森林防火经验推广实施细则

森林防火经验推广实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日森林防火工作概述防火组织体系建设防火责任制度落实防火宣传教育方案火源管理制度规范防火基础设施建设防火物资装备管理目录监测预警系统建设应急处置预案制定扑火战术与技术培训联防联控机制建设灾后处理与恢复措施典型案例分析与经验总结长效机制建设与创新目录森林防火工作概述01感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！森林防火工作的重要性保护生物多样性森林是众多动植物的栖息地，防火能避免火灾导致物种栖息地破坏、食物链断裂，防止濒危物种灭绝，维护生态系统的多样性和稳定性。促进旅游发展森林景区是旅游业的重要支柱，防火可保护自然景观和基础设施，吸引游客，带动地方经济及相关服务业发展。维持生态平衡森林具有调节气候、净化空气、涵养水源等功能，防火可防止水土流失、土壤沙化等生态问题，确保生态系统服务正常发挥。保障林业经济森林资源是木材、林产品的重要来源，防火能减少火灾造成的经济损失，维持林业产业链稳定，避免企业因资源短缺陷入困境。当前森林防火形势分析气候干燥加剧风险少雨高温天气导致林区可燃物干燥，火险等级持续偏高，尤其冬季枯枝落叶堆积，易燃物载量大。节假日祭祀、农事烧荒、野外吸烟等行为增多，火源管控难度大，人为火灾占比高。防火人员长期值守易疲劳，部分区域存在巡查松懈、火源检查不严等问题，需加强督导和应急响应。人为火源隐患突出基层防控压力增大森林防火工作的基本原则预防为主，防救结合加强火源管控和宣传教育，从源头减少火灾发生，同时完善应急扑救体系。依法管理，责任到人严格执行《森林防火条例》，落实林长制和网格化管理，明确各级责任主体。“打早、打小、打了”早发现、早扑救，在火势初期控制；扑灭明火后彻底清理暗火，防止复燃。科技支撑，群防群治利用遥感、无人机等技术监测火情，动员群众参与防火巡查，形成联防联控网络。防火组织体系建设02防火指挥机构设置层级化指挥体系国家森林草原防灭火指挥部统筹全国工作，省级至县级政府逐级设立对应指挥机构，形成上下联动的层级化管理体系，确保政令畅通和快速响应。各级指挥机构的日常工作由同级应急管理部门承担，包括火情监测、信息汇总、协调调度等职能，实现行政资源高效整合。建立应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门的联席会议制度，明确分工协作流程，定期开展联合演练，提升跨部门应急处置能力。应急管理部门日常运作多部门协同机制标准化人员配置按照火险等级和区域面积配备专业扑火队员，实行准军事化管理，定期开展体能训练、器械操作和战术演练，确保队伍战斗力。现代化装备保障配备风力灭火机、高压水泵、无人机等专业设备，建立装备维护更新制度，结合地形特点配置特种运输工具和通信器材。专业化培训体系设立省级培训基地，开展火场指挥、紧急避险、医疗救护等专项培训，实施持证上岗和定期复训制度。应急响应机制建立24小时值班备勤制度，制定分级响应预案，确保接到火情报告后30分钟内完成集结出动，实现"打早、打小、打了"目标。专业防火队伍建设群众防火组织网络构建基层防火网格以行政村为单位划分防火网格，配备专职护林员和群众防火员，建立巡护台账和隐患报告制度，实现火源管理全覆盖。联防联控机制跨行政区域建立联防联控委员会，制定统一的火情监测、信息通报和联合扑救制度，定期开展边界区域联合巡查。志愿防火体系发展社区志愿者、民兵等群防力量，组织防火知识培训和简易灭火技能训练，配备基础防护装备。防火责任制度落实03防火责任制划分行政首长负责制明确地方各级人民政府行政首长为第一责任人，统筹本行政区域森林草原防灭火工作，将防火责任层层分解至乡镇、村组，形成纵向责任链条。01经营单位主体责任森林草原经营单位需划定防火责任区、确定责任人，配备必要设施并定期排查隐患，电力、通信等企业需在危险地段加强巡护和隐患整改。部门协同职责应急管理部门负责综合协调与扑救统筹，林草部门主抓行业监管与早期处理，文旅部门督导旅游景区落实防火措施，构建多部门联动责任体系。基层巡护责任专职护林员、草管员承担日常巡护、火情报告及宣传职责，对重点区域实施网格化管理，确保火源管控全覆盖。020304制定防火责任清单，细化政府、部门、企业及个人权责边界，对失职渎职行为依法依规追责，典型案例公开通报。权责清单制度责任追究机制建立火灾倒查机制法律惩戒措施发生火灾后启动责任倒查，重点核查责任落实、火源管控、应急响应等环节，对责任主体实施“一案双查”。对违规野外用火、瞒报火情等行为，依据《森林草原防灭火条例》从严处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。考核评价体系完善量化考核指标采用“四不两直”方式开展明察暗访，重点检查高火险区责任落实、应急物资储备及队伍演练情况。动态督导检查第三方评估机制正向激励措施将防火基础设施建设、火情处置效率、宣传教育覆盖率等纳入政府绩效考核，实行百分制评分并与奖惩挂钩。引入专业机构对防火责任落实效果独立评估，形成年度报告并作为政策调整依据。对防火成效显著的地区或单位给予资金补助、评优倾斜，推广先进经验以强化示范效应。防火宣传教育方案04法律法规普及火灾危害警示重点宣传《森林防火条例》《森林法》等法律法规，结合典型案例解读违规用火的法律后果，增强群众法制意识。通过图文、视频等形式展示森林火灾对生态、经济及人身安全的破坏性，强调"烧毁一片林、影响几代人"的连锁反应。防火宣传内容设计预防措施指导系统讲解森林防火"十不准"原则，包括禁止携带火种入林、禁止林区吸烟等具体行为规范。应急处置技能传授火情识别、初期火灾扑救、避险逃生等实用技能，如"顺风突围""点火解围"等专业方法。多样化宣传渠道建设传统媒体矩阵利用广播"村村响"、宣传车巡回播报、横幅标语等覆盖农村地区，在交通要道设立固定宣传碑（牌）。新媒体融合传播制作短视频、H5动画通过微信、抖音等平台传播，开设"防火知识挑战赛"等互动活动提升参与度。实地宣教结合在景区入口设置智能语音提示桩，林区检查站发放防火宣传手册，结合巡护开展"面对面"宣讲。重点人群宣传教育策略学生群体教育开展"开学第一课·森林防火"主题班会，组织绘制防火手抄报、情景剧表演等趣味活动强化记忆。务农人员培训针对烧荒、积肥等生产用火需求，举办农事用火审批流程培训，推广秸秆还田等替代方案。特殊人群管理对智障人员、老年人等建立监护人责任制，签订防火承诺书，落实"一对一"宣教帮扶。旅游人员警示在景区门票印制防火提示，导游讲解中加入防火内容，露营区设置火源收纳箱并配备灭火器材。火源管理制度规范05县级政府负责特殊用火审批（如病虫鼠害防治），乡镇政府负责常规生产性用火审批（如烧荒、炼山），国有林场需双重审核后由乡镇核发许可证。分级审批权限林业站技术人员需实地核实用火区域防火隔离带宽度（≥10米）、扑火队伍配置及灭火器材储备情况，签署安全评估意见。现场核查机制必须提交含用火坐标、防火隔离带示意图的审批表，附申请人身份证、林地权属证明及村级组织意见书，缺一不可受理。材料完整性要求审批全程压缩至3个工作日内完成，用火实施前24小时需向县级防火办备案，许可证注明有效时段（精确到小时）。时效管控野外用火审批流程01020304每年3-6月森林防火戒严期，林区边缘500米范围内严禁一切野外用火，包括农事用火、祭祀用火等非生产性活动。高火险期全域禁火根据火险等级预报（三级及以上）自动触发禁火令，乡镇需通过广播、巡护车等方式实时发布预警，暂停已审批的用火许可。动态预警响应建立"县-镇-村-护林员"四级巡查网格，重点时段实行24小时轮岗巡护，运用无人机热成像技术辅助监测隐蔽火源。联防巡查制度重点时段火源管控特殊人群用火监管对确需进山作业的农户实行"一户一档"管理，签订防火责任书，配备便携式水基灭火器方可入山。村委会需登记辖区精神障碍患者名单，防火期内落实监护人每日报告制度，严禁其单独进入林区活动。在森林公园入口设置火种寄存箱，推广"防火码"小程序实时追踪进山人员轨迹，违规携带火源者列入黑名单。工程建设单位需缴纳防火保证金，作业现场配备专职防火员，违规用火将追究企业法人及属地监管人员责任。精神障碍患者监护农耕人员备案管理驴友群体管控施工企业连带责任防火基础设施建设06防火隔离带规划建设科学选址与布局依据地形、植被类型及火险等级，合理规划隔离带位置，确保其能有效阻断火势蔓延。隔离带宽度需根据当地火险等级和植被情况确定，通常为30-100米，并采用乔木、灌木与草本植物相结合的复合结构以增强阻火效果。建立长效维护机制，定期清除隔离带内枯枝落叶等可燃物，确保其防火功能持续有效。宽度与结构设计定期维护与清理防火瞭望塔布局优化集约林区按5-8公里间距布设，粗放林区扩展至15公里；每个塔控制5000-15000公顷范围，山地需确保相邻塔台通视无盲区，塔体高度需超出林冠层2米以上。立体观测网络配备130万像素高清摄像头与红外镜头，烟火识别准确率达90%；数字云台具备抗风防腐功能，支持远程控制及四级联网数据传输（国家-省-市-县）。智能监测系统采用钢结构或混凝土基座，避雷装置全覆盖；塔内配置灭火器与自动喷淋系统，登高通道使用防滑材料，紧急逃生通道宽度不小于1.2米。结构安全标准塔基选址避开地质灾害区，施工遵循《林区公路工程技术标准》减少植被破坏；砖混结构塔房与周边环境协调，配套道路坡度不超过15%。生态友好建设防火道路网络完善主干道宽度不低于4.5米满足消防车通行，支线3米宽供巡逻车使用，步道系统连接隔离带与瞭望塔；路网密度需覆盖90%以上高火险区。多级路网体系路面采用砾石或混凝土硬化，弯道半径大于15米；边坡坡度控制在1:1.5以内，配套排水沟深度不小于30厘米，桥梁荷载等级需达公路-II级。抗灾能力提升每500米设置会车平台，关键节点布设消防栓与器材存放点；道路两侧10米范围内清除易燃物，标识系统含反光里程桩与方向指示牌。应急功能集成010203防火物资装备管理07防火物资储备标准储备数量要求根据森林资源分布和火险等级，科学确定各级储备物资的数量标准，确保储备规模与当地森林防火需求相匹配，满足应急扑火需要。储备品种结构优化储备物资品种结构，加大先进适用装备采购力度，强化个人防护装备储备和配备，提升储备物资的防护安全保障系数，提高队伍人身安全保护水平。分级储备体系建立健全省、市、县、乡、村五级和森林经营管理单位森林防灭火物资储备体系，明确各级储备责任，确保物资储备全覆盖、无死角。装备维护保养制度4维护台账管理3易损件管理2专业定期检查1日常检查维护建立完整的装备使用与维护台账，详细记录每次检查维护情况、故障处理过程和零部件更换信息，为设备管理提供完整数据支撑。在基层单位日常检查基础上，由专业技术人员定期对关键设备进行深度检查和维护，重点检查发动机、传动系统、液压系统等核心部件的工作状态。对风力灭火机滤网、油锯链条、水泵密封件等易损件建立更换台账，设置明确的使用寿命期限，到期强制更换，确保设备处于良好状态。建立"谁使用、谁负责、谁维护"的责任链条，定期对装备进行清洁、润滑、紧固等基础维护，保持设备干燥、清洁、无腐蚀，发现问题及时处理或上报。应急物资调配机制建立属地为主、分级负责的物资调配机制，明确各级物资调度权限和程序，确保在应急情况下能够快速响应、统一指挥、有序调配。统一调度指挥建立物资储备清单和信息共享平台，实现区域内物资储备信息互联互通，促进各级储备物资的共享共用，提高资源利用效率。资源共享机制完善物资运输保障方案，明确运输车辆、路线和人员安排，确保在应急情况下能够快速将物资运抵火场，满足扑火作战需要。运输保障体系监测预警系统建设08火情监测技术应用卫星遥感监测利用高分辨率卫星影像实时监测火点，结合GIS技术分析火势蔓延趋势，提升早期预警能力。无人机巡护部署AI识别摄像头，通过烟雾识别算法自动触发报警，实现24小时无人值守火情监测。配备红外热成像设备的无人机可快速覆盖偏远林区，实时回传火情数据，弥补地面监测盲区。智能视频监控系统自动锁定火点坐标后，通过GIS地图标注位置，实时向护林员终端推送预警信息（如杭州案例中早于人工报警40分钟）。通过短信点对点宣传、电子围栏拦截、无人机喊话等多渠道联动，确保预警信息直达一线责任人员。遵循“去中心化”理念，依托云计算和AI技术，构建从火情发现到资源调度的全闭环响应链条。智能推送机制集成扑火队伍、水源分布、应急通道等资源信息，火灾发生时自动调度周边3公里内监控设备，形成应急指挥决策支持库。多源数据整合分级触达体系预警信息发布流程响应级别划分标准火险等级动态评估基于气象数据、可燃物湿度等火险因子监测站数据，划分高危区与高风险区，实现动态预警（如国家共享平台数据标准）。结合历史火灾数据与实时监测结果，按火势蔓延速度、周边资源分布等参数，生成差异化响应建议。应急资源匹配规则初级响应：触发3公里内护林员及无人机巡查，启动卡口电子围栏；中级响应：调动乡镇级扑火队伍及物资储备；高级响应：协调区域联防联训联战机制，启用航空灭火协作。明确各层级指挥权限，如省级森防指统筹跨区域资源，县级以下侧重现场处置，确保“预警-响应-处置”链路无缝衔接。应急处置预案制定09应急响应程序规范数字化指挥平台支持依托GIS系统、实时火情监测数据等构建可视化指挥系统，实现火场动态分析、兵力部署模拟和救援路径规划，提升指挥精准度。多部门协同高效明确应急、林业、消防、气象等部门的职责分工与联动流程，通过定期演练优化信息共享和决策链条，缩短从预警到行动的时间窗口。分级响应机制明确根据森林火灾等级（一般、较大、重大、特别重大）制定差异化的启动条件、指挥权限和处置流程，确保响应速度与灾害规模匹配，避免资源浪费或响应不足。明确森林消防队、武警部队等专业力量作为核心扑火梯队，配备高压水泵、风力灭火机等专业装备，优先投入火场关键区域。制定周边省市联防协议，明确跨区域增援时的通信频道统一、后勤补给共享等细则，确保协同无缝衔接。组织经过培训的乡镇半专业扑火队负责火场外围清理和余火监控，同时建立志愿者后备库，按需调用。专业队伍优先调度群众队伍辅助配合跨区域支援机制通过科学编组和动态调配，实现扑火力量“就近支援、梯次投入、专业主导”的调度原则，确保火场兵力充足且避免疲劳作战。扑火力量调度方案物资储备与调配火场周边5公里内设置临时医疗点，配备烧伤急救药品和防暑物资，与定点医院建立绿色通道。为扑火人员提供标准化野战餐包、移动淋浴设备等，保障连续作战时的基本生活需求。医疗与生活保障通信与交通保障配备卫星电话和便携式中继台，解决偏远林区信号盲区问题，确保前线与指挥部实时通讯。规划直升机起降点和应急车道，联合交通部门实施临时交通管制，保障救援车辆优先通行。建立分级物资储备库网络，市级库储备大型装备（如消防水车、无人机），区级库覆盖基础物资（灭火弹、防护服），确保2小时内运抵火场。实行“消耗即补充”机制，火灾后48小时内完成物资清点与采购，优先保障高火险区域库存。后勤保障措施完善扑火战术与技术培训10常用扑火方法介绍直接扑打法使用灭火工具（如灭火拍、树枝等）直接扑打火焰根部，适用于低强度地表火，需注意风向变化和火势蔓延速度。隔离带阻截法通过砍伐植被、挖掘沟渠等方式建立防火隔离带，阻断可燃物连续性，需提前规划隔离带宽度（通常为树高的1.5倍以上）。以火攻火法在可控条件下点燃反向火线，利用两火相遇耗尽氧气原理阻断火势，适用于高强度树冠火或地形复杂区域。特殊地形扑火策略采用"守险不守平"原则，优先控制山脊火线，避免在陡坡直接扑打，利用山谷自然屏障设置防火隔离带。山地火应对根据火势蔓延速度差异，对顺风火实施多点突破，逆风火采取递进分割战术，重点防范飞火引发二次起火。丘陵地带处置建立宽度不少于50米的复合型防火带，结合铲除植被与喷洒阻燃剂，阻断火势在不同植被类型间的传导。林草交错区战术扑火安全操作规程1234火场进入原则始终保持逆风作业位置，预先规划至少两条逃生路线，严禁单独行动，必须两人以上编组作业。使用风力灭火机时保持45度角喷射，油锯切割需确保15米安全距离，高压细水雾设备严禁对人喷射。装备操作规范紧急避险流程当火焰高度超过3米或浓烟影响视线时，立即启动避险预案，丢弃重型装备快速转移至已燃区域。余火处理标准明火扑灭后需持续监测72小时，采用"翻、埋、浇"三步法彻底清理隐燃火源，防止复燃。联防联控机制建设11区域联防协作方案信息共享平台搭建建立跨区域森林防火信息共享系统，实时同步火险预警、火情动态及资源调度数据，提升协同响应效率。定期组织相邻地区开展联合防火巡查和实战演练，统一行动标准，强化队伍协作能力。明确联防区域内各方职责边界，制定资源（人力、设备）互补调配预案，确保火灾扑救无盲区。联合巡查与应急演练责任划分与资源调配部门联动工作机制执法司法协同公安部门负责火案侦破，检察机关提前介入指导取证，法院建立涉火案件快速审判通道，形成"查处-公诉-审判"闭环。彬州市通过该机制查处违规用火案件12起。01行业监管联动林草部门牵头火源管控，农业农村局监管农事用火，文旅部门督导景区防火，住建局管理林区施工项目，实现全链条监管。大理市要求7个部门签订责任书1288份。应急响应衔接应急管理部门统筹救援力量，气象局发布火险预警，交通局保障救援通道，医疗机构组建急救专班，构建"预警-响应-救援"一体化体系。物资调配共享建立市县两级物资储备库联网系统，实现风力灭火机、无人机等装备跨区域调配。彬州市维护保养灭火机50台，购置无人机1架并共享使用。020304信息共享平台搭建整合视频监控、红外探火、雷电预警等系统数据，通过林长制APP实时推送火情信息。塞罕坝建成62套视频监控点+31套路口监控的立体监测网。智能监测网络护林员巡山轨迹、隐患照片实时上传云端，各级林长可随时调阅。连山林业站通过无人机巡护数据共享，2024年违法图斑下降9.6%。巡护数据互通利用短信平台、村级大喇叭等渠道，7小时内完成火险预警全域覆盖。彬州市群发防火短信7万条，设置警示牌300余块。预警信息直达灾后处理与恢复措施12三无原则严格执行无火星、无烟气、无温度的清理标准，采用水浇、土埋等方式处理树根、伐桩等隐火源，确保火场边缘50米范围内彻底消除复燃隐患。火场清理标准腐殖质层处理在腐殖质层超过30厘米的区域开挖深度达矿物质层、宽度不低于60厘米的防火沟，对站杆、倒木等危险物机械移除后集中浇透处理。验收机制实行三级验收制度，包括人工巡检、无人机热成像扫描和县级指挥部复核，留存GPS轨迹与影像资料作为验收依据。植被损毁分级按过火面积、树种抗火性及燃烧程度划分轻中重三级，重点评估珍稀树种、经济林和幼龄林的碳汇损失。土壤侵蚀测算通过采样分析火烧迹地土壤有机质含量变化，结合坡度坡向计算潜在水土流失量，制定差异化修复方案。生物多样性调查采用样线法统计野生动物种群数量变化，评估关键物种栖息地连通性破坏程度。基础设施损毁核查分类统计防火道路、监测设备、输电线路等设施的修复成本，纳入灾后重建预算。损失评估方法根据火烧迹地立地条件，采取封育保育、人工补植相结合的方式，优先选用防火树种构建混交林，形成生物防火隔离带。植被重建策略实施表土固定、有机质补充等措施，对严重退化区域采用客土改良技术，配套建设截排水设施防治水土流失。土壤修复工程建立为期3-5年的生态恢复监测网络，定期采集土壤理化性质、植被盖度、野生动物回归等指标数据，动态调整恢复措施。监测体系构建生态恢复计划典型案例分析与经验总结13成功防火案例解析专业化队伍建设大川镇组建28人半专业扑火队，实行准军事化管理，定期开展体能训练和器械操作培训，确保应急响应能力，形成"拉得出、顶得上"的战斗力。科技赋能巡查采用"地面+空中"立体巡护模式，配备高清无人机对险峻区域巡查，累计飞行超500公里，发现并消除26处隐患点，实现火情早发现早预警。网格化管理体系实施"镇-村-组"三级网格化包干，划定重点林区4个、重点企业8家，逐级签订责任书，在重点时段增设检查点，严格管控火源入山。可燃物清理行动针对性开展"清林行动"，累计清理林缘、坟区等关键区域可燃物20余吨，开设1公里防火隔离带，从源头降低火灾风险。火灾教训总结人为因素占比高6起典型案件中5起由吸烟、烧荒、祭祀等人为活动引发，显示群众防火意识薄弱，需加强警示教育。应急处置短板多起火灾因初期处置不当导致火势扩大，暴露出基层应急响应机制不完善、装备不足等问题。责任落实漏洞部分案例反映网格化管理存在盲区，对重点人群监管不到位，需强化"一对一"监管责任。最佳实践推广秦安县创新"专常群"结合体系，整合志愿者、摩旅组织等社会力量，在火情侦察、物资运输等环节发挥独特优势。多元协同机制覆盖接报预警到现场留守全链条，设置夜间突袭、山地负重等实战科目，2025年累计参演150余人次。通过志愿者深度参与，将演练转化为生动宣传，构建"专业队伍+社会组织"的基层防火网络。全流程演练设计建立"演练-评估-改进"闭环，重点完善社会力量调用规则和协同作战流程，提升预案操作性。动态评估改进010204