北京市石景山区政府投资基金管理办法

附件1

北专市石篝Q8政府及诊基金管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为规范石景山区政府投资基金管理，充分发挥财政资

金杠杆放大作用和多种所有制资本相互促进作用，助力石景山区

加快形成和发展新质生产力，依据《国务院办公厅关于促进政府

投资基金高质量发展的指导意见》（国办发（2025）1号）、财

政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预（2015）210号）《关

于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建

（2015）1062号），参照《北京市市级政府投资基金管理办法》

（京财金融（2021）1991号）《北京市关于进一步加强市级政府

投资基金管理的若干意见》（京政办字（2024）6号），结合石景

山区实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资基金，是指区政府通过财政性

资金安排，以单独出资或与区属国企、社会资本共同出资设立，

采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资石景山区经

济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持区域产业转型的基金

（以下简称“政府投资基金”）。

第三条政府投资基金可采用公司制、有限合伙制、契约制

等组织形式设立，可直接以股权投资的方式支持实体经济发展，

也可采用母子基金架构。如采用母子基金架构，政府投资基金最

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多可以设立一级子基金。

第四条区级财政性资金主要来源于一般公共预算、政府性

基金预算、国有资本经营预算等。区级财政对政府投资基金的出

资纳入年度预算管理。

第五条政府投资基金存续期限原则上不超过20年。

第二章管理架构与职责

第六条政府投资基金采取分级管理、分工协作、分层决策

模式。

第七条政府投资基金设立战略指导委员会（以下简称“战

指会”）作为统筹协调机构，由区长担任主任，常务副区长担任

常务副主任、主管副区长担任副主任，由区委宣传部主管领导、

区发展改革委、区国资委、石景山园管委会区科委、区财政局、

区经济和信息化局、区商务局、区银行保险产业园管委会、区投

资促进中心主要领导担任委员，区纪委、区审计局、区市场监管

局、区司法局作为列席单位，人员和机构组成执行席位制。战指

会办公室设在区发展改革委、区银行俣险产业园管委会。

（一）战指会具体职责包括：

1.审议政府投资基金设立方案及其管理机构、政府投资基金

管理办法，依决策权限提请区政府常务会议、区委常委会会议研

究决定；

2.审议政府投资基金年度投资计划以及超出年度投资计划

的子基金及直投项目；

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3•审议政府投资基金管理机构、产业部门关于拟投资子基

金、拟直投项目投资方案的汇报；

4.审议政府投资基金绩效评价结果；

5.审议除政府投资基金管理办法以外的重要管理制度；

6.审议关于已投资子基金、已直投项目运营情况报告；

7.根据政府投资基金所投资领域，可向投资决策委员会派出

观察员，具体由战指会办公室通知相关产业部门委派；

8.其他应由战指会审议的重大事项。

（二）战指会办公室具体职责包括：

1.贯彻落实区委区政府及战指会决策部署；

2.组织召集战指会会议；

3.督促政府投资基金管理机构定期报送工作专报；

4.牵头组织开展政府投资基金绩效评价，会同区国资委、区

财政局共同形成绩效评价报告并报送战指会审议；

5.其他应由战指会办公室负责的事项。

第八条政府投资基金管理机构负责政府投资基金募集、投

资、管理及退出，具体职责包括：

（一）落实区委区政府、战指会决策部署；

（二）负责设立投资决策委员会，成员由政府投资基金出资

人委派以及外部专家共同组成；

（三）会同产业部门制定政府投资基金年度投资计划以及超

出年度投资计划的子基金及直投项目，由政府投资基金管理机构

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（九）接受政府相关部门的监督、审计和考核评价；

（十）其他需要承办的工作。

第九条区国资委具体职责包括：

（一）履行政用投资基金投资所涉及的国资系统“三重一大”

决策程序；

（二）督促区属国有企业发挥国有资本出资人职责，定期对

政府投资基金进行专项审计，确保政府资金安全规范运行，做好

收益收缴，维护政府出资的合法权益等工作；

（三）会同区财政局、战指会办公室组织开展政府投资基金

绩效评价，共同形成绩效评价报告并报送战指会审议；

（四）其他应由区国资委负责的事项。

第十条区财政局具体职责包括：

（一）结合区级财政承受能力，对政府投资基金的出资纳入

年度预算管理，在投资期内按年度安排一定出资额度；

（二）对政府投资基金年度投资计划及相关投资方案，提出

合理化建议；

（三）代表区政府履行政府投资基金涉及财政性资金来源的

出资人职责，加强政府投资基金财政性资金监督管理；

（四）会同区国资委、战指会办公室组织开展政府投资基金

绩效评价，共同形成绩效评价报告并报送战指会审议；

（五）其他应由区财政局负责的事项。

第十一条产业部门具体职责包括：

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（一）会同政府投资基金管理机构制定政府投资基金年度投

资计划以及超出年度投资计划的子基金及直投项目，由政府投资

基金管理机构报送战指会审议；

（二）区委宣传部、石景山园管委会区科委、区经济和信息

化局、区商务局、区投资促进中心等产业部门负责向政府投资基

金管理机构报送项目，形成建议方案并书面确认；配合政府投资

基金管理机构对项目开展尽职调查；配合政府投资基金管理机构

对符合条件的直投项目向战指会报送投资方案，加快履行相关决

策程序；

（三）本行业及其细分领域需由政府投资基金安排设立子基

金的，由产业部门提出需求或建议，就基金投资方向、投资目标

和主要绩效目标形成建议方案并书面确认。产业部门会同政府投

资基金管理机构制定子基金投资方案，由政府投资基金管理机构

报送战指会审议；配合政府投资基金管理机构开展子基金管理机

构遴选、尽职调查并报送战指会审议，加快履行相关决策程序；

（四）配合做好政府投资基金绩效评价等工作；

（五）按照战指会办公室通知，向政府投资基金投资决策委

员会派出观察员；

（六）其他应由产业部门负责的事项。

第十二条政府投资基金应落实区委区政府有关“三重一大”

决策制度。

（一）报请区政府常务会议决策以下事项：

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1.研究并决定政府投资基金管理办法；

2.研究并决定政府投资基金“大额度资金使用事项”；

3.研究并决定政府投资基金运作模式和决策机制做出的重

大调整；

4.其他应由区政府常务会议决策的“三重一大”事项。

（二）报请区委常委会会议决策以下事项：

1.研究并决定政府投资基金设立方案及其管理机构；

2.研究并决定经区政府常务会议讨论、政府投资基金的“大

额度资金使用事项”；

3.其他应由区委常委会会议决策的“三重一大”事项。

第三章基金投资

第十三条政府投资基金主要投资于石景山区经济社会发展

的重点领域和薄弱环节，重点投向新质生产力发展方向。包括不

限于以下方面：

（一）落实国家和北京市重大决策部署，支持石景山区发展

规划和总体招商战略；

（二）支持石景山区产业转型，加快构建主导产业、特色产

业和未来产业梯次发展的现代化产业体系；

（三）支持中小微、民营企业发展，优化区域融资环境，增

强经济持续发展内生动力；

（四）支持创新创业，培育长期资本、耐心资本，助力石景

山区建设创业投资、股权投资集聚区；

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（五）支持前沿科技成果转化，坚持投早投小投科技，实现

科技-产业-金融良性循环；

（六）区委区政府确定的其他重点支持领域。

第十四条政策性子基金由政府投资基金主导设立，出资比

例可超过50虬支持并服务石景山区产业转型。政府投资基金按

照以下程序投资政策性子基金：

（一）方案设计，确需设立政策性子基金的，由产业部门提

出基金设立需求，就基金投资方向、投资目标和主要绩效目标形

成建议方案并书面确认；

（二）方案论证，结合区级财政承受能力，政府投资基金管

理机构会同产业部门进行事前评估、尽职调查和论证，形成投资

方案，由政府投资基金管理机构报送战指会审议；

（三）投资决策，由政府投资基金管理机构组织投资决策委

员会对投资方案进行决策。投决会通过的，由区国资委依据决策

权限，履行国资、区委区政府“大额度资金使用事项”有关程序;

（四）方案实施，政策性子基金设立方案经区委区政府批准

后，由政府投资基金管理机构起草子基金重要法律文件；涉及遴

选子基金管理机构的，由政府投资基金管理机构会同产业部门进

行子基金管理机构遴选。政策性子基金涉及社会募资的，由产业

部门督促子基金管理机构募集社会资本；

（五）基金设立，满足基金设立条件后，由政府投资基金管

理机构落实基金设立相关法律文件签署、基金出资、子基金设立

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及备案工作。

第十五条市场化子基金一般由政府投资基金与市场化专业

基金管理机构合作，联合社会资本共同出资设立。市场化子基金

应当遵循以下条件和投资原则；

（一）募集资金总额原则上不少于人民币1亿元，所有投资

者以货币形式出资；

（二）政府投资基金对子基金的认缴出资比例不超过该子基

金认缴出资总额的50%；

（三）子基金存续期限不超过政府投资基金剩余存续期限；

（四）子基金优先投资石景山区内的企业或项目，返投金额

原则上不低于政府投资基金出资总额的1.5倍。符合以下条件之

一，均可视作返投金额认定范围：

1.子基金对注册地为石景山区企业的投资；

2.在子基金存续期内，子基金对区外企业投资，并将该企业

迁入石景山区的实际投资额，或该企业被区内注册企业收购（仅

限于控股型收购或收购并表）；

3•在子基金存续期内，子基金对区外企业投资，将其企业总

部、区域总部、纳税主体、生产基地、研发基地等法人主体落户

石景山区，或在石景山区成立子公司，实缴资本不低于子基金投

资石景山区外被投企业投资额的；

4.子基金管理机构或属于同一实际控制人的管理机构在管

的不属于政府投资基金体系内的其他基金，新增投资石景山区注

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册企业或投资区外注册企业且符合前达情形的。

（五）遵守政府投资基金关于子基金的投资范围和投资限制

规定。

第十六条政府投资基金按照以下程序投资市场化子基金：

（一）公开征集，政府投资基金管理机构向社会公开发布征

集公告；

（二）机构申报，子基金申请机构提交申报材料；

（三）专家评审与尽职调查，政府投资基金管理机构负责组

织项目筛选、立项、评审、尽职调查等工作，形成投资方案并报

送战指会审议；

（四）投资决策，由政府投资基金管理机构组织投资决策委

员会对投资方案进行决策。投决会通过的，由区国资委依据决策

权限，履行国资、区委区政府“大额度资金使用事项”有关程序;

（五）公示，决策通过的子基金设立方案，由政府投资基金

管理机构进行公示，公示期间发现问题的，一经核实，终止投资

程序；

（六）方案实施，经公示无异议，由政府投资基金管理机构

负责相关法律文件签署，落实投资方案。

第十七条政府投资基金对单个项目或企业的直接投资额原

则上不超过被投资项目或企业总股本的30%,且不超过政府投资

基金认缴出资额的20%。政府投资基金不控股被投资项目。政府

投资基金直投项目投资方案报送战指会审议后，由政府投资基金

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投资决策委员会对投资方案进行决策；投决会通过的，由区国资

委依据决策权限，履行国资、区委区政府“大额度资金使用事项”

有关程序。确需突破上述出资比例的，由区国资委依据决策权限,

履行国资、区委区政府“大额度资金使用事项”有关程序。

第四章基金运作管理

第十八条政舟投资基金按照“政府引导、市场运作、科学

决策、防范风险”的原则进行运作，发挥政府引导、财政资金放

大作用。

第十九条政府投资基金出资方应按照现行法律法规，根据

不同组织形式，制定基金章程、股东协议、有限合伙协议等重要

法律文件（以下简称“重要法律文件”），明确政府投资基金设

立的政策目标、基金规模、出资比例、出资时序、投资期限、退

出期限、投资方向、管理机构、决策机制、风险防范、出资调整

机制、退出机制、违约责任、管理费用、收益分配、绩效评价、

关键人士锁定、规范关联交易和利益冲突等内容。

第二十条政府投资基金不得向其他出资人承诺投资本金不

受损失，不得承诺回购其他出资方的本金，不得承诺最低收益，

不得变相增加政府债务风险。

第二十一条政府投资基金（包括子基金）管理机构应至少

符合以下条件：

（一）实缴注册资本（实缴出资）不低于1000万元，原则

上对政府投资基金或子基金出资比例不低于基金规模的1%,有

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固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施；

（二）应是已在中国证券投资基金业协会登记的私募基金管

理机构；

（三）有健全妁股权投资管理和风险控制流程、规范的项目

遴选机制和投资决策机制，能够为被投企业提供辅导、管理咨询

等增值服务；

（四）管理团队稳定，并至少有3名具备3年以上股权投资

或基金管理工作经验、具备良好的管理业绩、至少主导过3个股

权投资成功案例的专职高级管理人员，具有良好的职业操守和信

誉；

（五）有与政府投资基金投资领域和方向匹配的项目错备；

（六）有与政府投资基金规模相匹配的资金募集能力，承担

社会资本的募集，具备优秀的产业能力和较高的专业水平，能为

区域产业发展提供增值服务，能够积极推荐本领域重点项目落地

石景山区；

（七）管理机构及其工作人员无行政主管机关或司法机关处

罚的不良记录。

第二十二条政府投资基金不早于社会资本出资，向子基金

出资均视社会资本实际募集到位情况，保持按比例出资。政府投

资基金管理机构应加强项目征集、尽职调查、评估评审、投资决

策等工作，加快投资进度，避免资金沉淀。

第五章基金风险控制

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第二十三条政府投资基金管理机构应当遵照国家有关财政

预算和财务管理制度等规定，建立健全内部控制和外部监管制

度，建立投资决策、风险约束、风险管控及调整机制，加强对投

资项目的风险管理。

第二十四条政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银

行进行托管。托管银行负责基金的资金保管、账户管理、资金清

算及日常监管等事务。托管银行应至少符合以下条件：

（一）成立时间在5年以上的商业银行；

（二）具有股权投资基金托管经验，具备安全保管和办理托

管业务的设施设备以及信息技术系统；

（三）有完善的托管业务流程制度和内部稽核监控以及风

险控制制度；

（四）在基金托管业务方面最近3年无重大过失以及行政

主管部门或司法机关处罚的不良记录。

第二十五条托管银行应在每季度结束后10日内向政府投

资基金管理机构报送季度基金资金托管报告，并在每个会计年度

结束后1个月内报送上一年度的基金资金托管报告。随时报告基

金资金出现的异常流动现象。

第二十六条政府投资基金托管银行由基金管理机构参照政

府采购方式选择确定，并由基金、基金管理机构与托管银行签订

资金托管协议。

第二十七条政府投资基金（包括子基金）在运作过程中不

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得从事以下业务：

（一）从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

（二）投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、

评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、俣险计

划及其他金融衍生品；

（三）向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠

除外）；

（四）吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆

借；

（五）进行承担无限连带责任的对外投资；

（六）发行信托或集合理财产品募集资金；

（七）其他国家法律法规禁止从事的业务。

第二十八条政府投资基金应当建立健全规范关联交易、防

止利益冲突的管理制度，防范利益输送。政府投资基金及管理机

构可建立关键人士锁定制度，关键人士无法履职的，在政府投资

基金认可的替任关键人士就任前，政府投资基金可中止后续出

资。

第二十九条政府投资基金及管理机构应建立财产分离制

度，基金财产与管理机构财产之间、不同子基金财产之间、基金

财产和其他财产之间要实行独立运作、分别核算。

第六章基金的终止和退出

第三十条政府投资基金一般应当在存续期届满、各出资人

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共同决议终止或基金相关重要法律文件规定的其他终止事项发

生后终止并进行清算。确需延长存续期限的，由政府投资基金管

理机构制定延期方案，经战指会审议后报请区政府常务会议研究

决定。

第三十一条政府投资基金终止后，区财政局、区国资委牵

头组织清算，不迟于社会资本退出。对于归属政府的投资收益、

利息、收回的本金等，及时足额上缴国库。

第三十二条区财政局、区国资委牵头研究制定政府投资基

金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。政府投资基金

管理人应建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投资基金

中的区级财政出资部分一般应在基金存续期满后按照基金相关

重要法律文件约定的条件退出，基金相关重要法律文件中没有约

定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作

为确定区级财政出资退出价格的依据。存续期未满如达到预期目

标，可通过股权份额回购或转让等方式适时退出。

第三十三条政府投资基金（包括子基金）应与其他出资人

在基金相关重要法律文件中约定，有下述情况之一的，可无需其

他出资人同意，选择提前退出：

（一）基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求

完成设立手续的；

（二）政府投资基金拨付子基金账户一年以上，基金未开展

投资业务的，或未返投石景山区内项目、企业的；

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（三）基金投资领域和方向不符合政策目标的；

（四）基金未按协议、章程约定或相关重要法律文件约定投

资的；

（五）其他不符合基金协议、章程约定或相关重要法隹文件

约定情形的。

第七章基金管理费用和收益分配

第三十四条政府投资基金管理费用根据协议约定可从基金

中列支，管理费收取应符合如下要求：

（一）若政府投资基金采取直接投资方式，管理费用为基金

实缴规模的2%/年；

（二）若政府投资基金采取母子基金方式，母基金管理费用

为基金实缴规模的1%/年，子基金管理费用原则上不超过基金实

缴规模的2%/年，后续可视基金规模和出资情况进行调整；政府

投资基金管理机构同时管理政府投资基金投资的子基金时，基金

管理机构在政府投资基金层面不收取对应金额的管理费用；

（三）从项目或子基金中退出的本金，不再计提管理费用；

（四）政府投资基金超出初始存续期后，不再支付管理费用。

第三十五条政府投资基金管理费采取按比例计提、一次性

清算的方式执行。每年度管理费原则上计提比例不超过应计提额

的60沆剩余部分的25%与绩效评价挂钩，15%待子基金或项目按

计划全部退出并完成清算后，再一次性计提。对未能按计划完成

退出的，应扣减该部分基金管理费用。

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第三十六条基金管理机构故意或重大过失致使国有出资遭

受损失的，依法追究相关机构及个人的法律责任，扣减相应的基

金管理费及收益奖励，并不得参与新设政府投资基金管理。

第八章基金预算管理

第三十七条预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金

统筹使用和盘活存量资金的规定，履行必要程序后，可用于经济

社会发展亟需领域的基金出资。

第三十八条政府投资基金管理机构编制年度投资计划，区财

政局每年根据战指会审定的政府投资基金年度投资计划，安排当

年政府出资额纳入年度政府预算，并按政府投资基金实际需求和

项目或子基金投资进度拨付资金。

第九章基金资产及财务管理

第三十九条政府投资基金管理机构应当在年度终了后及时

将全年投资收益或亏损情况向战指会报告。

第四十条政府投资基金运行管理机构应定期向产业部门报

告政府投资基金政策目标落实、运行情况、资产负债情况、投资

损益情况及其他可能影响投资者权益的重大情况，产业部门定期

向战指会报告。

第四十一条基金管理机构应妥善保管政府投资基金的投资

记录、会计凭证和年度财务会计报告及其他与政府投资基金业务

相关资料。会计凭证、年度财务会计报告等会计档案按照《会计

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档案管理办法》的规定执行，投资记录及其他与政府投资基金业

务相关的资料保存期限自基金清算终止之日起不得少于15年。

第十章绩效评价和监督检查

第四十二条区国资委、区财政局