址清冷是否正确完整.价规范和建设单位要求构筑清

5、I：程量清单的审核晰的审计监督管理平台,严格

5、工程堂计算书

确定合同计价体系，建立设计

施工、监理、造价等单位在控

审核投标文件是否满足招标文件和设3-5大

招投标阶段制工程造价，配合跟踪审计的

1、投标文件计图纸的要求：投标报价是否真正符

责任机制，化解潜在的不形成

合市场竞争的要求,是否有围标、申

6、投标文件的审核工程主体实物工作珏的费用.

标、抬标等现象,是否采用了不良的

2、投标报价投标技巧。审杳报价数据计算的正确

性，分析报价构成的合理性，工程量报

价清单子目内容是否与招标文件•致:

7、投标报价的审核2、标底审杳措施项目清单是否跟施工组织设

计的施工方案相配套.

3、工程堂计算书

审核合同的主体是否合法：合同的形1-3天

1、招标文件式是否符合本工程的特点和要求：是

否有满足本工程质量、工期、投资的

相应措施.对工程变更、工程歙（进

招投标阶段8、施工合同的审核2、投标文件度款）的支付、主要材料（设备）定

价、索赔等条款是否完用：合同所有

条款是否符合合同法的要求和规定。

3、投标承诺

审核所有陷蔽工程验收记录是否及参与地基、基础、主体造构、1-2天

1、隐蔽工程验收记录

时、其实，是否符合设计和规范要求,工程竣工等四大验收，.栗用丈

9,隐蔽工程记录的审核施工方案是否经建设单位和监理工程限、拍照、取样、记录、签证

2、地基验收记录师批准：审核扩大现模的原因。等手段。

审核发生设计变更的原因和费用的调控制不合理变如防止超计划、3-5天。

1、工程变更申请表

整。越规模，在满足使用功能的情

况下，提倡技术签证，降低工

10、工程变更的审核2、工程变更审批表程成本,在施I：中。只允许少

数的技术变更，•般不等增加

施工阶段3、工程变更超知单经济签证。

审核经济签证费用和相应的合同条1-3天。

1、经济签证报审核定表

款。

11、工程洽商的审核

2、补充施工合同

审核定价的程序，确定材料（设备〉对大熨设备采用招标甲洪，主主要材料3天，

1、市场材料：设品）询价表的单价是否符合市场价格，材料品种、要材料、设备采用看样定板甲一般材料1天.

12、主要材料、设备定

规格、质量是否符合合同和图纸的要招乙供：乙供材料采用市场咨

价的审核

2、甲供材料：设备）一览表求。剂合埋定价。

3、甲招乙供材料（设备）价格选定表

4、乙供材料：设答）价格审核表

1、工程索赔申请表审核发生索赔的原因，按合同要求确在实施过程中，对可能引起索5-7天

人由.ttiIII

JJ1理的索赔费用«赔和反索赔应密切关注，尽量

2、工程索赔费用预算书采取措施控制和化解，对实际

、工程索赔的审核

133、工程量计算书发生索赔事项要及时作出记

录、调位和及时处理。

4、工程索赔费用审批表

施工阶段

审核进度款支付是否符合合同要求，合同价款以内工程房按形象进3-7天。

、工程形象注度表

1工程形象进度是否与实际相符，计量度支付80%：超过20万元以上

计价是否正确.的变更签订补充协议，城主体

14、进度款支付的市核2、「.程进度款申报表工程支付；20万元以下的变更

项目办理变更第证，工程完工

3、工程量计算书后一道结算。

审核竣匚结算资料是否符合金同要严格执行财建（2004）369号30-50X.按工

1）结算书

求，送审资料是否完整：工程结算书文件X建设工程价款结算机行程规模和施工

2）工程量计算书

的计价、计量、计费是否正确。办法》规定，以事实为依据，合同确定。

以法律为准绳,做到公正、公

3）钢筋抽料表（土建专业适用）

15、工程结算资料的审平、公开。

核4）施工合同

5）岐工图

竣工结算

阶段6）竣工资料

7）图纸会审纪录

8）设计变更

9）工程洽商记录

10）监理1：程师通知或业主施I：指令

16、工程结算书的审核

11）会议纪要

12）现场签证

13）甲招乙供材料定价确认单

14）招标文件

15）投标文件.中标通知书

16）其他结算资料

17）移交资料签收表

（二）具体实施（一般从施工阶段开始实施）

1、合同条款的审查

1）审查当事人是否具有签订该合同的法定权力和行为能力，是否接受委托

以及委托代理的事项、权限等。

2）合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利

益。

3）审查合同价款与招投标确定的工作内容和价款是否一致，隐蔽工程验收

的内容和程序是否完整，工程变更条款内容是否清晰、完整，程序是否

合理，确定材料价格的条款内容是否表述清楚，定价原则是否合理。

4）审查工程进度款支付条款是否完整，付款办法及支付时间是否合理，对

不合理的付款提出改进意见。

5）审查索赔条款内容是否完整，索赔时间及程序是否与有关规定相符。

6）工程结算方式是否与招标文件所确定的方式是否一致。

7）审查合同价与中标价是否一致，招标人与中标人不得再行订立背离合同

实质性内容的其他协议。

2、合同管理

1）合同价款调整方式

变更增加超过10万元，由施工单位报审，经监理单位及甲方现场代表初

审、审计项目组审核、工程管理部门召集会议协商后确认。

2）工作流程

3、隐蔽工程的跟踪与验收

A、主要隐蔽工程跟踪

1)预埋工程，包括铁件、管线预埋等，看是否与施工图纸、规范要求一

致。

2)屋面工程，指屋面基层处理、防水、保温隔热做法是否符合规范，与

所采用的图集是否相符。

3)装饰工程，主要跟踪其基层做法是否与图集、定额项目一致，实际消

耗量如何。

4)安装工程，安装工程线路、管道所用材质、规格及敷设方式，是否与

图纸、图集要求相符。

5)工作流程

B、主要隐蔽工程验收

1)地基验槽记录，主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、

排水类型(结构排水、地表排水、雨季排水)、运距及发现文物、古

墓和各种引起索赔的书面证明材料0

2)基础结构验收，主要核查碎垫层、碎基础、传基础以及回填土的实

际尺寸。正负零标高的确定和回填土的运距。

3)中间结构验收，主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的

厚度以及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐

项逐层核对。

4)工程竣工验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索

赔的书面证明资料。隐蔽工程跟踪审核要做好记录。

5)工作流程

C、审计项目组工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行

跟踪，包括使用卷尺进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，对有关土

石及材料取样，必要时使用仪器对相关部位进行复核等；对工程造价影响较大

的部位由审计部门陪同共同做好隐蔽情况记录。

D、审计项目组工程师必须建立项目跟踪审计日志，对施工中的实际情况

如实记录。

4、材料与设备的选购与定价

材料价款一般占到工程造价的70%左右，材料价格的控制是工程造价控制

的重点，其控制的内容和重点如下：

1)对在招标文件中明确参考品牌的材料，根据到场材料情况及时作好

记录，对与招标文件中参考品牌档次相符的材料予以确定，对档次

不符的材料，按合同有关条款调整。

品牌低于原

工作流程参考品牌

2）招标文件中规定的暂估材料、设备，将按招标的方式确定，在甲方

的监督下，由材料供应商与乙方签订材料、设备供销合同（乙方必须迅速与供

应商签订供销合同，并迅速组织材料进场。乙方未签合同所引起的工期延误由

乙方负责）。暂估材料、设备见招标文件中暂估材料、设备清单。

暂估材料、设备招标流程

3)在实际施工中，对进场的大宗材料及设备、装饰材料，根据其使用

的厂家、规格、品种，审计项目组认为有必要可会同工程管理部门现场人员一

起作好记录及采样。

4)审计项目组认为有必要可直接对乙供的材料作出市场调查，了解市

场上同厂家、同品质的材料价格，并认真去作好询价及报价记录，留下相关厂

家的联系方式。

4、工程变更的审核

工程施工过程中工程变更一般由建设单位、设计单位、施工单位提出，无

论哪一方提出的变更都要认真审查变更原因，严禁通过设计变更扩大建设规

模，增加建设内容，提高建设标准。具体工作内容及重点如下：

1）在施工过程中，对出现的工程变更，及时做好文字记录，收集相关变更资

料，作为造价控制的依据。

2）对施工单位提出的变更，应严格审查，防止施工单位利用变更增加工程造

价，减少自己应承担的风险和责任。区分施工方提出的变更是技术变更，

还是经济变更，对其提出合理降低工程造价的变更予以确认。

3）对设计单位提出的设计变更应进行调查、分析，如果属于设计粗糙、错误

等原因造成的，建议向设计单位提出索赔。

4）建设单位提出的设计变更，并对不同变更方案进行测算、比选，将比选结

果作决策参考。

5）对已确认的工程变更，凡涉及工程造价变叱的，由承包人向发包人提出，

经发包人（含审计项目组）审核同意后调整合同价款。

6）工程设计变更确定后，如承包人未在规定时间内提出变更工程价款报告，

则发包人（含审计项目组）可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和

调整的具体金额。重大工程变更涉及工程，'介款变更报告和确认的时限由发

包人（含审计项目组）与承包人双方协商确定。

7）收到变更工程价款报告一方，应在收到之三起规定时间内予以确认或提出

办商意见，自变更工程价款报告送达后，对方未在规定时间内确认也未提

出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。

变更确认流程

变更价款流程

5、暂定金额的审核

项目暂定金额大，是工程造价控制的关键。

1）暂定金额为完成该项工程的全部分包价款（含分包取费）。投标人为配合

分包所需的全部费用（不含税金），在投标报价的总包服务费中予以计取

并一次包死。施工中在进行暂定金额项目分包招标时，总承包方除了收取

为分包方代扣代缴税金外，不得再计取任何费用。

2）暂定金额部分为据实结算应与原报价原则一致，避免同一工程出现两种不

同原则或计价方式。

3）暂定金额应本着公平、公正、公开的原则，且应落实招标的组织工作。

工作流程（同暂估材料、设备招标流程）

6、工程进度款的审核与支付

1）根据现场实物进度工程量，按合同约定的支付办法，审核工程进度款，并

对进度付款提出参考建议，严格控制进度款的支付，杜绝超付进度款的事

件发生。

2）实际施工过程中，根据合同约定的时间及提醒业主按期支付，避免因付款

而引起索赔。

3）跟踪审计过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对

工期及工程造价的影响，并向审计部门汇报。

工作流程

7、索赔费用的审核与控制

1）对地质条件的变化，建设单位及设计单位提出的变更，建设单位未按合同

履行等都是引发索赔事件的原因。在项目实施过程中对可能引起索赔的因

素重点跟踪，了解情况，及时发现问题，及时向基建部门提醒预防可能发

生的索赔事件。

2）根据索赔的情况，查阅跟踪日记，施工记录，往来文件，会议记录，现场

照片等索赔证据。按委托方的要求，在规定时间内处理索赔事件，

工作流程

（4）竣工结（决）算的审核

依据《中华人民共和国建筑法》、建设部107号令《建筑工程施工发包

与承包计价管理办法》、财建[2004]369号财政部建设部关于印发《建设工

程价款结算暂行办法》。以科学为基础，以事实为依据，以法律法规为准绳。

做到“独立、诚信、公正、公开、求是”，维护建设和施工双方的合法权益。

1、结算的审核程序

施工单位根据要求提监理公司初审并出具详细监理公司初审后经业

交送审资料报监理公审核明细主交审计项目组审核

司

2、建设工程竣工结算审核流程

1）签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项，接收相关资料;

2）委派项目负责人，配置业务专业人员；

3）收集并审阅资料、踏勘现场、了解情况；

4）制定咨询实施方案并报相关部门核准；

5）召开咨询审核前的协商会议；

6）开展工程造价的各项计量，形成咨询初步意见；

7）将咨询初步意见向有关各方征询并形成会议纪要；

8）经公司三级审核后，形成咨询初步成果；

9）召开咨询成果的定案会议，达成共识后会签；

10）如被审单位有异议，必须在接到咨询初步成果5日内提出书面意见，逾期

未答复的视为已被认可；

11）对被审单位的书面意见，项目负责人报公司专业技术委员会进行再审议，

对合理意见应采纳，作适当的修订、调整，形成决定性意见；

12）项目负责人起草成果文件，报技术负责人签批；

13）完成资料交接整理立卷归档；

14）咨询服务回访与总结；

15）咨询成果的信息化处理。

建设工程竣工结算审核流程

①②③④⑤

23

3、结算的审核期限

单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时:向发包人递交

竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）

并提出审查意见。

工程竣工结算报告金

审查时间

额

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日

1500万元以下

起20天

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日

2500万元一2000万元

起30天

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日

32000万元一5000万元

起45天

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日

45000万元以上

起60天

建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内

汇总，送发包人后30天内审查完成。

八、全过程造价控制及跟踪审计相关表格

本表格为我公司跟踪审计项目常用表格，根据委托方对本工程跟踪咨询

的要求，具体操作表格可根据不同类别的工程性质在中标后根据合同的要求

进一步调整，力求简单、实用。

24

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第25页共55页

设计图纸咨询意见

编号:

工程名称：建设单位：

设计单位：图纸编号：

咨询单位意见：

年月日

第25页共55页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第26页共55页

建设单位意见:

年月日

工程设计概算审查表

编号：工程名称：

设计限额大写：¥

概算金额大写：¥

审查金额大写：¥

咨询单位意见：

第26页共55页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第27页共55页

负责人：年后日

建设单位意见：

负责人：年月日

制表人:时间:

工程施工预算审查表

编号：工程名称:

设计限额大写：¥

预算金额大写：¥

审查金额大写：¥

第27页共55页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第28页共55页

咨询单位意见：

负责人：年月日

建设单位意见：

负责人：年月日

制表人：时间：

招标文件审查意见

*编7|lU号J•建设单位：编号:

工程名称:

代理公司:

第28页共55页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第29页共55页

咨询单位意见：

年月日

建设单位意见：

年月0

代理公司意见：

年月日

投标报价审查表

编号:工程名称：

基中标单位

第29页共55页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第30页共55页

本

情设计单位

况建筑面积檐高

中标金额质量

建筑面积工期

工程量清单

审

主材用料

查

内计费费率

容

措施费用

承诺条件

咨

询

单

位

意

见

负责人：年月日

施

工

单

位

意

见

负责人：年月日

建

设

单

位

意

见

年月日

制表人:时间:

合同审查意见

第30页共55页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第31页共55页

编号:

工程名称：建设单位：

施工单位：监理单位：

咨询单位意见：

年月日

监理单位意见：

年月日

建设单位意见：

年月日

第31页共55页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第32页共55页

隐蔽工程跟踪审核记录表

编号：

工程名称建设单位

施工单位监理单位

隐蔽工程部位

隐蔽工程情况：

咨询单位意见：

负责人：年月日

监理单位意见：

负责人：年月日

施工单位意见：

负责人：年月H

建设单位意见：

负责人：年月日

第32页共55页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第33页共55页