防汛抗旱监管考核评价办法

防汛抗旱监管考核评价办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景组织管理体系构建预防预警机制建设工程设施监管标准物资储备管理制度应急预案编制要求抢险救援能力评估目录信息报送与公开制度资金使用监管办法考核评价指标体系监督检查工作机制奖惩激励措施设计培训宣传教育工作附则与解释说明目录总则与编制背景01办法制定的必要性分析灾害管理规范化需求当前防汛抗旱工作存在责任划分不清、响应标准不统一等问题，亟需通过制度性文件明确各级职责和操作流程，确保灾害应对的规范性和高效性。例如，部分基层单位因缺乏明确指引导致抢险救援延误。政策衔接与更新要求随着《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》等上位法的修订，地方需同步调整监管考核机制，确保与国家和省级政策保持一致，避免执行冲突或漏洞。适用范围和对象界定行政层级全覆盖适用于省、市、县三级防汛抗旱指挥部及其成员单位（如水利、应急、气象等部门），同时涵盖乡镇（街道）、村（社区）等基层组织的灾害防控工作。针对水库、河道、城市排水系统、农业灌区等关键设施的管理单位，以及电力、交通等保障民生的重要行业，细化考核评价标准。根据灾害类型（如洪涝、干旱、台风）和应急响应等级（Ⅰ-Ⅳ级），灵活调整评价对象和范围，确保办法的适用性。重点领域明确动态调整机制以保障人民群众生命安全为核心，考核评价中优先关注人员转移安置、应急避险等关键环节的落实情况，例如是否建立24小时灾情监测和预警发布机制。生命至上原则结合“属地管理、分级响应”理念，明确各级政府的权责边界，要求省级统筹资源调配、市级协调联动、县级落实执行，形成上下协同的考核体系。科学统筹与分级负责基本原则和指导思想组织管理体系构建02设立多级监管机构构建省、市、县三级防汛抗旱监管体系，明确各级机构的管辖范围和联动机制。明确部门职责分工建立专职与兼职结合的人员配置监管机构设置及职责划分水利部门负责技术指导，应急管理部门统筹协调，气象部门提供预警支持，确保职责无交叉无遗漏。核心岗位配备专职人员负责日常监管，汛期抽调相关部门人员组成临时工作组，强化应急响应能力。多部门协同工作机制联席会议制度建立由应急管理部门牵头的月度会商机制，汛期实行每周联合会商，针对台风、强降雨等特殊天气启动临时会商，共享水文、气象、地质等监测数据。01联合执法检查组织水利、应急、住建等部门开展汛前联合检查，重点排查水库堤防、地下空间、在建工程等隐患点，建立问题整改台账并限期销号。应急响应联动制定分级响应触发标准，明确不同响应级别下各部门的职责分工，如四级响应时水利部门加强巡查，二级响应时交通部门实施管制，一级响应时武装部队参与抢险。信息共享平台建设统一的防汛抗旱信息管理系统，整合水利工程监测、气象雷达、地质灾害点等实时数据，实现各部门终端互联互通。020304基层管理网络建设要求网格化管理以行政村（社区）为单元划分防汛网格，每个网格配备1名专职网格员和3-5名志愿者，负责日常巡查、预警传递和先期处置。能力提升工程每年组织基层干部开展防汛知识轮训，重点培训山洪防御"九个一"工作法（一套预案、一批警示牌、一个监测站等），定期开展群众转移演练。标准化建设乡镇防汛办需达到"五有"标准（有固定场所、专职人员、管理制度、装备储备、应急预案），村级设立防汛抗旱工作站并配备卫星电话等应急通讯设备。预防预警机制建设03气象水文监测网络完善整合气象卫星、测雨雷达、地面水文站等多源监测数据，构建“天空地水工”一体化感知系统，实现降水、径流、土壤墒情等全要素实时监测，提升数据覆盖精度与时效性。多源数据融合针对山区、偏远地带等监测盲区，部署水利测雨雷达、无人机雨量站等新型设备，如四川雅安“雨神-1号”雨量站，确保极端天气下数据不间断回传，弥补传统监测短板。薄弱区域补强基于历史灾情数据与实时监测信息，动态优化不同流域、区域的降雨量、水位等预警阈值，实现风险精准识别与分级预警。智能预警阈值动态调整明确暴雨、洪涝、干旱等不同灾害类型的预警等级划分标准（如蓝、黄、橙、红四级），规范各级防指、部门的职责分工与联动响应时序。分级分类发布机制利用电视、广播、短信、社交媒体等平台发布预警，针对特殊群体（渔民、游客等）增设方言播报、北斗卫星通信等适配手段，提升信息触达率。多语言多渠道覆盖建立“预警—叫应—反馈—核实”全链条流程，通过电话、闪信、微信机器人等多渠道强制触达基层责任人，如湖南“631”模式（提前6小时预报、3小时预警、1小时叫应），确保责任到人。靶向“叫应”闭环管理010302预警信息发布标准流程气象、水利、应急等部门共享数据并联合研判，避免重复预警或信息冲突，如福建省防汛办3分钟内完成预警复核与电话调度。跨部门协同校验04分区分级响应标准依据灾害影响范围、人口密度、基础设施脆弱性等要素，细化省、市、县三级响应启动条件，如福建长汀县暴雨橙色预警触发四级响应，实现“预警即响应”。应急响应启动条件设定动态调整机制结合实时灾情演变与处置进展，动态升级或降级响应级别，如四川“三个避让”原则（危险区群众提前避让、主动避让、预防避让），确保响应措施与风险匹配。实战化演练验证通过模拟极端场景（如“闽安-2025”演练）测试响应条件合理性，优化流程漏洞，如交通部门明确6525处公路边坡巡查责任人，确保“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”机制落地。工程设施监管标准04水库堤防巡查维护规范巡查标准化流程建立"眼到、手到、脚到"三位一体巡查体系，重点检查背水坡、穿堤建筑物等关键部位，采用探杆、渗流监测仪等工具量化分析裂缝宽度和渗水量变化。01隐患分级处置机制对发现的管涌、滑坡等险情按Ⅰ级（立即抢险）、Ⅱ级（24小时监控）、Ⅲ级（定期复查）分类处置，配套建立电子化险情台账系统。02通过多维度监测确保城市内涝防治体系高效运转，重点考核泵站、涵闸等关键节点的应急响应能力。运用管道机器人检测管网淤积率，对排水明渠进行断面测量，确保过水能力达到设计标准的90%以上。排水通道畅通性每年汛前开展泵组满负荷运行试验，记录流量、扬程、能耗等参数，评估设备老化程度，淘汰效率低于设计值60%的机组。设备效能测试排涝设施运行状态评估抗旱水源工程管理要求应急水源保障划定地下水应急开采红线区，配备移动式净水设备，确保极端干旱条件下单井日出水量不低于1000立方米。建立抗旱物资储备库，要求县级仓库至少储备50台套柴油发电机组、200公里输水软管等应急装备。水源调度优化建立流域水量动态分配模型，优先保障居民饮用水和农业关键生长期用水，实施水库群联合调度误差控制在±5%以内。推广滴灌、喷灌等节水技术，配套安装智能用水计量设备，使灌溉水利用系数提升至0.75以上。物资储备管理制度05物资储备种类及数量标准动态定额调整机制由水利部商财政部制定基准储备量，根据区域灾害风险等级、历史灾情数据和新技术装备应用情况，定期评估并调整储备定额，报国家防总审批后执行。抗旱物资专项配置重点储备大功率水泵、深井泵、移动净水设备等抗旱专用器材，同时配备汽柴油发电机组、输水管等配套设备，形成完整的抗旱作业链条。防汛物资分类储备包括编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫等基础材料，橡皮舟、冲锋舟等水上救生设备，以及管涌检测仪、液压抛石机等专业抢险装备，确保覆盖各类抢险场景需求。专业化库房建设标准储备仓库需满足防潮、防火、防盗要求，配备温湿度监控系统，特殊物资（如橡胶制品）需恒温储存，机电设备定期通电维护。物资质量动态监测建立物资质量档案，对易老化物资（如土工布、救生衣）实行批次轮换制度，机电类设备每月空载运行检测，确保性能达标。信息化管理系统应用采用条形码或RFID技术实现物资全生命周期追踪，库存数据实时更新并与国家防汛抗旱指挥系统联网，确保账实相符率100%。安全管理制度体系实行双人双锁管理，24小时监控值守，建立防汛物资专用运输通道，定期开展消防演练和应急预案培训。仓储管理规范要求调配使用审批流程分级响应调用机制一般灾情由省级防指向水利部申请，重大险情可由国家防总直接下达调令，紧急情况下可"先调后补"手续但需24小时内书面报备。涉及多省调配时，由国家防总办公室统筹制定运输方案，协调交通部门开通绿色通道，调出地和接收地需完成现场交接验收。使用单位应在险情解除后15个工作日内提交使用报告，损毁物资经第三方评估后核销，财政部门应在30个工作日内完成补充采购。跨区域协调程序物资核销与补充应急预案编制要求06预案体系构成要素分级响应机制明确Ⅰ-IV级应急响应的启动条件、指挥权限和处置流程，包括预警发布、人员转移、物资调配等具体操作规范，确保各级响应无缝衔接。01责任分工清单细化防汛抗旱指挥部成员单位职责，如水利部门负责水文监测、应急部门统筹救援、交通部门保障抢险通道畅通，形成横向到边、纵向到底的责任网络。02资源保障体系涵盖物资储备（如沙袋、抽水泵）、应急队伍（专业抢险队、民兵预备役）、技术支撑（遥感监测、洪水模拟系统）三类核心资源，明确调配权限和调用流程。03情景模拟和演练规范全流程桌面推演针对特大洪水、持续干旱等典型灾害场景，模拟从预警发布到灾后重建的全周期处置流程，检验跨部门协同效率和预案漏洞。实战化应急演练每年汛前开展堤防决口封堵、群众转移安置等实操训练，重点测试应急队伍快速集结、装备操作熟练度及现场指挥能力。多灾种复合演练设计台风叠加风暴潮、干旱引发供水危机等复合灾害情景，强化极端条件下指挥体系应变能力和资源统筹水平。演练评估标准化制定量化评分表，从响应时效、处置措施合规性、信息报送准确性等维度进行效果评估，并强制要求演练后15日内提交整改报告。动态更新机制建立专家评审闭环组建水利、应急、气象等领域专家库，对预案修订稿进行合规性审查和技术论证，确保修订内容科学可行后由地方政府常务会议审议通过。即时触发更新当发生重大水旱灾害、法律法规修订或行政区划调整时，启动预案紧急修订程序，重点更新风险点位清单和应急资源配置方案。年度修订制度每年汛后根据当年险情处置经验、工程设施变化（如新建水库、河道整治）修订预案，确保技术参数和处置策略与实际防洪能力匹配。抢险救援能力评估07专业队伍建设标准组织架构规范专业队伍需明确水务、城管、住建等系统内部分工，建立以行业主管部门为主导的垂直管理体系，确保指挥链条清晰。队伍编制应符合《防汛抢险队伍建设规范》中关于人员资质、技能等级的要求，实行持证上岗制度。核心技能达标联动响应机制队员需掌握反滤围井、钢木土石组合坝等关键技术，达到管涌处置30分钟内完成、决口封堵每小时进占5米以上的行业标准。定期开展水下破拆、排水车操作等专项训练，确保技能持续更新。建立跨部门协同作战预案，明确区防汛指挥部统一调度情形下的联络程序。每年至少开展2次多单位联合演练，检验队伍在复杂险情中的协调配合能力。123装备配置水平考核基础装备覆盖率重点核查救生艇、排水泵、应急照明等基础装备的配备数量与完好率，要求达到每支镇街队伍至少配置5台以上大功率排水设备（≥500m³/h），且备用油料储备不低于8小时连续作业需求。01特种装备适配性针对城市内涝、决口封堵等特定场景，考核队伍是否配备液压破拆工具、长臂挖掘机等专业设备。检查装备维护台账，确保特种设备完好率保持在95%以上。02信息化装备集成评估卫星电话、单兵图传设备的配备情况，要求专业队伍至少配置3套以上应急通信装备，并能与区级指挥平台实现实时数据互通。03社会资源整合度核查镇街队伍对辖区挖掘机、运输车辆等可调用社会机械的登记备案情况，要求建立动态管理数据库，明确设备型号、联系人及1小时内响应机制。04情景模拟演练在模拟连续作战环境下，检验队伍持续12小时抢险的体能分配、装备轮换及后勤保障能力。设置突发设备故障等干扰项，测试应急处置的灵活性。压力测试评估多兵种协同考评组织专业队伍与民兵、消防联合开展堤防决口封堵演练，通过视频回放分析各队伍衔接效率，评估指挥体系是否实现"1小时内完成力量集结、2小时内展开抢险作业"的响应标准。采用"双盲"测试方式，随机设定管涌、漫堤等险情场景，考核队伍接警响应、险情研判、方案制定的全流程时效性。重点观察技术应用规范性，如反滤围井层级铺设是否符合技术标准。实战能力测试方法信息报送与公开制度08灾情统计报告规范根据《自然灾害情况统计制度》，灾害发生后2小时内需完成灾情初报，重大灾情需30分钟内电话反馈、1小时内书面报送，确保应急响应决策的及时性。时效性要求严格统计涵盖受灾人口、房屋损毁、农牧业损失等7大类指标，需区分实时报、过程报、年报等类型，并附灾害综述及影像资料（如洪涝灾害需提供3张以上高分辨率现场照片）。内容全面精准按灾害等级（如10人以上死亡或大面积受灾）启动差异报送流程，通过“国家自然灾害灾情管理系统”统一录入，避免信息碎片化。分级分类管理跨部门会商核定：省级以下单位对重大灾情需组织应急、水利、农业等部门联合核定，确保数据口径一致（如《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》要求堤防溃坝需同步报告影响范围及抢险方案）。建立多维度核查体系，通过技术校验、现场抽查、部门会商等方式确保灾情数据真实可靠，为救灾资源分配提供科学依据。台账动态管理：对死亡失踪人口、倒塌房屋等关键数据建立电子台账，定期更新并标注核查状态（如“已现场复核”或“待确认”）。技术辅助验证：利用遥感影像、无人机航拍等技术手段比对受灾范围，校验基层上报数据的准确性（如农作物绝收面积与卫星监测结果匹配度）。数据真实性核查机制灾情对外发布需经民政部或省级应急管理部门审批（《灾情核定》第五条），涉及国际援助的需额外提交外交部备案。建立信息分级发布机制：一般灾情由市县公开，重大灾情由省级以上统一发布，避免舆情混乱。内部审核与权限控制重点公开救灾进展、物资分配及重建计划（如《国家防总水旱灾害统计报表制度》要求过程报需附1000字以内灾情综述）。通过政府网站、新闻发布会及官方社交媒体多平台同步更新，确保公众知情权（如堰塞湖险情需每小时更新水位及疏散情况）。公开内容与渠道社会信息公开流程资金使用监管办法09专项资金使用范围1234堤防养护修复专项资金可用于江河堤防、水库大坝等水利工程的日常养护及因灾损毁后的应急修复，包括土石方工程、护坡加固等直接工程费用。允许用于新建或修复抗旱水源工程（如机井、塘坝）、购置移动灌溉设备、应急输水管道铺设等抗旱关键环节支出。抗旱设施建设物资储备补偿涵盖防汛抗旱物资的采购、更新及储备管理费用，包括编织袋、救生器材、发电机组等应急物资的购置与仓储成本。灾害监测预警支持水雨情监测系统运维、地质灾害预警设备购置、防汛抗旱指挥系统升级等信息化建设支出。绩效评价指标体系资金执行效率考核资金拨付及时性、预算执行进度、结余资金控制等指标，要求省级财政在收到中央资金后30日内分解下达至项目单位。减灾效益评估通过洪涝灾害减少面积、抗旱浇灌受益农田面积、受灾人口下降比例等量化指标反映资金使用实效。设置水利工程验收合格率、设施修复达标率、抗旱设施启用及时率等质量指标，采用第三方评估方式核查工程质量。工程完成质量感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！审计监督重点环节资金流向追踪重点审计资金是否专款专用，核查是否存在挤占挪用至行政经费、人员工资等非救灾用途的违规行为。档案管理规范审查资金分配文件、项目验收资料、绩效自评报告等材料的完整性和真实性，确保全过程留痕可追溯。项目合规审查检查工程项目招投标程序、物资采购流程是否符合政府采购法及救灾资金管理办法的规定。绩效目标比对核验实际完成的救灾面积、修复工程数量等硬性指标是否达到申报方案中的绩效目标值。考核评价指标体系10考核内容及权重设置重点评估指挥机构健全度、职责分工明确性、应急联络渠道完备性及预案演练频次，确保指挥系统在险情发生时能快速响应。应急指挥体系（25%）考核从险情发现到预警发布、应急响应启动的全流程时效性，要求建立标准化时间记录体系，延迟或误报将按比例扣分。预警响应时效（20%）针对堤坝、水库、易涝点等关键区域的监测设备覆盖率（需达95%以上）及隐患排查整改率进行量化评分。风险源头管控（15%）综合评估灾情统计准确性、受灾群众安置效率、复产复工进度及救灾资金使用透明度。灾后恢复能力（20%）检查防汛物资储备种类、数量达标率及调配效率，同时评估专业抢险队伍组建、培训覆盖率及实战演练效果。物资与队伍保障（20%）评分标准实施细则核心指标量化如"预警发布时效"项，规定3小时内完成得满分，每超1小时扣2分；"物资完好率"低于90%则每降5%扣1分，确保评分客观可追溯。要求所有处置环节（如险情上报、物资调拨）需留存书面或电子日志，考核时随机抽取10%记录进行交叉核验，发现造假全项清零。对重大失误（如因监测缺失导致溃坝）实行"一票否决"，一般问题（如培训未全覆盖）按影响程度阶梯式扣分，突出责任导向。过程记录验证分级扣分机制等次评定规则说明需同时满足核心指标零扣分、物资调配时效达标率100%、灾情评估误差率≤3%等硬性条件，且无群众有效投诉。优秀（90分以上）允许非核心指标存在10%以内扣分，但需在灾后恢复中表现突出（如提前完成复产），并经考核委员会半数以上表决认可。适用于发生责任事故、物资储备缺口超30%或伪造考核数据等情况，相关责任人需接受问责并限期3个月整改。良好（80-89分）主要指标达标但存在明显短板（如预警延迟超6小时），需提交书面整改计划且次年复查合格方可保留原等级。合格（60-79分）01020403不合格（60分以下）监督检查工作机制11日常检查频次要求确保常态化监管覆盖规定每季度不少于2次巡查，每次覆盖至少2个责任主体或镇（街），通过高频次检查及时发现防汛抗旱工作中的薄弱环节，避免监管盲区。动态调整检查标准若上级部门下达更高频次或更严要求，优先执行上级指标，保持监管标准与整体防汛抗旱策略的一致性。强化汛期动态监控实行24小时值班抽查制度，每月至少1次随机检查镇（街）值班情况，并对重点隐患水库完成一轮全覆盖巡查，确保汛期应急响应机制有效运转。重点检查病险水库、在建涉水工程度汛方案执行情况，核查泄洪设施维护记录及应急抢险物资储备清单，确保工程设施处于安全状态。针对鄂西南、鄂东北等易发极端强降雨区域，检查“三断”应急通信保障方案及转移避险预案的实操性，验证预警发布与响应衔接机制。核查各级防汛抗旱责任人到岗履职情况，包括预案修编进度、山洪灾害防御责任人公示及培训记录，杜绝责任空转现象。工程安全度汛专项责任落实专项极端天气应对专项专项督查聚焦关键领域和突出问题，每年开展不少于2次，覆盖30%以上责任单位，通过靶向检查提升防汛抗旱工作的精准性和实效性。专项督查重点内容问题整改闭环管理跨部门协同督导联合水利、应急、交通等部门成立专项督导组，对跨区域、跨行业问题开展联合督办，确保河道清障、易涝点改造等系统性工程协同推进。运用数字化监管平台：整合水雨情监测、工程巡查等数据，实现问题整改线上跟踪、自动预警，提升闭环管理效率。整改成效复核验证开展“回头看”行动：在汛前、汛中关键节点组织复查，通过实地核查、影像对比等方式验证整改效果，确保整改措施落地见效。纳入年度评价体系：将整改完成率、及时率作为考核重要指标，与防汛抗旱资金分配、评优评先挂钩，形成激励约束机制。隐患分级处置机制建立隐患台账动态管理：对市县自查及上级检查发现的隐患实行分类编号，明确整改措施、责任人和时限，通过挂账销号确保整改过程可追溯。重点问题挂牌督办：对整改不力或影响度汛安全的重大隐患，由省级联合检查组下发督办函，必要时约谈责任单位负责人，并纳入年度考核扣分项。奖惩激励措施设计12对在防汛抗旱工作中组织严密、指挥得当、防守得力，出色完成抗洪抢险任务的单位或个人，应给予通报表扬，特别是在执行防汛抗洪抢险救灾任务时表现突出的集体。通报表扬条件设定组织严密执行任务在防汛抗旱工作中提出有效建议、创新方法或技术，显著提升防汛抗旱效率或减少灾害损失的单位或个人，符合通报表扬条件，如科学调度库坝工程、快速抢险救援等方面成绩显著者。突出贡献与创新及时组织群众安全转移避险，有效避免人员伤亡，尽力减轻灾害损失，保证人民群众生命财产安全的集体或个人，应纳入通报表扬范围，尤其是在危险关头保护群众安全的案例。群众安全转移与避险问责情形及程序不履行职责对防汛抗旱工作中不履行或不正确履行职责，导致防汛任务未完成或造成严重后果的单位及个人，应启动问责程序，包括未及时清除防汛隐患、未落实防汛预案等情形。01指挥调度失误因指挥调度不当或应对措施不力，导致堤垸溃决、水库垮坝或人员伤亡等重大事故的，需严肃问责，并依法追究相关责任人的行政或法律责任。信息报送延误未按规定及时报送汛情、旱情信息，或隐瞒、谎报灾情，影响防汛抗旱决策和救援工作的，应列入问责情形，并依据情节轻重给予相应处分。物资管理失职在防汛抗旱物资管理中存在挪用、浪费或保管不善，影响抢险救援工作的，需对相关责任单位和人员进行问责，确保物资高效使用。020304结果运用衔接机制将防汛抗旱考核结果与单位及个人的年度评优评先直接挂钩，对考核优秀的单位在评优名额分配上给予倾斜，激励各单位重视防汛抗旱工作。考核与评优挂钩对在年度考核中排名靠前的县市区给予资金奖励，并从市级防汛抗旱专项经费中列支，同时优先安排水利工程项目或防汛设施建设资金支持。资金奖励与项目支持对考核不合格或存在严重问题的单位，不仅取消评优资格，还需限期整改，并将整改情况纳入后续考核内容，形成闭环管理机制。责任追究与整改培训宣传教育工作13管理人员培训大纲应急预案与指挥体系系统培训防汛抗旱应急预案的核心内容，包括预警分级标准、应急响应流程、指挥机构职责分工，重点强化指挥决策能力和跨部门协调能力。教授地质灾害点识别、水利设施风险评估等方法，结合GIS技术开展实地勘察训练，提升对堤防渗漏、管涌等险情的专业判断能力。详细讲解抽水泵站操作、沙袋围堰构筑、应急供电设备使用等实战技能，配套模拟演练强化复杂环境下的快速处置能力。风险识别与隐患排查物资调度与抢险技术灾前预防技能灾中自救互救通过社区讲座普及房屋防水处理、地下室防倒灌措施，指导家庭制作应急包（含救生衣、手电筒、三天干粮等），明确不同水位线的避险路