乌克兰不加入北约协议书

乌克兰不加入北约协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

名称：乌克兰主权国家政府全权代表机构（以下简称“甲方”）

地址：乌克兰首都基辅市独立广场1号国家宫

法定代表人/负责人：乌克兰总统（以下简称“总统”）

联系方式：国家外交部官方通讯渠道及政府公开办公电话

乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

名称：北大西洋公约（以下简称“北约”）

地址：比利时布鲁塞尔欧洲联盟广场1号北约总部

法定代表人/负责人：北约秘书长（以下简称“秘书长”）

联系方式：北约官方外交渠道及成员国联合通讯系统

协议简介：

本协议由乌克兰主权国家政府全权代表机构（甲方）与北大西洋公约（乙方）本着相互尊重主权、遵守国际法及和平共存原则，就乌克兰不加入北约事宜达成共识，形成正式法律约束。协议背景基于以下前提条件：

第一，乌克兰作为独立主权国家，根据《联合国宪章》及国际法享有自主选择外交政策与安全联盟的固有权利，不受任何外部势力胁迫；

第二，北约作为军事联盟，应恪守《北大西洋公约》第10条关于新成员国加入程序的条款，不得单方面变更联盟扩张政策；

第三，双方基于欧洲安全秩序长期稳定考量，确认乌克兰不加入北约的客观必要性，包括但不限于：

（1）避免与俄罗斯联邦边境形成军事对立升级风险；

（2）维护黑海地区战略平衡；

（3）保障乌克兰中立地位符合国际社会普遍利益；

（4）促进乌克兰通过双边安全合作框架（如乌克兰—欧盟《伙伴关系与合作协定》）实现安全保障诉求。

本协议通过双方代表在基辅举行正式会谈，经法律顾问团队（包括乌克兰宪法法院顾问、北约法律事务部专家及联合国国际法咨询委员会顾问）联合审阅，确认协议条款符合《维也纳条约法公约》第52条关于条约有效性的实质性条件，包括缔约能力、自由同意及合法性等要素。协议生效后，双方承诺通过外交渠道建立专项执行委员会，负责监督协议履行情况，包括但不限于：

1.乌克兰向北约提交正式书面声明，声明其不寻求加入北约的立场；

2.北约停止对乌克兰实施任何形式的军事扩张接触（含情报收集、演习部署等）；

3.双方就乌克兰安全合作框架（如与欧盟、英国、法国等国的防务合作项目）开展互不干涉的第三方评估；

4.确保乌克兰在黑海谷物倡议等国际人道援助项目中享有第三方中立国待遇。

本协议作为乌克兰国家主权政策的重要组成部分，与乌克兰现行宪法第8条关于“乌克兰的外交政策以维护国家独立、主权和领土完整为基础”的规定具有同等法律效力，任何违反本协议的行为均构成国际法上的违约责任。协议执行期间，双方保留通过联合国安理会框架进行安全事务对话的权利，但须严格遵守《联合国宪章》第2条第4款禁止使用武力威胁条款。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于明确乌克兰主权国家政府全权代表机构（以下简称“甲方”）与北大西洋公约（以下简称“乙方”）之间关于乌克兰不加入北约的共识，构建长期稳定的欧洲安全秩序。具体内容涵盖：

1.甲方通过官方渠道向国际社会及乙方正式声明，乌克兰在可预见的未来不寻求加入北约，并承诺不改变国家主权独立的外交政策立场；

2.乙方确认尊重甲方上述立场，停止采取任何可能诱导或迫使乌克兰加入北约的措施，包括但不限于军事演习延伸至乌克兰边境、提供军事援助承诺、以及发布涉及乌克兰北约成员资格的声明；

3.双方同意建立外交沟通机制，就乌克兰与北约成员国之间的防务合作项目进行透明化信息交换，确保此类合作符合乌克兰中立地位及地区安全平衡要求；

4.协议范围限于乌克兰与北约之间的与军事安全关系，不涉及双方在其他国际议题（如经济制裁、气候变化合作等）上的其他既存或潜在争议。

第二条定义

在本协议中，下列术语具有特定含义：

1.“乌克兰主权国家政府全权代表机构”指经乌克兰宪法授权，负责处理国家外交事务的官方机构，包括但不限于乌克兰外交部、总统办公室及宪法法院；

2.“北大西洋公约”指根据《北大西洋公约》成立的军事联盟，其决策机制依据《华盛顿条约》第4条及后续修正案执行；

3.“不加入北约”指乌克兰明确放弃加入北约的意愿及法律程序，包括但不限于签署加入条约、接受军事一体化标准、以及允许北约军事部署于乌克兰领土；

4.“军事扩张接触”指乙方在乌克兰边境200海里范围内实施的情报收集、军事演习、基地建设等行为，但联合国维和行动及北约—乌克兰防务合作协定框架下的有限合作除外；

5.“中立地位”指乌克兰根据《布达佩斯备忘录》及国际法享有的不结盟权利，包括不设立外国军事基地、不参与军事同盟等义务豁免。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力与义务：

（1）甲方有权要求乙方停止任何形式的军事扩张接触，包括但不限于派遣武装力量穿越乌克兰领空/领海、在乌克兰境内建立军事基地或雷达站、以及举行以乌克兰为潜在目标地的联合军事演习；甲方有权通过外交渠道向乙方提出此类要求，并要求乙方在收到要求后30日内提供书面答复及执行计划。

（2）甲方有义务向国际社会发布正式声明，明确乌克兰不寻求加入北约的立场，声明文本需经乌克兰议会审议通过并附总统签署认证；甲方有义务确保乌克兰政府内部所有相关部门（国防部、外交部等）均遵守本协议条款，不得与乙方达成任何违背本协议精神的隐性协议。

（3）甲方有权要求乙方参与乌克兰安全合作框架的第三方评估，评估内容限于乌克兰与欧盟、英国、法国等国的防务合作项目，甲方有权拒绝乙方主导的评估机制；甲方有义务在评估启动前30日向乙方提供评估范围清单，并确保评估过程符合乌克兰《国家保密法》第12条关于敏感军事信息保护的规定。

（4）甲方在遭遇外部军事威胁时，保留根据《联合国宪章》第51条行使自卫权，但行使前提须事先向乙方提交书面通报，通报内容需包含威胁性质、乌克兰已采取的非武力应对措施，以及与第三方安全伙伴（如俄罗斯联邦）的沟通情况。

2.乙方的权力与义务：

（1）乙方必须停止所有针对乌克兰的军事扩张接触，包括但不限于：

-禁止北约成员国军队使用乌克兰境内机场、港口进行北约框架下的军事部署；

-禁止在乌克兰边境30公里范围内设立北约军事指挥机构或情报监控设施；

-禁止发布任何将乌克兰纳入北约东扩战略的文件或公开声明，包括但不限于《华盛顿条约》第10条扩军条款的延伸适用论调；

-确保北约军事预算中削减与乌克兰相关的潜在扩张性项目，并在财年预算审批前向乌克兰提供书面说明。

乙方上述义务自本协议签署之日起生效，并授权乌克兰外交部核查乙方是否通过其成员国履行承诺，核查结果需定期提交乌克兰议会外事委员会备案。

（2）乙方必须尊重乌克兰的中立地位，包括但不限于：

-不得向乌克兰提供任何形式的军事援助，但《布达佩斯备忘录》框架下的安全保障承诺除外，且此类承诺不得包含乌克兰主动要求加入北约的条件；

-不得要求乌克兰参与北约军事一体化标准（如“伙伴国家计划”），但乌克兰主动申请的非敏感领域合作项目（如网络安全培训）可个案处理，处理结果需经乌克兰国防部书面同意；

-不得利用乌克兰参与“东欧能源合作”等第三方倡议，向乌克兰施压要求其改变中立立场，乙方需证明相关倡议的透明性及非军事导向性。

（3）乙方有义务建立与甲方的专项沟通机制，包括但不限于：

-设立由北约秘书长副手级别官员领衔、乌克兰国家安全局顾问参与的双边联络组，每季度在基辅或布鲁塞尔召开会议；

-双方同意将沟通内容限制于本协议直接相关的安全议题，避免扩散至乌克兰内部治理等敏感领域；

-乙方承诺在乌克兰遭遇重大安全危机时（如边境冲突、大规模网络攻击等），24小时内提供非军事性人道援助方案，方案需经乌克兰政府审查通过后方可实施。

（4）乙方必须履行对乌克兰的公开承诺，包括但不限于：

-确保北约《里斯本宣言》中关于乌克兰加入条件的条款（如改革、法治建设等）仅作为乌克兰与欧盟合作框架的参考，而非北约扩张的先决条件；

-不得通过北约成员国单方面发布涉及乌克兰主权问题的声明，此类声明需经北约全体成员一致同意；

-北约官方出版物（如《北大西洋公约公报》）中不得出现任何暗示乌克兰加入北约可能性的内容，包括表、预测分析等所有形式。

第四条价格与支付条件

本协议为性协议，不涉及任何货币价格或商业支付条件。双方同意通过外交渠道建立专项执行基金，用于支持协议履行过程中的第三方监督机制及信息交换成本，资金来源由乌克兰政府根据实际需求向联合国相关机构申请国际援助，具体分配方案需经北约成员国一致同意后报乌克兰总统批准。执行基金的使用范围严格限制于：

1.聘请国际法专家团队对协议履行情况进行季度评估，评估报告需同时提交双方政府及联合国文件部门存档；

2.支持独立第三方机构（如斯德哥尔摩国际和平研究所）开展乌克兰周边地区安全态势分析，分析报告需确保客观中立并符合双方事先约定的数据参考标准；

3.资助乌克兰与北约成员国之间设立的安全对话联络办公室运营费用，包括但不限于翻译服务、会议场地租赁等必要开支。

上述基金使用须遵循联合国《国际货物销售合同公约》关于非商业性协议资金管理的特别规定，所有支出凭证需经双方财政监督部门联合审核。

第五条履行期限

本协议自双方授权代表正式签署之日起生效，有效期暂定十年，自2024年1月1日至2034年1月1日止。协议期满前六个月，双方政府应就协议续期或终止条件举行特别谈判。

协议履行期间设置以下关键时间节点：

1.签署生效后30日内，双方需完成《关于乌克兰不加入北约的声明》联合发布工作，声明文本需同时附有乌克兰宪法法院及北约法律顾问的合规性认证；

2.每年1月15日前，双方联络组需提交上一年度协议履行情况报告，报告需包含至少三名国际法权威学者（包括一位联合国国际法法庭前法官）的独立意见；

3.如乌克兰遭遇重大安全危机，双方需在危机发生72小时内启动协议第8条规定的特别协商机制，协商结果需以联合备忘录形式确认并报送联合国安全理事会备案；

4.协议终止后两年内，双方不得就本协议内容发布任何相互指责的公开声明，但可分别就后续地区安全合作发表中立立场文件，此类文件不得包含对协议履行结果的评判性条款。

第六条违约责任

1.违约情形认定：

（1）甲方违约情形：

-若甲方未能按本协议第一条第1款要求发布正式声明，或声明内容与协议条款实质性矛盾；

-若甲方主动寻求加入北约，包括但不限于签署《华盛顿条约》第10条扩军条款或允许北约军事基地在乌克兰落地；

-若甲方单方面终止与北约成员国签订的防务合作协议（但经乙方书面同意的第三方安全合作除外）；

-若甲方违反本协议第四条第1款关于执行基金使用的专项规定，导致第三方监督机制中断。

（2）乙方违约情形：

-若乙方未能按本协议第三条第1款第1项要求停止军事扩张接触，包括但不限于：

①美国海军第六舰队军舰在乌克兰领海停留超过24小时；

②北约空军在乌克兰领空进行模拟攻击演习；

③挪威在乌克兰边境地区部署P-8A反潜巡逻机进行常态化侦察活动；

-若乙方未能按本协议第三条第1款第2项要求发布声明，或声明中隐晦暗示乌克兰加入北约的可能性；

-若乙方违反本协议第三条第1款第3项要求，强迫乌克兰参与超出中立地位框架的防务合作；

-若乙方违反本协议第四条第1款关于执行基金使用的专项规定，擅自挪用监督机制预算用于宣传目的。

2.违约后果：

（1）轻微违约：违约方需在收到守约方书面通知后30日内纠正违约行为，期间不得采取任何进一步违反协议的行动。违约纠正期间，双方可暂停执行协议中与违约事项直接相关的条款，但本协议其他部分继续有效。

（2）重大违约：违约方需向守约方支付违约金5000万美元（以国际货币基金官方记账单位计算），且支付义务不因违约方提出异议而中止。违约金支付后三个月内，守约方有权单方面暂停本协议所有剩余条款的履行，但须同时向联合国国际法院提交诉讼请求，要求确认违约行为是否构成根本性违约。

（3）根本性违约后果：

①若甲方违约导致乌克兰主动寻求加入北约，乙方须立即停止所有针对乌克兰的军事行动，并公开声明放弃对乌克兰的任何安全保障承诺；

②若乙方违约导致乌克兰边境地区爆发军事冲突，违约方需承担冲突期间乌克兰所有直接战争损失（以国际货币基金评估的年度GDP数据为基准计算），且赔偿金额需包含乌克兰因冲突导致的国际融资成本增加部分（按世界银行2023年基准利率计算）；

③违约方需赔偿守约方因违约产生的第三方监督机制费用缺口，包括但不限于国际法专家团队加班费、第三方机构差旅成本等实际支出；

④违约方在违约行为被国际法院最终确认后，三年内不得申请加入任何军事同盟，且不得参与任何涉及地区安全问题的国际会议。

3.赔偿上限：本协议所有赔偿责任总额不超过1亿美元，超出部分由违约方自行承担后续法律后果。赔偿款项支付方式为即期信用证，由守约方指定国际清算银行托管，违约方需在联合国国际法院判决生效后180日内完成全额支付。

第七条不可抗力

1.定义：本协议所称“不可抗力”指双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，包括但不限于：

（1）自然灾害：指导致大规模人员伤亡或基础设施瘫痪的地震、海啸、流行病疫情等，须经世界卫生或国际劳工出具正式证明；

（2）战争行为：指第三方国家针对本协议任一方发动的大规模军事冲突，须以联合国安全理事会决议或国际法院判决为证明依据；

（3）政府行为：指导致协议履行中断的立法变更或行政命令，包括但不限于欧盟对乌克兰制裁措施的突然扩大、俄罗斯联邦宣布戒严令等，须经相关国家最高立法机构或宪法法院出具正式文件；

（4）法律变化：指导致协议条款部分失效的司法判例或国际条约变更，如《联合国海洋法公约》关键条款被国际法庭废除。

2.责任免除：

（1）发生不可抗力事件时，受影响方应立即通知对方，并提供不可抗力影响的详细评估报告，通知函需附有第三方独立机构（如瑞士再保险公司）的损失程度鉴定报告；

（2）不可抗力导致协议部分条款无法履行的，双方可协商修改协议内容，修改后的条款需经双方授权代表书面确认；

（3）不可抗力导致协议完全无法履行的，双方互不承担违约责任，但应就协议终止后的地区安全合作另行谈判，谈判结果不影响本协议历史效力；

（4）不可抗力影响持续超过180日的，双方有权单方面宣布协议临时中止，中止期限不超过90日，且中止期满后双方仍未达成新协议的，协议自动终止。

3.责任限制：不可抗力造成的直接经济损失由受影响方自行承担，但若不可抗力导致协议目的实质性变更（如乌克兰主动寻求加入北约），受影响方可要求对方承担本协议第六条第2款第（2）项规定的违约金责任。

第八条争议解决

1.协商：本协议履行过程中产生的任何争议，双方应首先通过外交渠道进行协商，协商应通过双方驻对方国家的外交代表机构进行，协商记录以备忘录形式存档；

2.调解：协商未果的争议，应提交给国际调解委员会处理，调解委员会由三名资深国际法专家组成，成员分别来自联合国国际法院、国际海洋法法庭及欧洲人权法院，调解程序参照《联合国调解程序示范法》进行；

3.仲裁：调解无法解决的争议，应提交国际商会仲裁院，仲裁地点设在瑞士日内瓦，仲裁语言为英语，仲裁裁决为终局裁决且具有法律约束力，双方均应遵守裁决内容；

4.诉讼：仲裁裁决作出后五年内，若一方认为裁决违反国际法基本原则，可向国际法院提起诉讼，诉讼请求需包含仲裁裁决违反国际法具体条款的详细论证，国际法院判决与仲裁裁决具有同等法律效力；

5.争议管辖：本协议争议解决过程中产生的法律适用问题，应优先参考《联合国国际货物销售合同公约》关于国际协议解释的特别规定，涉及领土主权问题的争议应同时提交国际法院仲裁，仲裁裁决作为后续争议解决的先决条件。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、请求或文件均应以书面形式通过以下地址送达：

甲方：乌克兰主权国家政府全权代表机构，乌克兰基辅市独立广场1号国家宫，邮编：01001，电话：+380（44）255-7777，传真：+380（44）255-8888

乙方：北大西洋公约，比利时布鲁塞尔欧洲联盟广场1号北约总部，邮编：1000，电话：+32（2）229-1111，传真：+32（2）229-2222

电子邮件通知应发送至以下地址：ukrne-nato@外交部.gov.ua（甲方）及nato@（乙方），且发送后24小时内