防汛期划定与管控实施细则

防汛期划定与管控实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛期基本概念与划定依据防汛责任体系构建汛前准备工作规范雨情水情监测预警重点部位巡查制度应急响应启动机制抢险救援实施规范目录信息报送与发布灾后恢复重建防汛能力建设跨区域协调机制特殊情形应对监督考核办法法规政策依据目录防汛期基本概念与划定依据01防汛期的定义与时间范围汛期是江河湖泊因季节性降水、融冰化雪导致水位周期性上涨的时期，南方片（长江、珠江等）一般为4-10月，北方片（黄河、淮河等）多为6-9月，需依据《水利部入汛日期确定办法》动态调整。季节性涨水规律主汛期南方为6-8月，北方为7-8月；全国防汛关键期统一为7月16日至8月15日，此阶段需重点部署防御措施。主汛期与关键期划分黄河流域凌汛期为11月至次年3月，松辽流域为11月至次年4月，需针对冰凌壅塞、堤防溃决等风险制定专项预案。凌汛期特殊性整合卫星遥感、雷达测雨、地面站点数据，建立流域降水-径流耦合模型，提升洪水预报时效性。通过历史相似洪水案例库比对，结合实时水情反馈，持续优化预报结果，降低不确定性。根据24小时降雨量分级（如暴雨50-100mm、大暴雨100-250mm），触发蓝、黄、红三级预警，对应不同应急响应措施。多源数据融合阈值预警机制实时动态修正综合运用气象观测、水文监测及数值预报模型，精准预测降水强度、河道流量及洪峰演进趋势，为防汛决策提供科学支撑。气象水文数据分析方法灾情数据深度挖掘研究极端降水事件频率与强度的年代际变化，评估气候变暖对汛期延长、洪峰量级的影响。结合流域下垫面变化（如城市化、植被覆盖），量化人类活动对洪水形成机制的干扰程度。气候变化影响评估防御策略适应性调整基于灾情趋势修订防洪标准，如提高重点城市排涝设计重现期，加固历史溃堤段工程。推动“工程+非工程”措施结合，例如建设海绵城市、完善洪水保险制度，构建韧性防灾体系。建立跨部门灾情数据库，统计历年洪涝灾害的淹没范围、经济损失及人员伤亡，分析堤防溃决、城市内涝等高频风险点。运用GIS技术绘制灾害热力图，识别易涝区、地质灾害隐患点，为分区管控提供空间依据。历史灾情统计与趋势研判防汛责任体系构建02防汛指挥部实行行政首长负责制，由地方政府主要领导担任总指挥，统筹协调辖区内防汛抗旱工作，确保决策高效执行。行政首长负责制建立市、镇（街道）、村（社区）三级防汛指挥网络，明确各级指挥机构人员构成（如总指挥、副总指挥、办公室主任等），确保指令逐级传达落实。层级化管理指挥部下设办公室及专项工作组（如隐患排查组、工程抢险组等），整合水利、应急、公安、交通等部门资源，形成跨部门联动响应体系。多部门协同机制指挥部吸纳水利、气象、地质等领域专家组成顾问团队，为汛情研判、抢险方案制定提供专业技术支撑。专家技术支持防汛指挥部组织架构01020304各级部门职责划分水利部门负责水情监测预警、水库调度及水利工程安全运行，组织水毁工程修复，制定防洪抗旱技术方案。01应急管理部门统筹应急救援力量调配，组织灾情统计与救灾物资分配，协调受灾群众转移安置及灾后重建工作。公安与交通部门维护灾区治安秩序，实施交通管制和抢险通道保障，参与危险区域人员强制转移。基层政府落实属地管理责任，组织村（社区）开展隐患排查、预警传递、群众转移及灾情初报，执行上级指挥部指令。020304责任人公示制度名单动态公开通过政府网站、社区公告栏等渠道公示防汛抗旱指挥部成员、各工作组负责人及联系方式，确保责任可追溯。考核问责机制将防汛责任履行情况纳入干部绩效考核，对失职渎职行为依据《中华人民共和国防洪法》等法规追责。岗位AB角配置关键岗位设置A/B角责任人，避免因人员缺位导致应急响应延误，并明确替补人员职责权限。社会监督渠道设立防汛监督热线或网络平台，鼓励公众举报责任落实不到位问题，强化外部监督力度。汛前准备工作规范03防汛物资储备标准定额储备原则根据《中央防汛抗旱物资储备管理办法》规定，储备定额由国家防总依据全国抗洪抢险需求确定，需涵盖编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫等20余类防汛物资，确保物资种类齐全、数量充足。030201专业化管理要求物资技术标准由水利部统一制定，实行专库存储、专人管理，定期检查物资保管养护情况，确保物资质量合格、性能可靠，如橡皮舟需定期充气测试，救生衣需防潮防霉处理。动态补充机制建立物资使用台账，对调出物资及时核销并补充，采用"以旧换新"方式更新过期或损坏物资，如每年汛后需对柴油发电机进行检修保养，对消耗性物资（如编织袋）按损耗率补充。抢险队伍组建培训按照"平战结合"原则组建水利、电力、机械等多专业融合的抢险队伍，人员需包含技术专家、机械操作手、潜水员等，如省级队伍至少配备5名以上注册水利工程师。专业化队伍构建每年汛前开展冲锋舟驾驶、管涌抢护、决口封堵等专项训练，重点培训"以水治水"（如反滤围井技术）、"以土治水"（如打桩固脚技术）等传统工法与现代装备结合应用。实战化技能培训联合应急、气象、交通等部门开展多场景应急演练，包括夜间抢险、交通中断条件下的物资运输等复杂情况处置，确保队伍响应时间不超过2小时。协同演练机制为每支队伍配备卫星电话、无人机侦察设备、液压动力站等现代化装备，同时保证每人配有反光背心、头盔、救生绳等基础防护装备。装备标准化配置应急预案编制要求多部门联动设计规定水利、应急、交通、电力等部门的职责分工和协调机制，建立应急指挥调度平台，确保预警信息10分钟内传达至所有相关单位。响应分级标准细化蓝色至红色四级预警的启动条件及对应措施，明确物资调拨权限和流程，如黄色预警时需前置50%的编织袋储备到重点流域。风险精准识别基于历史灾情数据和工程现状，明确堤防险工险段、城市易涝点等重点防控区域，建立风险隐患清单并动态更新，如对Ⅲ级以上风险点需单独制定处置方案。雨情水情监测预警04监测站点布设原则1234代表性选址监测站点应选择在具有水文代表性的位置，如山谷、沟口等洪水易发区域，确保能够准确反映流域内雨情水情变化。避开易发生滑坡、泥石流等地质灾害的区域，确保监测设备和人员安全，同时选择交通便利、便于维护的地点。安全性保障控制性覆盖在大江大河及重要支流的关键节点布设站点，实现对流域水情的全面控制，满足洪水预报和水库调度的需求。经济性考量结合地区经济发展水平，东部经济发达地区可适当加密站点，西部欠发达地区则根据实际需求合理布设。数据收集与确认气象、水利等部门实时监测雨情水情数据，达到预警阈值时迅速核实数据准确性，确保信息可靠。多部门协同建立应急管理、自然资源、气象等多部门联动机制，统一汇总预警信息，避免多头发布导致混乱。分级发布按照预警级别（蓝、黄、橙、红）由相应层级的防汛抗旱指挥部审核后发布，红色预警需由省级以上部门核准。多渠道传递通过应急广播、短信、社交媒体等渠道快速传递预警信息，重点确保偏远山区和弱势群体的信息覆盖。预警信息发布流程预警响应等级标准蓝色预警灾害风险升高，相关部门启动应急值守，加密监测频次，公众需减少外出，避免进入危险区域。黄色预警橙色预警红色预警表示可能出现一般性灾害风险，需加强巡查和值班，公众应关注天气变化，做好基本防范准备。灾害风险显著增加，应急队伍集结待命，水利工程按预案调度，危险区域群众需做好转移准备。灾害风险极高，立即启动最高级别应急响应，强制转移受威胁群众，全社会进入紧急防汛状态。重点部位巡查制度05堤防巡查要点与方法拉网式巡查每组5-7人分工协作，分别巡查堤外水边、堤顶、背水坡、堤内脚及渍水边，确保无空白区域，重点关注浪花破绽、裂缝、浸漏和管涌现象。"四到"原则通过手拨草丛检查隐蔽隐患、脚探水温软硬辨别渗漏、眼观堤坡变形、耳听水流异响，综合判断险情。时段强化重点加强风雨夜、黎明黄昏、交接班时段的巡查频次，退水期仍需保持警惕，防止水位骤降引发滑坡。工具配备巡查人员必须携带电筒、探水杆、铁锹等工具，穿戴救生衣，对发现险情及时用小红旗标记并吹哨预警。水库大坝检查规范坝体结构检查重点观察坝顶、迎水坡有无裂缝，背水坡是否出现渗水、湿斑，排水棱体是否畅通，同时检查防浪墙的完整性。定期试运行闸门启闭设备，检查消力池、溢洪道等关键部位有无裂缝或冲刷痕迹，确保泄洪通道无阻塞。结合位移观测点、渗压计等仪器数据，比对历史记录分析坝体变形趋势，发现异常立即启动专业评估。泄洪设施测试监测数据分析城市易涝点排查标准排水系统检查全面疏通雨水篦子、排水管道，重点排查管径不足、逆坡管段，确保收水口无垃圾堵塞，泵站设备完好。地下空间防护对下穿通道、地下车库等低洼区域检查挡水板、沙袋储备情况，测试抽水泵自动启停功能，设置水位警戒线。道路隐患整治修复路面坑槽、检查井盖缺失问题，在易积水路段增设警示标志，清理施工围挡等阻碍排水的临时设施。应急联动机制建立市政、交警、社区多方联动响应体系，明确每个易涝点的责任人和排水方案，配备移动泵车等抢险装备。应急响应启动机制06气象预警联动工程险情指标将气象部门发布的暴雨黄色及以上预警信号作为核心启动条件，需结合降雨量、持续时间及覆盖范围等参数进行综合研判。当水库蓄水位超过警戒线、堤防出现渗漏或管涌等较大险情，或城市排水设施严重超负荷运行时触发响应。响应条件判定标准灾情影响评估根据实时上报的受灾人口数量、房屋倒塌情况、交通中断程度等灾情数据，量化判定是否达到应急响应阈值。流域协同机制跨区域河流水位超过保证水位或上下游汛情联动时，需启动流域级联合响应。响应级别调整程序行政审批流程三级及以上响应级别调整需经防汛指挥部指挥长签字批准，并报上级防汛部门备案。阶梯式升降规则响应级别调整需遵循"四级→三级→二级→一级"逐级提升原则，降级时需确认风险完全消除方可执行。动态会商机制防汛指挥部每2小时组织气象、水利、应急等部门会商，依据最新雨情水情数据提出级别调整建议。应急指挥调度流程扁平化指挥体系通过应急管理平台实时显示物资储备、队伍部署情况，按灾情等级自动生成资源调度方案。资源智能调配多部门协同作战信息闭环管理建立"指挥部-现场工作组-救援单元"三级指挥链，确保指令在15分钟内传达至基层执行单元。明确住建部门负责市政设施抢修、交通部门保障应急通道、电力部门确保指挥系统供电等分工矩阵。建立灾情采集→分析研判→决策指挥→反馈评估的全流程信息化管控，确保指挥决策精准有效。抢险救援实施规范07感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！险情处置技术方案堤防决口封堵采用机械化与人工相结合的方式，优先使用沙袋、石料等材料进行快速封堵，必要时调用大型机械设备加固堤基，同时设置导流渠分流洪水压力。城市内涝强排启用移动泵车和应急排水单元，重点对地下车库、下穿通道等低洼区域实施24小时不间断抽排，疏通堵塞管网保障排水通道畅通。管涌渗漏处理通过反滤围井法控制渗流，分层填筑砂石滤料防止土颗粒流失，严重时采用高压喷射注浆技术形成防渗墙阻断渗漏通道。滑坡体应急处置对山体滑坡区域实施削坡减载，布置抗滑桩和挡土墙临时支护，同步安装位移监测仪实时预警二次滑坡风险。建立民兵、消防、武警部队的联合指挥平台，统一调度冲锋舟、无人机等装备资源，按灾情等级分级启动跨区域支援预案。军地联动响应水利专家负责险情研判和技术指导，蓝天救援队等社会组织承担水域搜救，医疗团队划分责任片区保障伤员救治。专业队伍分工通过防汛应急指挥平台实时汇总各队伍位置、物资消耗及救援进度，利用GIS地图动态展示灾情热点和资源分布。信息共享系统救援力量协调机制根据水文预报数据划定洪水淹没范围图，对行洪区、蓄滞洪区内居民实施强制转移，转移半径不少于历史最高水位线外500米。选择地势较高的学校、体育馆作为集中安置点，按人均3平方米标准设置生活区，配备应急照明、饮用水净化设备和临时厕所。对孤寡老人、残疾人等建立"一对一"转运机制，安置点单独设置医疗护理区，保障慢性病用药和基础诊疗服务。发布转移预警后2小时内完成人员清点，按预定路线由村干部引导撤离，派出所民警负责断后核查确保无遗漏人员。群众转移安置标准危险区域划定安置点配置要求特殊群体保障转移流程规范信息报送与发布08要求在灾害发生过程中即时报送灾情，统计时段覆盖灾害发生日至报送日，需通过专用报表系统第一时间上报，确保信息的时效性和连续性。01040302灾情统计报表制度实时报机制灾害过程结束后第二个工作日内需上报核实后的灾情数据，并附1000字以内的灾情综述（含雨情、水情、抗灾行动等），重大灾害需提供3张以上高清现场照片。过程报规范明确按行政区划和流域双重统计方式上报，区分洪涝灾害（含洪水、渍涝、山洪等）和干旱灾害（含城乡供水短缺、农业旱情等），确保数据分类科学。分类统计标准严格遵循《统计法》《防洪法》等法规，对谎报、漏报行为追责，要求基层单位配备专职统计员，保障数据真实性和完整性。法律依据衔接信息审核发布流程分级审核机制村级初核后1小时内上报乡镇，乡镇30分钟内复核并提交县级防汛办，重大灾情需15分钟内电话首报并1小时内补交书面报告。终审权限设置特别重大灾情需经省级防指审核后报国家防总，常规灾情由县级以上防指授权发布，未经审核不得擅自对外公开。应急管理部门牵头组织气象、水利、自然资源等部门联合核定灾情数据，确保跨领域信息一致性，避免多头发布矛盾。多部门会商制度险情发展期间每2小时更新灾情动态，内容包括抢险进展、人员转移、基础设施修复等，附现场图片佐证，消除公众疑虑。动态续报要求建立新闻发言人制度，所有对外信息需经防指宣传组统一核稿，严禁个人随意接受采访，防止不实信息扩散。口径统一管理01020304对重大突发灾情实行15分钟电话速报制度，同步启动舆情监测，通过官方渠道第一时间发布权威信息，抢占舆论主导权。首报快报原则联合网信部门实时监测网络舆情，对恶意造谣行为依法处置，通过新闻发布会、政务新媒体等平台及时辟谣澄清。谣言处置机制舆情应对处置原则灾后恢复重建09灾损评估方法采用标准化指标体系（如人口伤亡、经济损失等基础指标）结合遥感技术，快速获取受灾范围、房屋倒塌率等关键数据，确保评估结果客观准确，为后续重建提供决策依据。科学性与时效性并重根据《自然灾害调查评估办法》，将房屋受损程度划分为“已倒塌”“重大安全隐患”“一般安全隐患”“暂无安全隐患”四类，并配套拆除、加固等处理建议，实现精准施策。分类分级评估引入无人机航拍、人工智能图像识别技术，辅助人工核查，提升滑坡、泥石流等地质灾害区域的评估效率，缩短灾情响应周期。多技术融合应用对水毁道路、桥梁进行结构安全检测，参照《辽宁省因灾受损农村住房安全应急评估技术导则》，采用重锤线、裂缝对比卡等工具量化损伤，修复后需满足防洪设计等级提升要求。交通设施修复水利工程加固电力通信恢复以“恢复功能、提升韧性”为核心，优先修复交通、电力、供水等生命线工程，确保灾区基本生产生活秩序快速恢复。排查水库、堤防渗漏点，按“先排险、后修复”原则，结合历史洪水位数据重新核算泄洪能力，确保工程达到20年一遇防洪标准。优先采用地下电缆敷设或架空线路增高方案，避免二次灾害；基站设备需通过防水防潮测试，确保极端天气下通信畅通。基础设施修复标准农业生产恢复住房安置与重建公共服务保障生产生活恢复措施农田排涝与土壤修复：通过开挖排水沟、启用排涝泵站排除积水，对板结土壤实施深耕翻晒，增施有机肥恢复地力，优先补种短周期作物（如蔬菜、绿豆）减少损失。水产养殖减灾：参照《汛期水产养殖防灾减灾技术指引》，及时清理网箱漂浮物，调整养殖密度；海水池塘需分层排淡防止盐度骤变，配备增氧机应对溶氧不足。临时安置点建设：选择地质稳定、地势较高区域搭建活动板房，配套饮用水、医疗点等设施，保障过渡期基本生活需求。受损房屋分类处置：对“重大安全隐患”房屋立即拆除并纳入重建规划；对“一般安全隐患”房屋实施钢结构加固或基础注浆，经第三方检测达标后允许回迁。卫生防疫全覆盖：开展灾区环境消杀，重点监控饮用水质，预防霍乱、痢疾等水媒传染病；设立临时医疗点提供心理干预服务。教育设施优先恢复：校舍修复需满足《龙岩市水灾受损房屋结构安全评估要点》中“暂无安全隐患”标准，同步配备应急照明、救生器材等防灾设备。防汛能力建设10工程设施建设标准防洪堤坝设计标准依据流域水文数据，按50年或100年一遇洪水标准设计，确保堤坝高度、坡度及抗渗性符合国家规范。排水系统容量要求市政排水管网需满足小时降雨量50mm以上的排水能力，并设置应急抽排设备，防止内涝。水库与蓄滞洪区建设水库坝体需通过抗震安全评估，蓄滞洪区选址应避开人口密集区，并配备实时水位监测系统。信息化系统建设要求水文监测网络建立覆盖全流域的水位、雨量、流量自动监测站，数据采集频率不低于15分钟/次，监测数据实时传输至防汛指挥平台，延迟时间控制在30秒以内。01预警发布系统整合短信、广播、电子显示屏等多渠道预警发布终端，确保预警信息在10分钟内覆盖95%以上辖区人口，重点区域实现声光报警装置全覆盖。三维仿真决策平台构建包含地形、建筑、管网的三维数字孪生系统，支持淹没模拟、物资调度等场景推演，系统响应时间不超过5秒，支持100个以上并发用户访问。设备运维管理体系建立7×24小时设备巡检制度，关键传感器备用库存不低于总量的20%，系统故障应在2小时内完成修复并同步启动人工监测预案。020304防灾减灾宣传方案社区培训体系每年开展不少于4次防汛知识培训，覆盖所有社区工作人员和90%以上住户，重点讲解逃生路线、自救互救技能及应急物资使用方法。实战演练机制每季度组织1次多部门联合演练，模拟不同等级汛情下的应急响应流程，要求参演人员熟练掌握防汛挡板安装、沙袋堆砌等实操技能，演练录像作为改进依据。多媒体宣传矩阵利用短视频平台每月发布2条防汛科普内容，社区电子屏每日滚动播放安全提示，发放图文手册确保每户至少1份，内容包含风险地图和紧急联络方式。跨区域协调机制11流域联防联控体系责任网格化覆盖严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，明确水库大坝、堤防、水闸等工程防汛责任人，实现省、市、县、乡四级责任链条无缝衔接，确保每个风险点有人管、有人防。跨省协作框架建立省际交界区域联防联控专项工作组，通过定期联席会议、联合应急演练等形式，统一防御标准，协调解决跨省河道管理、蓄滞洪区运用等争议问题。工程协同管理对跨省重要防洪工程实施"共建共管"模式，共享监测数据、调度指令和抢险资源，重点加强省际河道堤防衔接段、跨界水库群联合调度等关键环节的协同处置能力。上游地区须在暴雨预警发布后30分钟内向下游通报雨情水情预测，下游需建立信息接收确认反馈闭环，特别对中小河流、山洪沟道等薄弱环节实施"一对一"预警直达。预警信息互通机制当上游启动防汛应急响应时，下游同步进入戒备状态，双方应急部门实时共享抢险队伍、物资储备、避难场所等应急资源分布信息。应急响应协同联动毗邻区域每季度开展省际河道联合巡查，建立跨区域隐患台账动态更新系统，对堤防缺口、阻水设施等突出问题实行"清单交办、销号管理"。风险隐患联合排查建设流域统一的防洪"四预"（预报预警预演预案）系统，整合水利、气象、自然资源等部门监测数据，实现雨情、水情、工情、灾情信息的跨部门跨区域实时交互。数据平台整合共享上下游信息共享制度01020304联合调度操作规范应急抢险协作流程建立跨区域抢险力量快速调动机制，明确队伍集结、装备配置、后勤保障等协作细则，重点规范电力抢修、通信保障等专业队伍的跨区支援程序。蓄滞洪区启用程序细化省际蓄滞洪区分洪补偿机制，规范预警发布、人员转移、分洪决策、损失评估等全流程操作标准，确保分洪指令执行无争议。水库群联调准则制定跨省水库联合调度方案，明确汛限水位动态控制、泄洪错峰等关键技术参数，建立水库调度指令"双确认"制度（上游调度方与下游受影响方共同确认）。特殊情形应对12超标洪水防御预案预警响应机制建立多级预警体系，明确不同水位阈值对应的应急响应措施，包括人员转移、物资调度和抢险队伍部署，确保快速响应超标洪水威胁。针对易涝区、低洼地带和重要基础设施（如变电站、水厂）制定专项防护方案，提前加固堤防、设置挡水设施，并配备应急排水设备。实行流域统一指挥，明确水利、应急、交通等部门职责分工，通过会商研判动态调整洪水调度方案，确保上下游联防联控。重点区域防护指挥调度体系联合监测预警整合气象、水文、海洋监测数据，发布台风路径、风暴潮和强降雨叠加影响范围预报，为人员撤离和工程防护提供精准决策依据。交通管制预案制定台风过境期间道路封闭、公共交通停运标准，提前排查桥梁、隧道积水风险点，部署应急抢修队伍和绕行引导设施。人员避险转移划定高危区域（如沿海、山洪沟口），建立"一对一"转移责任清单，明确避难场所路线和物资保障方案，确保转移过程安全有序。基础设施保障对电力、通信、供水等生命线工程实行分级防护，预置移动发电车、卫星通信设备，建立灾后72小时应急供应体系。台风暴雨复合灾害处置次生灾害防范措施地质灾害巡查对暴雨引发的山体滑坡、泥石流隐患点实施24小时监测，采用无人机巡检和人工排查结合方式，及时设置警示标识和隔离带。督促化工园区、仓储企业落实防淹、防雷击措施，规范有毒有害物质转移处置流程，防止泄漏事故污染水源或大气环境。组织灾后环境消杀和饮用水质监测，储备霍乱、痢疾等传染病防治药品，设立临时医疗点开展灾后疾病筛查和救治。危化品安全管理卫生防疫部署监督考核办法13防汛工作检查制度实行汛前、汛中、汛后定期巡查，针对重点区域开展专项突击检查，确保防汛设施完好。定期巡查与专项检查结合水利、应急、气象等部门组成联合检查组，对防汛责任落实、物资储备及应急预案进行交叉核查。多部门联合督查机制运用水位传感器、视频监控等物联网技术实时采集数据，结合GIS系统生成检查报告并跟踪整改。信息化动态监测手段责任追究实施细则明确乡（镇）政府为第一责任主体，对未按时完成排查、漏报重大隐患或应急响应延误的，追究分管领导及直接责任人行政责任，视情节给予通报批评至撤职处分。属地管理责任自然资源部门对隐患点判定错误、处置建议不当导致险情扩大的，追究技术责任人失职责任，涉及专业技术违规的同步移交行业主管部门处理。技术监管责任对未按要求频次监测、伪造监测记录或险情预警迟报超过2小时的监测人员，立即解除聘用并纳入信用黑名单，造成损失的依法追偿。监测执行责任水库/河道管理单位未落实防汛物资储备、未及时清障或违规调度运行的，对管理单位