某公司业务管理及管理知识统计

第一篇统计法规

第一章统计法基础知识

1、统计法

统计法是调整统让部门在管理统计工作、进行统计活动进程中与其他相关方面发生的社

会关系的行为规范的总称。它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。

调查对象：统计的组织实施机关及其工作人员以及国家机关、企业事业单位和其他组织、

个体工商户、个人等。

统计法有广义、狭义之分。狭义的统计法仅指《中华人民共和国统计法》。广义的统计

法则包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范文件。

2、统计法的特点

（I）调整对象具有特殊性和复杂性。、

特殊性是与其他部门法相比而，是统计法区别于其也部门法的根本所在。

复杂性是，统计法所调整的的社会关系既有纵向的管理关系,也有横向的指导关系;既

有统计工作机构内避的管理关系，也有统计机构对调查对象的管理工作关系,还有对其回调

查的管理关系。

（2）规范的内容具有专地。

专业性是指统计法律制度中包含着大量关于统计工作的技术性规范，如统计调查制度、

统计标准等。

3、统计法的作用

（1）有效地、科学地组织统计工作,推进统计工作的进程。

A、它确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

B、为统计工徒的型匠化提供了法律依据。

C、为统计近迤的科学化提供了法律依据。

国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查

表式和统计编码等的标准化；国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务

院标准化主管部门共同制定:国务院有关部门可以制定补充性的统计标准,报国家统计局史

批。

国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术

和统计数诞体系的现代化。

（2）保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性。

统计数据的真实、准确、完整和及时是整个统计工作的显现。

完善保障统计数据质量的法律制度,是此次《统计法》修订的重中之重。

A、明确了有关负责人和统计人员在统计活动中的基本守则。

负责人：

a\不得且在修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，

b\不得以任何方式要茎统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，

c\不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

统计人员：

a\不得伪造、篡改统计资料,

b\不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，

c\其他。

B、进一步完善统计数据质量责任制度。

统计调查对象：

a\应当按照国家有关规定建立健全统计资料的审核、签署制度,

b\统计资料的审核、签署的统计资料的真实性、完整性负责。

统计人员：

a\应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调

查对象报送的统计资料的二S性负贲。

C、强化了统计数据质量监督检查和责任追定制度。

负责人对严重统计违法行为失察,将难辞其咎。

第二章基本统计法律规范

包括4种形式：统计法律、统计行政法规、地方性统计法规、统计行政规章。

1、统计法律

统计法律，足指由全国人大常委会制定的大于统计方面的行为规范。

《中华人民共和国统计法》：

(1)1983年度12月8日由第六届人大常委会第三次会议通过的。

(2)1996年5月15日修正。

(3)2005年起，第二次修订。

(4)2009年6月27日通过，自2010年1月1日起施行。

2、统计行政法规

国务院制订，＜0000030实施细则》。

(I)1987年I月19日经国务院批港，1987年2月15日由国家统计局发布实施。

(2)2000年6月2日第一次修订。

(3)2(X)5年12月16日第二次修订。

另外有：《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《关于工资总额组成的规定》等

3、地方性统计法规

省、省的市、批的较大市的人大党委会制订。(31)

4、统计行政规章

国务院各部门、省、省市、批市的人民政府制定。

《统计违法违纪行为处分规定》、《统计执法检查规定》、《统计调查证管理办法》、《涉

外调查管理办法》、《部门调查项目管理暂行办法》、《统计从业资格认定办法》、《新闻

出版统计管理办法》等。

第三章统计法的基本原则

5个原则：(1)保障统计工作统一性原则；(2)。。独立性。。(3)统计机构依法履行职责。。

(4)保障统计信息社会共享。。(5)统计资料保密。。

1、保障统计工作统一性原则

（1）统计管理体制应当是集中统一的。

统计工作的统一性，最关键的是:统计管理体制的集中统一。

（2）统计制度和统计标准应当是统一的。

（3）统计资料应当依法统一管理和公布“

2、保障统计工作的独立性原则

（1）统计机构依法独立行使职权，不受任何机关，社会团体和个人的非法干涉。

（2）县级以上人民政府统计机构独立单设。

“独立的统计机构”的主要标志：A在人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单

设的职能机构；B政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责；C在

国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人、财、物.

建立的必要性具体表现在：A统计工作的专业技术性较强，需要由具有专业技术知识的

人员独立进行；B统计数据与各级行政领导的政绩密切相关，容易受到干扰。

3、统计机构依法履行职责原则

（1）统计机构的职责是法定的；

（2）统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权；

A统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能放弃；B统

计机构应当在统计法律法规规定的职权范围内行事，既不能超越职权，更不能滥用职权；C

统计机构在行使职权时，不公应遵循实体法的规定，还应该依照法定程序行使职权。

（3）减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本

原则。

对发往基层单位单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、

行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表。

4、保障统计信息社会共享原则

统计信息社会共函,是指统计调查者为所收集到的统计资料，除依法保密的部分外，

都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。

（1）明确了建立统计信息共享机制的主体：

（2）建立了定期公布统计资料的制度；

（3）明确了统计资料公布的权限；

（4）明确了统计资料公开的方式；

（5）各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询工作。

5、统计资料保密原则

（1）依法保守国家秘密；

（2）商业秘密受法律保护；

（3）公民个人信息受法律保护；

（4）能够识别或者推断单个调查对象身份的资料受法律保护。

第四章统计管理体制

统计机构I是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统

计协调管理等活动的组织，

我国分：政府综合统计机构、部门统计机构，都属于政府统计机构。

①政府综合统计机构

政府综合统计机河是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构,包括国

务院设立的国家统计局和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。

县级以上地主各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重

领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。

乡镇统计员和乡镇统计信息网络在统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。村的统

计工作，由村民委员会指定专人负责，其在统计业务上受乡、镇统计员的领导。

②部门统计机构

部门统计机构是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门，根据国家和统计任

务的需要而专门设置的统计职能机构。不统计机构的，应当根据统计任务的需要，在有关机

构中设置统计人员，并指定统计负责人。

（2）统计机构的职责

①国家统计局的职责；P17

②县级以上地方各级人民政府统计机构的职责：

③县级以上各级人民政府有关部门统计机构的职员；

④乡镇统计机构或统计员的职责

2、统计人员的权利与义务

统计人员|，是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级政府统计机构、部

门统计机构、乡镇（街道办事处）和企业事业单位或者其他组织中从事统计工作的人员。

（1）统计人员的职责及基本要求

①统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料,

不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行

为。

②统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德。

③统计人员应当对其搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一

致性负责。

④统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的

工作证件。

未出示工作证件的情况下有权拒绝调查。

⑤统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力.

©统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商W秘密和个人信息，应当予以保密。

（2）统计人员的职权

①统计人员依照《统计法》规定独立行使统计谡查、统计报告、统计监督的职权，不受

侵犯。

|统计调查权|是指统计人员有权调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计

资料有关的各种原始记录和凭证。

被告调查单位、人员必须提供真实资料和情况，不得拒绝、推诿，不得虚报和瞒报。

统计报告权|是指统计人员有权将统计调查所得资料和情况加以整理、分析，向上级领

导机关和有关部门提出统计报告.

任何单位和个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。

组迷包I是指统计人员有权根据统计调查和统计分析，对国民经济和社会发展情况

进行统计监督，检查国家政策和计划的实施，考核经济效益、社会效益和工作成绩，检查和

揭露存在的问题，检查虚报、瞒报统计资料的行为，提出改进工作的建议。

②统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供

有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。

如实提供有关情况和资料，是指具有填报义务的统计调查对象在报送统计资料时：

A不得提供不真实或不完整的统计资料；B不得拒绝答复或不如实答复统计检查查询书;

C不得转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其

他相关证明和资料。

第六章统计行政许可制度

空红壁囱是指县级以上人民政府统计机构应统计行政相对方的申请，通过颁发许

可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权

利的行政行为。

内容有三项：A统计从业资格认定、B涉外调查机构资格认定、C涉外社会调查项目审

批。

1、统计从业资格认定号度

统计从业资格认定制度|是针对在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统

计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，从事统计工作提出的专业资格要求。

（1）统计从业资格认定的主管机关及其主要职责

国家统计局：A领导用管理全国的统计从业资格认定工作，B负责编制统计从来资格考

试大纲、考试命题、制定考试管理办法和考务规则等工作；C统一设计统计从业资格证书样

式，统一制定规则；D依法撤销已经授予的统计从业资格等。

省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施机关。

县级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的承办机关。

（2）取得统计从业资格的程序

根据《行政许可法》和《统计从业资格认定办法》的有关规定，统计从业资格认定的

实施程序主要的申请、受理、审查、决定。

①申请

统计从业资格认定属于依申请的行政行为，必须有相对方的申请才能实施。

申请统计从业资格，除具备一定的条件外，行为人还必须经过统计从业资格考试并成绩

合格。

已教育行政部门认可的会计与统计核算、统计实务专业大专，统计学类、经济学类、工

商管理类专业本科以上学历（或学位）的人员，可免尸参加统计基础知识与统计实务科目的

考试。

统计从业资格考试单科成绩合格的人员，其合格成绩在二年内有效，逾期成绩自行作废。

持有统计从业资格考试合格成绩单的人员，应当自收到领取统计从业资格考试合格成绩

单通知之日起二年内，向承办机关提出统计从业资格申请，逾期成绩自行作废。

②受理

③审查

分为初步审查、终审.

④决定

统计从业资格证书应当加盖省级人民政府统计机构印章。

（3）统计从业资格证书

统计从业资格证制是统计从业资格认定的实施机关依照法定的条件和程序,授予行为

人从事统计工作的一种资格证明文件。

①持证人员的范围

②证书的使用

③继续教育

2、涉外调查机构资格认定制度

（1）涉外调查机构资格认定的法律依据

《统计法实施细则》第35条规定：中华人民共和国境外的组织、个人需要在中华人民

共和国境内进行统计调查活动的，应当委托中华人民共和国境内具有涉外统计调查资格的机

构进行。

国家统计局于2004年10月13日以国家统计局令第7号公布的《涉外调查管理办法》

对涉外调查机构的资格认定制度作了明确规定。

涉外调查机构|是依法取得涉外调查许可证的机构。

（2）调查机构资格认定机关

根据《涉外调查管理办法》第4条规定，国家统计局和省、自治区、直辖市人民政府统计

机构为涉外调查机构进行资格认定的机美。

（3）申请涉外调查许可证应当符合的条件

《涉外调查管理办法》第11条规定了申请涉外调查许可证的机构,应当具备的条件:

①依法成立，具有法人资格；

②经营范围或业务范围范围包含市场调查或社会调查内容；

③具有熟悉国家有关涉外调查管理规定的人员；

④具备与所从事涉外调查相适应的调查能力：

⑤在申请之日前1年内开展3项以上调查项目，或调查营业额达到30万元；

⑥有严格、健全的资料保密制度；

⑦在最近2年内无重大违法记录。

（4）申请程序

（5）关于调查许可证件的有关规定

涉外调查许可证的有效期为3年，涉外调查机构需要延续的，应当在有效期届满30日

前向原颁发机关提出申请。

3、涉外调查项目审批制度

（1）涉外调查项目的审批机关

A国家统计局；

B省、自治区、直辖市人民政府统计机构。

（2）申请涉外调查项目应当提交的文件

（3）涉外调查项目的审批

①具体规定：

A国家统计局或省、自治区、直辖市人民政府统计机构，应当自受理之日起20日内，

做出批准或不批的决定。

B逾期不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可延长10日，并将延长期限的理

由告知申请人。

C决定批准的，发给涉外社会调查项目批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人，

并说明理由。

②经批准的涉外社会调查项目，不得擅自变更；需变更的，涉外调查机构应当就变更

部分向原批准机关提出申请。

③经批准进行的涉外社会调查，应当在调查问卷、表格或访谈、观察提纲首页显著位

置标明并向调查对象说明：

A涉外调查许可证编号；B调查项目的批准机关；C批准文号；D本调查为调查对象自

愿接受的调查。

第七章统计调查管理

统计调圄是指统计部门按照法定的程序,依照科学的统计指标体系和科学的调查方法，

有组织、有计划地向被调查者收集统计资料的活动。

《统计法》中所说的调查，主要是指，对原始统计资料的收集。

1、统计调查项目审批制度

（1）统计调查项目的概念

统计调查项目|,是指一定时期内为实现特定统计调查目的，由各级人民政府、县级以

上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查。

统计调查项目分为：国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调杳项目3类，

实行分类管理。

国家统计调查项目，是指全国性基本情况的统计调查项目。

部门统计调查项目，是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。

地方统计调查项目，是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目，是

县级以上地方人民政府及其部门在国家统计调查项目和统计调查项目的基础上，为取得管理

本地方经济社会活动、制定本地方经济社会发展规划所需的补充性资料而进行的地方性统计

调查。

（2）统计调查项目的制定、审批、备案

①国家统计调查项目的制定分为两种情况：A由国家统计局单独制定；B由国家统计局

和国务院有关部门共同制定.

其中重大的国家统计调查项目，报国务院审批；其他，报国务院备案。

②部门统计调查项目由国务院有关部门制定。

A统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；B超，报。。。审批

③地方统计调查项目的制定分3种情况：

A由县级以上地方人民政府统计机构单独制定；B由县级以上地方人民政府有关部门单

独制定；C由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门共同制定。

a由省级人民政府统计机构单独制定或和有关共同制定的，报国家统计局审批：

b由省级以下人民政府统计机构单独制定或和有关部门共同制定的，报省级人民政府统

计机构审批；

c由县级以上地方人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。

国家统计调查项目、统计调查项目、地方统计调查项目之间的协调，明确各自的分工，

避免重复。

（3）统计调查项目的审批原则

必要性、可行性、科学性。

（4）统计调查制度的制定、审批、备案

统计调查制度|，是指实施统计调查必须遵守的技术性规范。

内容:

①调查目的；②。。内容；③。。方法；④。。对象；⑤。。组织方式；⑥。。表式；⑦统

计资料的报送；⑧。。。。的公布。

统计调查制度一经批准或备案即产生法律效力，统计调查应当按照依法经批准或备案

的统计调查制度组织实施，

（5）统计调查表应当标明的内容

统计调查表应当标明：表号、制定机关、批准或备案文号、有效期限等。

未标明上述标志或超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以

上人民政府统计机构应当依法责令停止有关的统计调查。

2、统计调查方法

（1）统计调查方法的重大改革

（2）统计调查方法

①周期性普查

周期性普圄，根据事先确定的周期（5或10年），通过逐个调查各个统计调查对象在一

定时点上或一定时期内的社会经济活动情况，全面、系统地搜集整理和提供反映国情国力的

统计数据的调查方法。

优：全面、系统、准确、可靠。

缺：工作量大，投入大，不可年年搞。

③抽样调查

抽样调查|，根据概率理论，从全体调查对象中随机抽取部分样本单位进行统计调查，

获取样本单位数据，并据以推断总体情况的调查方法。

④全面调查、重点调查

全面调圄是对构成调查对象总体的所有单位一一进行的调查，能够掌握比较全面、完

整的统计资料,了解总体单位的全貌。

重点调圄是在全体调查对象中选择部分重点单位进行调查,因而所取得的统计数据基

本能够反映社会经济现象发展变化的基本趋势。

④行政记录

对利用行政记录可获得的统计资料，不要再通过其他统计调查方法获取，以减轻统计

调查对象的负担.，

以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面、重点调查等方法，

并充分利用行政记录》

3、统计标准

（I）统计标准的概念

国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调

查表式和统计编码等标准化。

统计编码，是指统计分类、统计指标等编号，是用于计算机汇总的标志，对提高统计

管理水平，建立统计数据库体系具有重要作用。

（2）统计标准的制定

统计标准2种：A国家统计标准：B部门。。

A国家统计标准，由国家统计局制定，或国家统计局和国务院标准化主管部门共同制

定。

B国务院其他有关部门可根据本部门统计工作的需要,在国家统计标准的基础上制定补

充性的部门统计标准，报国家统计局审批。

部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。

4、统计调查经费

县级以上人民政府，应当将统计工作所需经费列入本级财政预算，

重大国情国力普查，由中央财政和地方共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时

拨付，确保到时位“

第八章统计执法检查

1、统计执法检查的基木含义

统计执法检圄是指统计执法检查机关依照法定的权限、程序、方式，对公民、法人、

其他组织贯彻执行统计法规、统计制度的情况进行监督检查，以及对统计违法行为进行查处

等各种活动的总称。

4个特点：

（1）统计执法检查是由国家依法授权的机关进行的

①国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查，查处重大统计违法行为。

②县级以上地方人民玫府统计机构依照《统计法》规定查处统计违法行为。

③国家统计局派出调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为，由组织实

施该项统计调查的调查机构负责查处。

国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构是国家依法授权的

统计机关，依法具有统计执法检查权。

（2）统计执法检查是一种行政执法，具有严肃性、权威性、国家强制性

（3）统计执法检查是按照一定的权限、程序、方式进行的

（4）统计执法检查具有主动性

统计执法检杳，不仅要对已经发生的统计违法行为进行严肃查处，还要主动做好防患

于未然的工作。

2、统计执法检查机构和执法检存员

（1）统计执法检查机构

统计执法检查机画,是指国家统计局及其派出的调查队、县级以上地区各级人民政府

统计机构设立的专门办理统计执法检查事项的内设机构。

国家统计局设立法制工作机构（政策法规司），统一组织、管理全国的统计执法检查工

作。

省、地市级统计执法检查机关应当设置专门的统计执法检查机构，配备专职统计执法

检查员。

县级统计执法检查机关可根据工作需要，设置专门的统计执法检查机构。未设机构的，

应当配备必要的统计执法检杳员。

（2）统计执法检查员

统计执法检查员|,是指由县级以上各级人民政府统计机构依法任命或批准的从事统计

执法检查工作的人员。

（3）统计执法检查机构、检查员的主要职责

（4）统计执法检查机构、检查员的主要职权

措施：

①发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项：

②要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调杳表、会计资料完整及

其他相关证明、资料；

③就与检查有关的事项询问有关人员；

④进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对；

⑤经本机构负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计

调查表、会计资料及其他相关证明、资料；

⑥对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相、复制。

3、统计执法检查的对象

（1）有上报统计资料义务的统计调查对象

（2）依法组织实施政府统计调查和管理公布统计费料的人民政府、政府统计机构和政

府有关部门

（3）从事涉外调查的涉外调杳机构

4、统计执法检查的内容

统计执法检查|，是指对现行统计法律法规执行情况的全面监督检查。

11项内容：

①足否存在侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调杳、报告、监督职权的行为；

②.。。。违反法定程序、统计制度修改统计数据。。。：

③..。。虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报统计资料。

④…依法设立统计机构或配备统计人员；

⑤.。依法设置原始记录、统计台账；

⑥统计人员是否具备统计从业资格；

⑦统计调查项目是否依据法宝程序报批，是否在统计调查表的右上角标明法定标识：

⑧严格按照经批准的统计调查方案进行调查，有无随意改变调查内容、调查对象、

调查时间等问题：

⑨统计资料的管理、公布是否任命有关规定，有无泄露国家秘密、统计调有对象的商

业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为；

⑩.。依法进行涉外调查；

其他

5、统计违法案件的查处

（I）统计违法案件的查处机关及基本要求

①查处机关：

县级以上地方各级人民政府统计机构管辖发生在本行政区域内的统计违法案件。

其中，在国家统计局派出和各级调查队组织实施的统计调查中发生的统计违法案伶，由

国家统计局派出的调查队管辖。

国家统计局管辖在全国范围内有重大影响的或认为应当由其查处的统计违法案件。

②基木要求：

查处统计违法案件，应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。

（2）统计违法案件查处的•般程序

①立案

②调查

③处理

A审理；

B处罚事先告知:

告知义务|，是指统计行政机关在做出行政处罚决定之前，应当对统计行政相对人履行

的通告义务。

行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚的事实、理由、依据，

并告知当事人依法享有的权利。

事先告知须以书面的形式做出，应载明以下内容：

a事先告知当事人做出行政处罚的事实、理由、依据：b事先告知当事人享有陈述权、

申辩权,重大案件还要事先告知当事人享有听证权:c事先告知当事人具有复议权、诉讼权。

C听取当事人了陈述、申辩；

当事人不得因申辩而被加重处罚。

如统计行政机关及其执法人员在做出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予

统计行政处罚的事实、理由、依据•，或拒绝听取当事人的陈述、申辩，则行政处罚决定不能

lx.

成立。

但，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。

D听证；

a行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款(a法人、其他组织

2万元以匕b公民0.2万元以上)等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证

的权利；

b当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

E做出处理决定；

被处罚单位在接到处罚通知后，如既不在法宝期限内申请复议或向人民法院提起诉讼,

又拒不执行的，由查处机关依法提请人民法院强制执行.

F处罚决定的送达；

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人：当事人不在现场的，行政机关应当在7

日内，将行政处罚决定书送达当事人。

送达的方式：直接。。、留置。八委托。。、邮寄。。、转交。。、公告。。。其中常见的是，前

4种。

GooOO执行；

统计行政处罚决定依法做出后，当事人应当自收到之口起15日内，到指定的银行缴纳

罚款。

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但

法律另有规定的除外。

④结案

第九章统计法律责任

1、统计行政处罚

(1)统计行政处罚的基本含义及特征

统计行政处罚是指各级统计执法检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行

政处罚。

特点：

①实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关。

②被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。

③统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计

犯罪，不同于民事处罚和刑事处罚。

④被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人。

（2）统计行政处罚的基本原则

统计行政处罚的基本原则,是指由法律规定、设定并在实施统计行政处罚时必须遵守

的准则。

3个原则：

①统计行政处罚法定（实体）原则

A统计行政处罚的依据必须是法定的，法无明文规定不处罚。B实施统计行政处罚的主

体及其职权是法定的。C统计行政处罚的程序是法定的C

②公正、公开的原则

|公正原则|，是指在实施统计行政处罚时，要以事实为根据，以法律为准绳。

给予什么统计行政处罚，要以统计法为准绳，与统计违法行为的事实、性质、情节以及

社会危害程度相当，不得滥罚。

公开原则,是指做出统计行政处罚的规定要公开，要让全体人民周知，它是合法原则、

公正原则的外在表现形式。

统计行政处罚的全进程也应当是公开的、开放的。

要坚持统计行政处罚公正、公开原则，除要求各级统计执法检查机关对被处罚者公平对

待，一视同仁，建立完善的回避制度、听证制度、办案公开制度等相关，最重要、最关键的

是正确行使统计行政自由裁量权。

③统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则（“过罚相当”）

（3）适用统计行政史罚的违法行为种类

①法：《统计法》；

②条例：《全国经济普查。。》、农业。。。。》、Go污染源。。。》；

③有关规定：《统计执法检查。。》、《。。从业资格认定办法》、《。。调查证管理。。》、《涉

外调查管理

（4）统计行政处罚措施

《行政处罚法》的行玫行政处罚有7种：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物;

责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照：行政拘留；其他。

统计行政处罚有3种：

①警告

噩（属申诫罚的一种），是指行政机关对公民、法人或其他组织违反行政管理法律规

范行为的谴责和警示，其目的是通过对违法行为人一种精神上的惩戒，以申明其有违法行为,

并使其以后不再违法，否则就要受到更严厉的处罚。

②罚款（属财产罚的一种）

额度分2种情况：

A具体数额：

企业事业单位或其他组织，有违反《统计法》第41条所列统计违法行为之一，由县级

以上统计机构或国有统计局派出的调查队给予警告，交可处20万元以下的罚款，个体工商

户，上以1万元以下罚款。

B倍数：

《涉外调查管理办法》第31条规定，对于未通过取得涉外调查许可证的机构进行的。。

行为，同国家统计局或省级人民政府统计机构责令改正。其属经营性，有所得，下相当于违

法所得L3倍，但不超3万元的罚款。

③没收违法所得

没收违法所得|（属财产罚的一种），是指行政机关依法将行为人通过违法行为获取的财

产收归国有的处罚形式。

违法所得|，是行为人通过违法手段获取的财产。

对违法所得的没收，本质上是一种追缴，而不是违法行为人因实施违法行为所付出的代

价.

适用的情况：违反《涉外调查调查管理办法》第31条、第32条的行为。

2、统计彳?政处分

行政处分是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员施

行的行政制裁措施:

统计行政处分|，是指主管行政机关或行政监察机关对实施统计违法行为的有关行政领

导或责任人员给予的行政制裁措施。

主管行政机关：县级以上人民政府统计机构、任免机关。

2009年5月1日起施行的《统计违法违纪行为处分规定》，由中华人民共和国监察部、

人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定，这是我国第一部关于统计违法违纪行为方

面的部门规章。

（I）统计行政处分的适用对象

有统计违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员、直接责任人员，以及有统计违法

违纪行为的个人，应当承担纪律责任。

①行政机关公务员；

②法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和

国公务员法》管理的工作人员；

③行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员：

④企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。

（2）可以给予行政处分的统计违法行为（15类）

①领导人员在统计上弄虚作假的行为；

②.。。。对统计人员或其他有关人员进行打击报复的行为；

③..。。对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的，包括对严重失实

的统计数据，应当发现而示发现或发现后不予纠正，造成不良后果的行为；

④各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中弄虚作假的

行为；

⑤OOO

（3）适用于统计违法行为的处分措施

《公务员法》规定有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除“

《统计违法泥行为处分规定》，视性质、情节、造成的后果，具体如下：（8种情况）

①领导人员发生的A自行修改统计资料、编造虚假数据的行为，B强令、授意本地区、

本部门、本单位统计机构、统计人员或其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报、篡改统计资

料、编造虚假数据的行为，对。。。。C打击报复的行为。A对责任人给予记过或记大过处分；

B情节较重的，给予降级或撤职处分；C情节严重的，给予开除处分。D对打击报复行为的

责任人，应当从重处分。

②..。。严重失实的统计数据，应当发现而未发现或发现后不予纠正，造成不良后果的

行为。A对责任人给予警告或记过处分；B造成严重后果的，给予记大过或降级处分；C造

成特别严重后果的，给予撤职或开除处分。

③强令、授意。。。。。。。（同①A、B、C）

«OoO

3、其他法律责任措施

4种：A通报、B取消荣誉称号、C追缴物质奖励、D撤销晋升的职务。

（1）其他行政法律责任措施

①通报

通报、警告在性质、目的上没有区别，只不过在形式、告知的范围上有所不同。

适用：

A负责人，由任免机关或监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以

通报：

a自行修改统计资料、编造虚假统计数据的；

b要求。。。。。同a;

C•o打击报复。OOO

d.ooo严重统计违法行为失察的。

B县级以上人民政府统计机构或有关部门。。。。。，由本级人民政府、上级人民政府统计

机构或本级人民政府统计机构责令改正，予以通报：

a未经批准擅自组织实施统计调查的；

b.ooooo变更统计调查制度的内容的；

C伪造、篡改统计资料的：

d要求统计调查对象或其他机构、人员提供不真实统计资料的；

e未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。

C作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或其他组织，。。。,由县级以上人民政府

统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报：

a拒绝提供统计资料，或经催报中仍未按时提供统计资料的；

b提供不真实，可不完整的统计资料的；

c拒绝答复或不如实答及统计检查查询书的；

d拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；

e转移、隐匿、篡改、毁弃或拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他

相关证明和资料的。

②取消荣誉称号、追缴物质利益和撤销晋升的职务

对因篡改统计资料、编造虚假数据而

a晋升的职务，必须撤销；b对骗取的称号必须取消；c对获取的物质利益必须予以追

缴，

行使的主体，并不是各级统计行政机关，而是做出授予荣誉称号、给予物质利益和给

予晋升职务的机关，或其上级机关、监察机关。

（2）《统计法》关于刑事责任的有关规定

刑事法律责任|，是指依照刑事法律规定，行为人实施刑事法律规范所禁止的行为必须

承担的法律后果。

《刑法》规定4种情况：

①公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、

统计法的行为的会计、统计人员实行打击报复，情节恶劣的，处3年以下有期徒刑或拘役。

②泄露商业秘密、个人信息，。。。单个统计调查对象身份的资料的。。。情节严重,。。。。

处3年有期徒刑或拘役，并处或罚金。窃取，同前。

③泄露国家秘密,。。。，情节严重的，处3年有期徒刑或拘役；特别严重的，处3・7

年有期徒刑。

®.oo拒绝、阻碍统计调查、检查员统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，处3年有

期徒刑、拘役、管制或罚金。

第十章统计行政复议和诉讼制度

1、统计行政复议

（1）统计行政复议的基本含义

统计行政复饭|，是指统计执法机关在行使统计行政的过程中，与管理相对人发生争议，

根据相对人的申请，由该统计执法机关的上级行政机关疮引起争议的具体统计行政行为进行

审查并做出裁决的活动。

特征5个：

①统计行政复议是行玫机关的活动。

②是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动。

③以引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象。

（4）.00000由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动。

⑤必须严格按照法定程序进行。

（2）统计行政复》的范围和管辖

统计行政复函围1,是指公民、法人或其他组织可以申请统计行政复议的事项的范围。

范围3个：

①行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得等。

②行政不作为。不授予、不在法定期限。。。

③被认为行政侵权、违法要求履行其他义务的行为。

统计行政复议的管辖，从形式上看，是指复议机关受理统计行政复议案件的权限分工。

4种情况：

①对县级以上地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服，申请统计行政复议

的，其复议管辖权的确定由申请人选择;可向本级人民政府申请复议，与可向上一级人民政

府统计机构申请复议。

②对县级以上地主各级人民政府统计机构和其他行政机关共同的名义做出的具体行政

行为不服的，其复议管辖权属它们的共同上一级行政机关，一般为本级人民政府。

③对国家统计局派出的各级调查队做出的具体行政厅为不服的，复议管辖根据《统计法》

规定：A当事人对国家统计局在省、自治区、直辖市派出的其他调查机构做出的行政处罚决

定不服的，向国家统计局申请行政复议；B对国家统计局派出的其他调查机构做出的行政处

罚决定不服的，向国家统计局在该派出机构所在的省、自治区、直辖市派出的调查机构申请

行政复议。

④对国家统计局的具体行政行为不服的，向国家统计局申请行政复议，如对国家统计局

的复议决定不服，可向人民法院提起行政诉讼，也可向国务院申请裁决.，

（3）统计行政复议的程序

5个环节：申请、受理、审查、决定、执行。

A审查是统计行政复议的关键阶段。

原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求，或复议机关负责法制工作的机构认为

有必要时，也可向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

在审查范围上，复议机关既不受复议申请申请人复议请求范围的限制，也不受原具体统

计行政行为内容范围的限制，而应以全面审查为原则。

B决定：包括3种情况：

a维持决定。b履行c撤销、变更和确认违法决定。

C执行

统计行政复议决定一经送达，即发生法律效力.

被申请复议的统计行玫主体应当履行复议决定。

复议申请人：不履行：

a对维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行,

或申请人民法院强制执行。

b对变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或申请人民法

院强制执行。

2、统计行政诉讼

（1）统计行政诉讼的基本含义

统计行政诉讼"是指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵

犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并做出裁判的活动。

4个特征：

①统计行政诉讼中的双方人，被告只能是行使统计行政权、做出引起纠纷的具体行政行

为的统计行政执法机关，町国家统计局及其派出的调查队和县级以上地方人民政府统计机构,

原告则是认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。

②……所要解决的是统计行政争议。

③.。。。。。的起因是相对人对具体统计行政行为不服，持有异议，认为侵犯了其合法权

益。

④统计行政诉讼是在人民法院的主持下进行的。

公民、法人或其他组织对具体统计行政行为不服，A可申请统计行政复议，对统计行政

复议不服的，再向人民法院提起诉讼；B也可直接向人民法院提起诉讼。

（2）统计行政诉讼的范围（3类）：

①统计执法机关的行政处罚：

②不作为行为（不授予，或不在法定期限授予

③其他

（3）统计行政诉讼的原则（8个）

①人民法院独立行使审判权的原则；

②以事实为依据，以法律为准绳。。

③合议、回避、公开审判、两审终审制。。。

④行政诉讼双方当事人法律地位平等

⑤适用本民族语言文字进行诉讼。。。

⑥辩论。.。

⑦人民检察院对行政诉讼进行法律监督，O。

⑧人民法院就行政机关的具体行政行为进行合法性审查…

（4）统计行政诉讼的管辖

统计行政诉讼的管轴,是指人民法院之间受理第一审统计行政案件的职权分工。

3种情况：

①对地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服的，由该统计机构所在地的基

层人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。

②对地方各级人民政府统计机构做出的具体行为不服，A经过行政复议后，维持原具体

行政行为的，由做出原具体行政行为的统计机构所在地的基层人民法院审理第一审统计诉讼

案件。B经过行政复议后，复议机关改变原具体行政行为不行为的，也可由复议机关所在地

人民法院管辖.

③对国家统计局做出的具体行政行为不服的，或对国家统计局做出的具体行为不服，经

过行政复议后仍不服的，由国家统计局所在地的中级人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。

（5）统计行政应诉

统计行政应诉是指统计行政机关接到人民法院的统计行政诉讼案件受理通知后，认

为其符合被告条件，在人民法院的主持下所从事的•系列诉讼活动的总称。

①审查被告是否适格；

条件：A作出（含共同做出）的具体统计行政行为被公民、法人、其他组织直接向人民法院

起诉，B做出的具体统计行政行为经过统计行政复议，复议机关决定维持的。C做出的复议

决定，改变原具体统计行玫行为的。

②审杳受理法院是否有管辖权。

③做好统计工作。

A确定应诉人员；B认真研究起诉书副本；C提交答辩状；D到庭应诉；E对•审判决及

H、J作出反应。

第二篇统计实务

第一章综述

1、统计的基本任务与方法

（1）统计的基本任务

统计的基本任务|，是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和

统计咨询意见，实行统计监督。

统证是指各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计，

主要包括A各级人民政府组织实施的统计，B国家统计局及其派出的各级调查队和县级以

上地方各级人民政府统计机构组织实施的统计，C国务院和县级以上地方各级人民政府各部

门组织实施的统计。

①进行统计调查、统计分析

统计调查和统计分析的对象，是国民经济和社会发展情况。

②提供统计资料和统计咨询意见

统计具体表现形式，可分为4类：

A以统计表形式提供的统计资料：Booo报告.。。。.。。。。Co电讯、磁介质.。。。。。Do

出版物（。。年鉴）。。。。。。。。

③实行统计监督

统计的信息、容询、监督三大职能，是相互作用、相互促进、相辅相成和密切联系的。

信息职能是统计最基本的职能，是保证咨询、监督职能得以有效发挥的前提C咨询、监督职

能是在信息职能基础上的拓展、深化。

（2）统计的基本方法

现行统计调查方法体系，以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以全面定

期统计报表、重点调查等为补充的统计调查方法体系。

①普查

噩］，是指一个国家或一个地区为详细地了解某项重要的国情、国力而专门组织的一

次性、大规模的全面调查，其主要用来收集某些不能够或不适宜用定期的全面调查报表收集

的信息资料，以搞清重要的国情、国力，从而为国家制定长期规划、发展目标、重大决策提

供全面、系统、详细的信息和资料，同时也为搞好经常性调查和开展抽样调查奠定基础C

目前，我国全国性的大型普查有3项：经济普查、农业。八人口。。

A经济普查

每5年进行1次，在尾数逢3、8的实施，标准是点为普查年度的12月31日。

对象：是在中华人民共和国境内从事第2、3产业活动的全部法人单位、产业活动单位、

个体经营户。

经济普查采用全面调查的方法，但对个体经营户的生产经营情况可采用抽样调查的方

法。

B农业普查

每10年进行1次，尾数逢6的年份为普查年度，标准是点为普查年度的12月