重大防汛隐患挂牌督办细则

重大防汛隐患挂牌督办细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织体系与职责分工隐患分级分类标准排查识别工作流程挂牌督办实施程序整改方案编制要求整改过程监督管理目录验收销号管理制度资金保障与使用监管考核问责机制应急响应与处置信息化管理平台建设培训宣传与公众参与附则与配套文件目录总则与编制依据01感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！工作目的与适用范围保障人民生命财产安全通过挂牌督办机制，压实责任主体对重大防汛隐患的整改责任，最大限度减少洪涝灾害造成的损失。分级分类管理根据隐患严重程度（如威胁人口规模、经济损失预估）划分督办等级，实施差异化管控措施。强化监管效能明确隐患整改时限、标准和流程，提升防汛风险闭环管理的规范性和执行力。覆盖重点领域适用于行洪河道、水库、山洪灾害易发区、城市内涝点等防汛关键区域，以及文旅设施、在建工程等高风险场所。《中华人民共和国防汛条例》依据其中“分级分部门负责”“行政首长负责制”等原则，明确督办责任主体和协作机制。地方防汛专项法规国家防汛抗旱应急预案法律法规及政策依据结合省级防汛条例或地质灾害防治办法，细化隐患认定标准及整改验收程序。参考应急响应分级标准，将挂牌隐患与预案启动条件挂钩，确保联动处置。术语定义与解释说明重大防汛隐患指可能直接导致人员伤亡、重大财产损失或基础设施瘫痪的洪水、山洪、泥石流等风险点，需经专业评估认定。01挂牌督办通过公开通报、限期整改、动态跟踪等方式，对隐患实施重点监管，整改销号需经现场核查和专家评审。责任主体包括隐患所属单位（如景区、企业）、属地政府及行业主管部门（水利、自然资源等），实行“谁主管、谁负责”。闭环管理涵盖“排查-建档-交办-整改-验收-销号”全流程，确保隐患治理可追溯、可考核。020304组织体系与职责分工02督办工作领导小组构成组长职责由分管防汛工作的副县级领导担任，负责统筹协调重大隐患挂牌督办工作，审定督办方案和整改验收标准，对整改不力单位进行约谈问责。办公室设置领导小组下设办公室于应急管理局，承担日常协调、进度跟踪和资料归档工作，配备专职人员负责督办台账管理和信息报送。成员组成包括应急管理局、水利局、交通运输局、自然资源局等职能部门分管领导，以及相关乡镇行政负责人，形成多部门联动的专项工作班子。成员单位具体职责划分应急管理部门牵头制定督办实施方案，组织专家开展隐患等级评估，建立"一隐患一档案"管理制度，统筹整改验收全过程监管。水利部门负责堤防、水库、闸站等水利工程隐患的技术核查，指导编制除险加固方案，监督施工质量并参与工程验收。交通运输部门排查桥梁、涵洞、临水路段等交通设施隐患，制定交通疏导和抢险保通预案，保障防汛应急通道畅通。自然资源部门监测地质灾害隐患点动态变化，指导开展边坡加固、危岩清除等工程治理，完善群测群防体系。跨部门协同工作机制联席会议制度每月召开由领导小组召集的部门协调会，通报整改进展，研究解决跨区域、跨行业的复杂隐患治理难题。联合督查机制依托防汛指挥系统建立隐患数据库，实现隐患定位、责任分解、整改进度等信息的实时更新和部门间互通。组建由各成员单位业务骨干组成的专项督查组，采取"四不两直"方式开展现场检查，形成问题交办单限期整改。信息共享平台隐患分级分类标准03指可能直接导致溃坝、决堤或重大垮塌的隐患，如堤防基础渗漏、水库大坝裂缝等。此类隐患需满足《防汛条例》第九条规定的"严重影响水工程安全运行"条件，且经专业机构评估确认修复周期超过汛期时限。工程结构性缺陷包括未落实《防汛条例》第四条规定的行政首长负责制，或未建立应急预案、物资储备等基础防汛体系。表现为跨区域协调机制缺失、监测预警系统瘫痪等可能引发连锁反应的管理问题。系统性管理漏洞重大隐患判定标准隐患风险等级划分符合《防汛组织》第六条长江黄河相关条款，涉及流域性防洪工程体系失效，影响范围超过两个省级行政区，预估可能造成千人以上伤亡或百亿元级经济损失。特别重大风险（Ⅰ级）参照《四川省人民政府公报》适用情形，主要指威胁在建工程营地及周边居民区安全的隐患，如边坡失稳、河道堵塞等，可能造成百人伤亡或十亿元损失。重大风险（Ⅱ级）根据《遂宁市安居区防汛抗旱应急预案》1.3条，针对县级行政区内单点隐患，如小型水库渗漏、城镇内涝点等，影响范围限于单个乡镇，预估损失在亿元以下。较大风险（Ⅲ级）分级督办机制对应《重大隐患挂牌督办实施细则》核心要求，Ⅰ级隐患由国务院防汛总指挥部直接挂牌，Ⅱ级由省级防汛指挥部督办，Ⅲ级由市级督办。每级均需明确整改时限、责任单位和验收标准。动态调整原则按照《2025年汛期暑期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治行动实施方案》闭环管理要求，建立隐患清单月度更新机制，对新发现隐患及时补充定级，已整改隐患需经第三方评估后销号。分类管理原则要求排查识别工作流程04排查需覆盖辖区内所有可能受汛情影响的区域，同时重点聚焦山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、中小型水库、河道险工险段、城市低洼易涝区等高风险区域，确保无死角、无遗漏。排查范围与重点区域全域覆盖与精准聚焦相结合根据历史灾情数据、气象预警及工程现状，动态更新“六张风险清单”（如小流域、在建涉水工程、公路风险点等），对新增隐患点及时纳入排查范围。动态调整排查清单重点关注学校、养老院、旅游景区、施工工地等人员密集场所的防汛设施完备性，确保紧急情况下人员转移通道畅通。突出人员密集场所对地形复杂、人力难以到达的区域（如山区河道、高位滑坡点），采用无人机航拍和卫星遥感技术进行三维建模与变形监测，识别潜在风险。对地下管网、堤防基础等隐蔽工程开展地质雷达扫描，探测空洞、渗流通道等结构性缺陷，辅助制定加固方案。在水库、堤坝等关键点位布设水位传感器、渗压计等物联网设备，实现数据实时传输与智能预警，及时发现管涌、裂缝等隐蔽性隐患。遥感与无人机巡查智能传感与实时监测地质雷达与探地技术综合运用现代化技术手段与传统人工巡查，提升隐患识别的科学性与准确性，为后续整改提供可靠依据。专业技术检测手段隐患信息登记建档标准化数据录入建立统一格式的电子台账，包含隐患位置、类型、风险等级、责任单位、整改时限等核心字段，支持图片、视频等多媒体附件上传。采用GIS地理信息系统标注隐患空间分布，实现“一图统览”，便于分析区域风险关联性与优先级排序。闭环管理机制实行“排查—交办—整改—验收—销号”全流程跟踪，每个环节需责任单位签字确认，系统自动生成电子档案备查。对重大隐患实行“挂牌督办”，在台账中标注红色预警状态，同步推送至上级防汛指挥平台，由专人督导整改进度。挂牌督办实施程序05申请材料准备申请单位需提交完整的防汛隐患报告，包括隐患位置、类型、等级评估及初步整改方案，并附现场照片和视频等佐证材料。主管部门初审防汛指挥机构收到申请后，应在5个工作日内完成材料完整性审查，对不符合要求的出具补正通知，符合要求的进入技术评审环节。专家现场核查组织水利、应急等领域专家进行实地踏勘，核查隐患真实性、危险性及影响范围，形成书面评估意见作为审批依据。分级审批决策根据隐患等级实行分级审批，特别重大隐患需报省级防汛指挥部备案，一般隐患由市级防汛指挥机构终审并签发挂牌文件。挂牌申请与审批流程督办通知书下达规范文书要素齐全通知书必须包含隐患编号、责任单位、整改内容、技术标准、完成时限等核心要素，并加盖防汛指挥机构公章生效。采用EMS邮政专递书面送达的同时，需通过防汛专用系统进行电子送达，确保责任单位签收记录可追溯。对每项隐患必须明确具体整改指标，如堤防裂缝修复宽度、排水管道清淤立方数等可测量参数，避免模糊表述。双重送达机制整改要求量化公示公告管理要求特别重大隐患公告需经省级防汛指挥部审核发布，一般隐患由市级防汛指挥机构在辖区范围内公示。从挂牌到销号全过程应在政府门户网站公示，包括隐患基本信息、责任主体、整改进度及验收结果等关键节点信息。公示期间收到异议的，应在3个工作日内组织专家复核并书面答复异议人，复核结果作为最终认定依据。涉及敏感地理信息或商业秘密的内容需进行脱敏处理，公示文本须经法律顾问审核后方可发布。全流程信息公开分级发布权限异议处理机制隐私保护条款整改方案编制要求06科学性与系统性技术方案需基于水文地质勘测数据和历史洪灾案例，采用数值模拟与工程经验相结合的方法，确保防洪工程布局、结构设计符合《防洪标准》（GB50201）等技术规范要求。技术方案可行性论证风险可控性论证需涵盖极端天气情景下的工程失效模式分析，例如堤防漫顶、管涌等风险点，并提出分级防控措施，确保方案在50年一遇至100年一遇洪水下的可靠性。环境影响评估需分析工程对流域生态、周边居民的影响，如河道疏浚对水生生物栖息地的扰动，并提出生态修复补偿措施。储备足量防汛物资（如沙袋、抽水泵、应急照明），组建专业抢险队伍并定期演练，确保30分钟内响应险情。对无法立即根治的隐患点，采用临时加高堤防、开挖导流渠等过渡性措施，降低汛期溃堤风险。针对汛期突发险情，制定分阶段、分区域的应急响应预案，明确责任主体与联动机制，确保隐患点安全度汛。物资与人员配置安装实时水位监测设备，接入气象水文预报系统，当水位超过警戒线时自动触发预警，并通过短信、广播等多渠道发布撤离指令。监测与预警机制临时工程措施应急度汛措施制定资金预算与来源保障预算编制原则依据《水利工程设计概（估）算编制规定》，细化分项费用（如工程材料费、人工费、设备租赁费），预留10%不可预见费应对物价波动或设计变更。采用“轻重缓急”排序，优先保障高风险隐患点整改资金，例如病险水库除险加固项目列为一级优先级。资金来源渠道中央及地方财政专项拨款：申请国家防汛抗旱补助资金或省级水利发展基金，需附项目可行性研究报告及地方政府配套承诺函。社会资本参与：通过PPP模式吸引企业投资，明确收益分配机制（如防洪保护区经营性项目收益分成）。保险与金融工具：探索巨灾保险、绿色债券等创新融资方式，分散资金压力。整改过程监督管理07进度节点控制标准分级管控机制按照隐患等级划分红、黄、蓝三色预警，红色隐患需在7日内制定方案并启动整改，黄色隐患15日内完成方案报备，蓝色隐患30日内闭环销号。各节点需经属地防汛办现场核验后进入下一阶段。动态跟踪机制汛期应急调整采用"双周报+月度调度"模式，责任单位每两周提交整改进展报告，市级防办每月召开专题推进会，对滞后项目下发督办单并约谈责任人。主汛期（6-9月）期间，对河道行洪障碍等直接影响度汛安全的隐患，实行"24小时抢修制"，必要时采取临时强拆等非常规手段，同步报备应急预案。123对涉及堤防加固、管道修复等隐蔽工程，必须留存施工前中后影像资料，由监理单位、水务部门、属地政府三方联合签字确认，确保回填压实度达标。隐蔽工程验收边坡整治需按设计坡度分层开挖支护，混凝土浇筑须避开雨天且养护期不少于28天，电气设备安装必须满足IP65防水等级要求。施工工艺监管重点核查砂石骨料抗冲刷系数、土工布渗透系数等关键指标检测报告，严禁使用未达防洪设计标准的替代材料，建立材料溯源台账。材料合规审查涉及多部门协同施工时，需明确牵头单位统筹机械调度和工序衔接，设置专职安全员监督深基坑、高空作业等高风险环节。交叉作业管控质量安全监管要点01020304整改台账记录规范全要素建档标准包含隐患GPS坐标、现场照片、责任主体、整改方案、施工日志、检测报告、验收意见等7类必录项，实行"一患一档"电子化归档。整改完成后需经技术专家现场复核，由属地行政首长签字确认，同步在防汛隐患系统中上传销号申请，市级防办5个工作日内完成线上备案。对已销号隐患点纳入三年跟踪观察期，次年汛前开展"回头看"检查，重点核查是否存在复发或新增衍生隐患现象。闭环管理流程长期跟踪要求验收销号管理制度08隐患整改完成度核查档案资料完整性审查多部门联合验收应急能力专项评估现场技术指标检测验收标准与程序重点检查隐患是否按照整改方案要求全部完成，包括工程措施是否到位、设备调试是否达标、管理机制是否健全等，需提供完整的整改前后对比资料。对堤防渗漏系数、闸门启闭速度、泵站排水流量等关键指标进行实测，确保达到《防洪工程设计规范》规定的安全阈值，并留存原始检测记录。模拟暴雨、溃堤等极端场景，测试应急预案启动时效、抢险队伍响应速度、物资调配效率等，要求30分钟内完成应急力量集结。核查整改过程形成的施工日志、监理报告、质量检测记录、隐蔽工程验收单等文件，确保资料链完整可追溯。由水利、应急、住建等部门组成验收组，通过现场踏勘、数据复核、质询答辩等环节形成结论，需全体签字确认验收意见书。第三方评估机制机构资质动态管理采用"评估方不知晓被评对象、被评方不知晓评估方"的双盲机制，评估报告需附原始数据及分析模型。双盲评估工作模式争议复核仲裁程序评估责任终身追溯评估机构需具备水利工程甲级咨询资质或CMA认证检测资质，建立机构名录库并实施年度考核淘汰机制。对存在分歧的评估结论，由省级防汛指挥部组织专家委员会进行技术仲裁，仲裁结果具有最终效力。实行评估报告签字工程师终身负责制，对弄虚作假行为依法追究刑事及民事赔偿责任。隐患点所在村（社区）、乡镇（街道）、县级防汛指挥部需同步公示7个工作日，公示内容包含整改前后对比照片、检测报告摘要等。三级公示制度公示期间设立专用举报电话和网络平台，对实名举报须在48小时内组织现场复核并答复处理意见。异议处理通道完成公示后形成包含验收文件、评估报告、公示凭证的完整档案，纳入防汛隐患数据库永久保存。销号台账归档销号公示流程资金保障与使用监管09专项资金管理办法专款专用制度明确防汛专项资金必须严格用于隐患整治、设备采购、应急演练等防汛相关领域，禁止挪用或挤占。分级审批流程实行市县两级联审机制，5万元以上支出需经市级防汛指挥部备案，20万元以上需省级部门复核。绩效评估机制建立“整治进度+资金效益”双维度考核体系，按季度通报资金使用效率，对滞后项目约谈责任人。资金使用绩效评估全过程绩效指标设置"投入-过程-产出-效益"四级指标体系，包括资金到位率、项目完成时效、设施修复达标率、受灾群众满意度等12项核心指标。重大防汛项目需额外考核防洪标准提升率和工程寿命周期成本。第三方评估制度引入会计师事务所、工程咨询机构等第三方对资金使用效益开展独立评估，重点核查防汛物资采购价格合理性、抗旱井成井质量和地质灾害应急治理工程耐久性等专业指标。结果应用机制绩效评估结果与下年度资金分配挂钩，对评分低于60分的地区扣减20%补助资金；连续两年不合格地区将约谈省级财政部门负责人并全国通报。采用"资金流向+实物工作量"双轨核查模式，通过卫星遥感比对防汛工程实施范围，运用区块链技术追踪救灾物资分发链条。对单笔超过500万元的资金支付实行"三证合一"审核（发票、验收单、影像资料）。穿透式审计建立资金使用终身负责制，对虚报灾情套取资金、截留挪用等行为实行"一案双查"，既追究直接责任人责任，也倒查主管部门审批环节过失。重大案件需在30日内向国务院提交专项调查报告。责任倒查机制审计监督要求考核问责机制10考核评价指标体系隐患整改完成率量化整改任务完成进度，计算已销号隐患数与挂牌总数的比例，确保整改实效。考核隐患发现后启动应急预案的速度，包括预警发布、人员到位及物资调配的及时性。评估责任单位在整改过程中的组织协调、资金投入及长效机制建设等履职表现。应急响应时效性责任主体履职情况奖惩措施实施细则奖励机制对按时完成整改且成效显著的单位或个人，给予通报表扬、绩效加分及专项资金倾斜等激励措施。动态调整根据整改效果动态调整奖惩力度，对连续两年表现优异的单位提升奖励等级，对反复出现问题的单位加重追责。对整改不力或未按期完成的单位，采取通报批评、约谈负责人、扣减年度考核分数及暂停项目审批等处罚。惩罚措施责任追究情形认定未履行隐患排查职责对辖区或行业防汛隐患未开展全面排查，或排查流于形式导致重大隐患漏报、瞒报。应急响应失职渎职在防汛抢险过程中因指挥不当、物资调配延误等造成人员伤亡或财产重大损失。整改措施落实不力对已挂牌督办的隐患未按期整改，或整改质量不达标且未采取有效补救措施。应急响应与处置11隐患点应急预案编制工程抢险与技术支撑明确隐患点抢修队伍配置、机械设备调度方案，并纳入专家技术支持体系，确保险情处置的科学性和时效性。人员转移与安置方案细化受威胁区域人员转移路线、临时安置点设置及物资保障措施，确保紧急情况下快速有序疏散。分级响应机制根据隐患点风险等级制定差异化的应急响应措施，明确Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）预警对应的处置流程和责任分工。预警信息发布流程信息收集与研判实时监测气象、水文数据，结合历史灾情和隐患点动态信息，由防汛指挥部组织专家会商研判风险等级。分级发布机制按照蓝色、黄色、橙色、红色四级预警标准，通过应急广播、短信平台、政务新媒体等渠道定向推送至责任单位和受影响群众。响应联动触发预警发布后自动启动对应级别应急响应程序，同步通知水利、交通、电力等部门开展预案预置和抢险队伍集结。发现险情后，责任单位须立即逐级上报至防汛指挥部，同时组织专业人员现场核查险情等级、影响范围及潜在危害。突发险情处置程序险情上报与核实根据险情等级，防汛指挥部迅速启动相应级别应急响应，调配抢险队伍、物资及设备，明确现场指挥权限与分工。启动应急预案优先实施工程抢险措施（如加固堤防、疏通排水），同步组织受威胁区域人员转移，确保群众生命财产安全。紧急抢险与转移避险信息化管理平台建设12隐患数据库构建标准统一数据格式采用标准化字段（如隐患点编号、地理位置、风险等级、责任单位等），确保跨部门数据兼容性，避免因格式差异导致的信息孤岛问题。多源数据整合融合气象、水文、地质、住建等多部门数据，构建涵盖隐患类型、历史灾情、治理进度的结构化数据库，支撑精准分析。动态更新机制建立隐患点新增、治理、销号的闭环流程，通过定期巡检与智能感知设备实时反馈，确保数据库时效性。分级分类管理按风险等级（如红/橙/黄/蓝）和灾害类型（滑坡、内涝、溃坝等）对隐患点分层标注，便于优先级排序和差异化管控。实时监测预警集成GIS地图、实时监控画面、风险热力图，实现“一张图”展示隐患分布、应急资源及处置进度，辅助决策。可视化指挥大屏移动端协同处置支持一线人员通过APP上报隐患、接收任务，后台同步更新数据并推送处置指引，提升响应效率。通过物联网设备（水位传感器、视频监控等）秒级采集数据，结合内涝模型预判风险，触发阈值自动告警。动态监控系统功能横向部门协同打通水利、应急、交通等部门数据接口，按权限共享隐患台账、监测数据，破除条块分割壁垒。纵向层级贯通构建省-市-县-网格四级数据通道，隐患信息直报上级平台，基层可实时调取专家库、物资库等支援资源。安全与权限控制采用区块链技术确保数据不可篡改，按角色分配访问权限（如仅查询、编辑或审批），保障敏感信息可控。第三方接入规范制定API标准协议，允许科研机构、社会力量合规接入数据，共同参与风险建模与治理方案优化。信息共享机制设计培训宣传与公众参与13专业技术培训计划针对抢险救援队、预警组等关键岗位人员开展专项设备操作培训，包括抽水泵、应急照明设备、防汛沙袋堆叠技术等，确保每位操作人员熟练掌握设备性能及安全规范。防汛设备操作培训通过桌面推演和实战模拟相结合的方式，组织各部门参与分级响应演练，重点检验预警发布流程、应急指挥体系衔接、跨部门协同处置等环节的实操性。应急预案推演培训内容涵盖水文气象数据解读、隐患点识别方法（如滑坡体裂缝监测、河道淤堵判断等），强化技术人员对辖区重点部位的风险预判能力。灾害风险评估能力提升公众避险知识宣传社区防汛课堂联合陇海大院、饮马池等社区开展巡回讲座，通过案例讲解、视频演示等形式普及暴雨预警信号识别、地下室防倒灌、电器防雷击等实用避险知识