公共选择理论

公共选择理论1目录前言P.4何谓「公共选择理论」P.5公共选择理论起源P.6公共选择理论形成P.7公共选择问题的解决办法P.8公共选择理论的方法论P.9评价P.10公共选择理论对官僚提出的批评P.11~12政经体系互动模型P.13政治机制的主要参与者P.14我省公共治理竞争力之趋势与挑战P.15如何提升公共治理竞争力P.16世界银行治理效能指数的标准对亚太地区十七个国家的评比P.17结语P.18~192前言在人们想象中，政治的决策，彷彿是由全体选民集体做出，然而与实际上却可能有天壤之别。立法代表在实行立法权力时，可能采取各种拉拢支持、谈判斡旋的举动，同时政党和利益集团也会影响立法代表们的决策。公共选择理论也因此广泛地研究立法代表们在决策上会产生的问题，以及如何以宪法体制约束立法决策。3

何谓「公共选择理论」运用经济学的分析方法来研究政治

决策机制如何运作的理论。假设政治市场中的参与者（包括官僚、民意代表与选民）皆是理性且自利的，追求个人效用的最大化。公共选择理论核心是对投票及其相关决策的研究。4公共选择理论起源现代的公共选择理论开始于政治学家邓肯·布莱克，他在1948年提出了一套后来会成为中位选民理论的概念。经济学家戈登·图洛克将他称为是「公共选择理论之父」。布坎南因在公共选择理论方面的建树，

尤其是提出并论证了经济学和政治决策理论的契约和宪法基础，而获得1986年度诺贝尔经济学奖。5公共选择理论形成随着公共选择社会组织在1965年于美国成立，公共选择理论发展的结果则是产生了一批专精于研究集体决策的学者，在研究上这些学者假设所有的经济人都是出于私利而采取行动的。许多领域的学者都参与了公共选择理论的发展。经济学家们以「选择」为基础、架构研究模型的技巧，政治学家们则对不同政治体制的知识、以及对于政府体制和政治互动之间的研究。6公共选择问题的解决办法利益集团干涉政策决策的问题，从博弈论里人们了解到，在任何的比赛里引进

随机性可以防止参赛者彻底掌握比赛的动向并进而作弊。在历史上一些政治决策体系也是依据此一概念设置的，比如说以抽签来决定最终进行决策的官员。许多国家的司法体制以随机方式选择陪审团成员，也是根据于同样的道理。7公共选择理论的方法论布坎南在1986年诺贝尔经济学获奖演说中提出最基础之三大要素。（1）方法论上的个体主义：

无论个人或集体活动中，个人都是最终的决策者。（2）经济人假设

经济或政治市场中的个体都具有经济人的特征。人是理性的，总是在追求自身利益的最大化。（3）交易政治

个人追求不同利益时所处的条件和手段，包括

选票在内的各种利益和好处。8评价缺点：（负面评价）詹姆斯·布坎南与戈登·图洛克认为，就算这套理论的确被证实可以用理性私利动机来解释政治活动的一部分，这并不代表所有的人在所有的时间和情况下都会依照这种模式来行动。优点：（正面评价）人们的行为是由非常多的动机所影响的，包括人道行为在内的行为其实都是理性的，因此公共选择理论可以解释许多其他理论无法解释的事物。只要能证实一小部分的个人行为的确是根据在私利动机上的，那么公共选择这套理论仍然在分析

政治行为上有着正面的价值。9公共选择理论对官僚提出的批评公共选择理论系由布坎南等学者提出,主要是认为每个人都在追求最大的利益，因此官僚会有以下情形:

1.为自己的治绩辉煌得以升迁，

喜好较多的预算，造成浪费公帑

2.不正确的公共财观念

3..官僚的贪腐行为10公共选择学派经济学家批评政府部门

的行政官僚，在制订公共政策时，

可能亦只会考量政策可能带来的

个人利益，如声望、报酬、资源、

可指挥之人员，

及办公设施等，

而忽略了效率或满足大众需求的目标。11政经体系互动模型12政治机制的主要参与者投票者：投票人在取得适当讯息之后，

依据自己的偏好顺序，行使投票权。政客：以选举或其他方式寻求权位，

在职位上扮演商人的角色。官僚与政府机关：在政府中的官僚与公职人员，分属在不同的部门，负责政策的设计与执行。利益团体或压力团体：企业或是具有经济实力的个体，常以游说与关说的方式，而弱势团体，则以选票作为施压的工具，吸引政客的关注。13我省公共治理竞争力之趋势与挑战项目我省南韩新加坡香港评分百分位排名评分百分位排名评分百分位排名评分百分位排名公民表达与课责0.7068.80.5965.4-0.4135.10.4960.6政治稳定0.7271.80.4159.81.3396.21.0986.1政府效能0.8879.11.2686.32.53100.01.8395.3监管质量1.0781.60.7372.91.9299.52.00100.0法治0.7773.70.7974.21.7393.81.5690.9反贪污0.5572.90.4569.62.3499.51.8894.2世界银行全球治理指标评比－亚洲四龙(2008年)14如何提升公共治理竞争力提升政府效能方面：落实分层负责、简化行政流程，强化跨部会协调机制，提升行政效率及为民服务质量。强化绩效课责方面：建立可信赖的绩效指标，确实执行绩效评估制度，强化法制化工作，提升公共支出效率，落实课责机制。

扩大公民参与方面：政府施政应以民意为依归，应建立多元沟通平台，倾听民众意见、充分提供公民参与各项社会政策机会。

促进政府透明方面：藉由信息公开，提升政府业务透明度。15世界银行治理效能指数的标准对亚太地区十七个国家的评比16结语人都是自私的总是为自己的利益着想，政治铁三角(民意代表利益团体官员)会影响政治决策，结果未必对人民有利。