DB4212-T 29-2020 公共资源招标投标投诉处理规范

ICS01.040.03DB4212Specificationforcomplaint-handlingofpublicresourcestenderandbidIDB4212/T29—2020本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由咸宁市政务服务和大数据管理局（咸宁市公共资源交易监督管理局）提出并归口。本标准起草单位：咸宁市政务服务和大数据管理局（咸宁市公共资源交易监督管理局）、咸宁市财政局、咸宁市住房和城乡建设局、咸宁市交通运输局、咸宁市水利和湖泊局、咸宁市农业农村局、咸宁市公共资源交易中心、咸宁市信息与标准化所。本标准主要起草人：袁国华、谢晓斌、鲁娟、刘丽玲、吴小平、吴菲、王亚东、江秋生、成洪磊、李春、詹兵、董辉、姜兰兰。DB4212/T29—20201公共资源招标投标投诉处理规范本标准规定了公共资源招标投标活动投诉的处理原则、处理机构及人员、投诉方式和渠道、处理程序以及处理结果运用。本标准适用于公共资源招标投标活动的投诉处理工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T36113-2018政务服务中心服务投诉处置规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共资源招标投标活动tenderandbidactivitiesofpublicresources使用国有资金的项目、国家融资的项目、国际组织或者外国政府贷款及援助资金的项目和其他涉及公共安全、公共利益的项目的招标投标活动。包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。3.2投诉complaint投标人或者其他利害关系人认为公共资源招标投标活动不符合法律、法规规定向综合监督管理机构（以下简称“监管部门”）表达诉求的行为。3.3其他利益关系人otherstakeholders投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。3.4投诉处理人complaint-handlingstaff代表监管部门负责受理、调查、处理投诉的人员。4处理原则投诉处理遵循以下原则：a）合理合法；b）公平公正；c）尊重事实；d）快速响应；e）及时反馈。DB4212/T29—202025处理机构及人员5.1机构5.1.1应明确相应的内设机构负责投诉处理工作。5.1.2内设机构应明确处理岗位及职责，并配置投诉处理人，建立投诉处理工作机制、流程，制定相应管理制度。5.2人员5.2.1投诉处理人应具体负责日常投诉处理工作。5.2.2投诉处理人应客观公正、耐心细致，有较强的沟通协调能力，应准确把握政策法规，熟悉工作内容、履行岗位职责。6投诉方式和渠道6.1投诉方式应包括：a）书面投诉；b）网上投诉。6.2投诉渠道应公开投诉处理的接待场所、电话号码、投诉书邮寄地址、电子监管平台网址等，确保渠道畅通有效、便捷可及。7处理程序7.1投诉受理7.1.1投诉受理范围a)列入湖北省公共资源交易目录的项目规避招标，或未进入中心进行交易的；b)参与招标投标活动的当事人不遵守中心开标、评标现场工作规程的；c)招标投标活动的程序、资格预审文件及招标文件违反法律、法规、规章规定的；d)评标活动中，评标委员会及其成员或其他当事人存在违法行为的；e)对于有关行政监督部门需要回避的，没有行政监督部门查处或者行政监督部门查处职责交叉的，以及特别重大的违法行为。7.1.2投诉受理条件符合下列全部条件的，予以受理：a）投诉人是投标人或其他利害关系人；b）投诉事项具体并提供了有效线索；c）对《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定应先提出异议的事项进行投诉的，已向招标人提出了异议；d)投诉人在知道或者应当知道之日起十日内提出的投诉；DB4212/T29—20203e)应提交投诉书，且投诉书应包括下列内容：1)投诉人的名称、地址及有效联系方式；2)被投诉人的名称、地址及有效联系方式；3)投诉事项的基本事实；4)相关请求及主张；5)有效线索和相关证明材料。7.1.3不予受理情形有下列情形之一的，不予受理：a）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；b）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；c）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；d)超过投诉时效的；e)已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；f)投诉事项应先提出异议没有提出异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的；g)投诉事项属于有关法律、法规、规章规定的处于保密阶段的事项，投诉人不能提供合法信息来源和有效证据的；h)不属于监管部门职权范围的。7.1.4投诉受理要求收到投诉书后，应在三个工作日内审查是否受理：a）不符合受理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；b）对符合受理条件，应决定受理，并出具《受理通知书》。7.2投诉调查7.2.1投诉受理后，投诉处理人应及时调阅有关资料了解情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，监管部门可责令暂停招标投标活动。对情况复杂、涉面广的重大投诉事项，有权受理投诉的监督管理部门可以会同其他有关的监督管理部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。7.2.2调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。7.2.3在投诉调查过程中，应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。7.2.4投诉处理人应严格遵守保密规定，对在投诉调查过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应予以保密，不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。7.2.5对监管部门依法进行的投诉调查，投诉人、被投诉人、招标代理机构以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。7.2.6投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应以书面形式提出并说明理由，由监管部门决定是否准予撤回:a)已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；b)撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。7.3投诉处理DB4212/T29—202047.3.1应根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：a）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；b）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》及其他有关法规、规章做出处罚；c）应将违法违规不良行为记录在湖北省公共资源招标投标信用信息平台予以公布。7.3.2负责受理投诉的监管部门应自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并告知投诉人和被投诉人。7.3.3投诉处理决定应包括以下内容：a）投诉人和被投诉人的名称、住址；b）投诉人的投诉事项及主张；c）被投诉人的答辩及请求；d）调查认定的基本事实；e）处理意见及依据。7.4投诉处理流程图投诉处理流程参见附录A的图A.1。7.5意见反馈7.5.1投诉处理人应将投诉处理决定及时向投诉人、被投诉人和其他利益关系人告知。7.5.2听取对投诉处理决定的意见：a）对投诉处理决定满意的，处理办结；b）对投诉处理决定不满意的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼：1)行政复议的部门名称、地址及有效联系方式；2)行政诉讼的法院名称、地址及有效联系方式。7.5.2对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，监管部门应将投诉处理结果在湖北省公共资源招标投标信用信息平台或有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。7.6资料归档应建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作。8处理结果运用8.1应定期或不定期统计、分析投诉处理结果，不断改进公共资源招标投标监管工作。DB4212/T29—20205(资料性附录）投诉处