城市安全风险综合监测预警平台建设总体方案

城市安全风险综合监测预警平台建设总体

方案

为贯彻落实关于城市安全的重要指示批示精神和党中

央、国务院以及自治区，党委、政府关于安全生产重要决策

部署，进一步提升我县城市安全风险辨识、防范、化解水平,

推动全县安全发展示范城市创建工作，根据《国务院安委会

办公室关于推广城市生命线安全工程经验做法切实加强城

市安全风险防范工作的通知》《全区城市安全风险综合监测

预警平台建设总体方案》《城市安全风险综合监测预警平台

建设总体方案》部署，结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立以民为本的发展思想，坚持人民至上、生命至

上，统筹发展和安全，坚持问题导向，坚持改革创新，推动城

市安全风险管理技术创新、模式创新、应用创新，提升城市

安全风险发现、防范、化解、管控的智能化水平，坚决遏制

重特大安全事故发生，为推动城市安全发展提供坚实保障,

确保人民群众生命财产安全。

（二）工作原则

L坚持政府统一领导、部门分工协作。贯彻落实“党政

同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化政府的领导

1-

责任，明确负责城市安全风险综合监测预警平台建设的弟门

或单位，各相关行业主管部门负责督促指导本行业领域的安

全风险监测预警和应急处置工作。

2•坚持资源统筹集约、模式探索创新。充分利用各领域

各行业已建的监测预警系统及监控资源，加强集约化建设,

实现风险监测预警数据的汇聚接入、整合分析、共享共用，

促进各部门的信息融合。充分调动政府、部门、企业、科研

机构及社会各方面的积极性，发挥各方优势，参与感知技术

研发、风险评估、预警、分析和平台运行、值守、管控，探

索创新可复制、可推广、有效管用的建设、运行新模式。

3.坚持分类重点先行、整体有序推进。兼顾当前与长远,

坚持需求牵引和问题导向，突出重点、分步实施，优先突出提

升燃气、供排水、桥梁、综合管廊和道路交通等城市生命线

监测预警处置水平的建设内容，再逐步扩展到公共安全、生

产安全、自然灾害等领域，统筹推进监测预警平台建设。

二、重点任务

（一）加强城市安全风险监测

1.开展城市生命线工程安全风险监测。一是对燃气管网

及其相邻空间安全运行风险进行监测。其中相邻空间主要指

与燃气管网相邻的雨、污、水、电、通信等地下管沟、窖井

等附属设施。二是对城市供水管网及其附属设施安全运行风

险进行监测。主要监测管网流量、压力、漏水声波等指标。

-2-

三是对城市排水管网及其附属设施安全运行风险进行监测。

主要监测排水防涝、控源截污、空间燃爆等重要参数。四是

对桥梁结构体本身和影响桥梁安全的外部荷载、气象环境等

安全风险进行监测。五是对廊内环境及其附属设施运行风险

进行监测，监测廊内温度、湿度、氧气浓度等参数，以及接入

管线压力、流量、有毒和可燃气体浓度等监测信息。（责任

单位:县城市管理执法局、县住房和城乡建设局，县发展和改

革局、县工业信息化和商务局、县公安、县交通运输局、县

水利局、县应急管理局、县市场监督管理局、县气象局等部

门，各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.开展公共安全风险监测。一是对社会单位消防设施、

消防物联网监测设备的实时数据进行监测。二是对重点车辆

安全风险进行监测，采集车辆基础信息、卫星定位、动态监

管等数据，实现城市交通关键数据的监测监控。三是对城市

电梯安全运行状态进行实时感知，采用多种手段建立覆盖城

市电梯的物联感知网络，并对电梯海量信息进行融合分析和

大数据挖掘，实现电梯及设备设施运行状态的远程实时监

控。四是对公共图书馆、文化馆、客运站、旅游景区、大型

活动场所、商场、电影院、医院、校园、农贸市场等人员密

集场所人员客流相关安全风险进行监测，实现人员密集场所

人流量、人员密度、视频监控、行动特征等监测数据实时汇

聚和智能预警。（责任单位:县消防救援大队，县公安、县交

-3-

通运输局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县应

急管理局、县文化广电体育和旅游局、县民政局、县工业信

息化和商务局、县卫生健康局、县教育局等部门，各乡镇人

民政府按职责分工负责〕

3.开展生产安全风险监测。结合安全生产专项整治行动,

对危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸、建筑施工等高危企

业安全运行状态进行监测，实时监测气体、压力、液位、温

度、位移、人员、机械设备、环境等运行状态和断电、断网、

失效等工业设施故障状态，实现高危企业关键安全监测数据

汇聚至城市安全风险综合监测预警系统。〔责任单位：县应

急管理局、县工业信息化和商务局、县自然资源局、县住房

和城乡建设局、县交通运输局、县水利局等部门，各乡镇人

民政府按职责分工负责）

4.开展自然灾害风险监测。一是依托自然灾害监测预警

信息化工程，各涉灾部门针对地震、地质、气象、水旱、森

林草原火灾等自然灾害，完善城市自然灾害综合监测物联感

知、视频感知、遥感监测、航空监测、舆情监测等基础设施

和信息系统。二是定期开展自然灾宅综合风险普查，摸清城

市主要承载体和灾害综合风险隐患底数，更新自然灾害综合

风险基础数据库，编制灾害风险区域和综合防治区划图。三

是充分发挥灾害风险隐患信息报送、群防群测等社会力量的

监测作用，利用现有的通信铁塔等资源建设多源监测监挖系

-4-

统。四是加快推进部门间自然灾害监测预警信息共享汇聚,

建设面向多灾种和灾害链的自然灾害综合监测预警平台。

（责任单位：县应急管理局、县自然资源局、天峨生态环境

局、县水利局、县林业局、县气象局、县农业农村局、县发

展和改革局、县大数据发展局、县消防救援大队等部门，各

乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）加强城市安全风险预警

L开展城市生命线工程安全风险分析预警。一是对燃气

管网相关数据进行集成处理，实时感知燃气安全运行状态,

科学设置报警阈值，一旦偏离设定阈值，自动启动报警。二是

对供水管网相关监测指标数据进行集成处理，实时感知供水

管网运行状态，科学设置报警阈值，一旦偏离设定阈值，将会

自动启动报警。三是对排水管网相关数据进行集成处理，科

学设置报警阈值，一旦偏离设定阈值，将会自动启动报警。四

是对桥梁相关监测数据进行集成处理，实时感知桥梁安全运

行状态，科学设置报警阈值，一旦偏离设定阈值，将会自动启

动报警。五是对入廊管线安全运行监测参数等数据进行集成

处理，实时感知廊内管线和环境安全状态，科学设置报警阈

值，一旦偏离设定阈值，将会自动启动报警。（责任单位：县

城市管理执法局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、

县工业信息化和商务局、县公安、县交通运输局、县水利局、

县应急管理局、县市场监督管理局、县气象局等部门，各乡

-5-

镇人民政府按职责分工负责）

2.开展公共安全风险分析预警。一是对联网建筑消防设

施运行状态、火灾自动报警等数据进行集成处理，实时感知

场所消防安全运行状态，科学设置报警阈值，一旦偏离设定

阈值，将会自动启动报警，利用风险评估研判分析不同建筑

火灾风险指数,进行研判分析，明确预警级别。二是对车辆状

态、行驶轨迹和驾驶员行为数据进行定位跟踪和视频解析,

当出现异常情况时，解析结果将生成报警，根据报警数据，对

车辆安全运行态势进行研判，对车辆交通安全风险进行动态

评估分析，实时动态生成研判预警。三是对城市电梯的实时

在线运行状况参数、电梯视频数据和电梯报警信息进行集成

处理，科学设置报警阈值，一旦偏离设定阈值，将会自动启动

报警。根据城市电梯维修情况、监测数据异常情况和故用统

计信息等，进行电梯故障风险研判预警分析。四是对人员密

集场所的人流量信息、应急通道疏散通道状况等信息进行集

成处理，实时感知人员密集场所运行状态，科学设置报警阈

值，一旦偏离设定阈值，将会自动启动报警。通过构建集人

流、行为、轨迹、聚集程度等信息于一体的风险分析模型，

对可能发生的安全事件进行及早研判预警。（责任单位：县

消防救援大队，县公安、县交通运输局、县住房和城乡建设

局、县城市管理执法局、县市场监督管理局、县应急管理局、

县文化广电旅游和体育局、县民政局、县卫生健康局、县教

-6-

育局等部门，各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.开展生产安全风险分析预警。对危险化学品、烟花爆

竹、矿山、工贸、建筑施工等高危企业气体、压力、液位、

温度、位移、人员、机械、环境等运行状态信息和工业设施

故障状态信息进行集成处理，科学设置报警阈值，一旦偏离

设定阈值，将会自动启动报警。将监管监察业务数据与企业

安全生产基础数据、实时监测数据、安全监控系统运行状态

数据、日常安全监理数据、视频智能分析数据相结合，建立

行业企业安全生产风险评估模型，动态评估行业企业安全生

产风险状况，对高风险事项进行分析预警。〔责任单位：县应

急管理局、县工业信息化和商务局、县自然资源局、县住房

和城乡建设局、县交通运输局、县水利局等部门，各乡镇人

民政府按职责分工负责）

4.开展自然灾害风险分析预警。汇聚分析地震、地质、

气象、水旱、森林草原火灾等自然灾害实时监测预警数据,

针对多灾种和灾害链的不同监测指标和预警级别，科学设置

报警阈值，实现自然灾害风险隐患及时报警。基于各类自然

灾害实时监测数据、历史数据及承灾孕灾数据，结合专业自

然灾害预警模型，对地震、地质、气象、水旱、森林草原火

灾等自然灾害进行科学研判和预警，及时发现自然灾害风险

隐患，提高灾害防范和应急响应能力。（责任单位:县应急管

理局、县自然资源局、天峨生态环境局、县水利局、县林业

-7-

局、县气象局、县农业农村局、县发展和改革局、县大数据

发展局，县消防救援大队等部门，各乡镇人民政府按职责分

工负责）

（三）加强城市安全风险应急处置

一是预警信息发布。信息推送之前要根据信息的预警级

别、发布范围、发布渠道等审批流程，完成预警信息采集、

信息制作、信息发布申请、审核和签发等工作。二是响应处

置。预警信息发布之后，根据预警类型和预警等级启动相应

级别的应急响应程序，督促相关单位和部门调度人员及时赶

赴现场开展联动处置，根据事态严重程度和权属单位请求,

提请地方救援队伍前往协助救援，并提供其他应急处置辅助

决策服务。三是信息反馈。现场处置过程中，对权属责任单

位或相关行业部门处置过程以及重要处置节点的情况进行

跟踪反馈，同时评估现场处置效果。四是归档管理。对每一

个预警事件，均形成一套完整的档案，记录包含感知监测数

据参数异常、报警类型和报警级别、警情推送、现场处置过

程记录、现场处置反馈报告等全过程的内容，作为事件追溯

分析和大数据统计分析的依据。（责任单位：县直各有关单

位,各乡镇人民政府按职责分工负责）

三、实施步骤

推进全县城市安全风险综合监测预警平台建设分两阶

段建设。优先突出城市生命线监测预警建设内容，再逐步扩

-8-

展到公共安全、生产安全、自然灾害等领域。

第一阶段：初步完成对辖区内燃气、供排水、桥梁、综

合管廊等城市生命线工程和城市洪涝等安全监测感知网络

覆盖、监测预警系统建设，初步建成城市安全风险综合监测

预警平台主框架。

第二阶段：持续拓展监测预警范围，完善监测预警运行

机制，扩展至辖区内消防、交通、特种设备、人员密集场所

等公共安全，以及安全生产、防灾减灾等领域,初步建成覆盖

全面、功能完备、业务健全的城市安全风险综合监测预警平

台。在此基础上，持续总结好的经验和做法，形成一系列配套

制度和标准，进一步完善城市安全风电综合监测预警平台建

设与运营模式。

国务院安委会办公室已于2021年9月批复同意作为全

国18个试点城市开展国家城市安全风险综合监测预警平台

建设试点工作，根据目标要求,计划于2023年12月底前，率

先实现市县全域覆盖，率先建成国家安全发展示范城市。我

县将在城市安全风险综合监测预警平台建设试点工作完成

评估后，组织学习借鉴创建创新举措和经睑做法，并持续总

结好的经验和做法，形成一系列配套制度和标准，进一步完

善我县城市安全风险综合监测预警平台建设与运营模式。

四、保障措施

（一）强化组织领导

-9-

各乡镇、各部门、各企业要把城市安全风险综合监测预

警平台建设工作列为年度重点工作任务，作为安全发展示范

城市创建的重要内容，明确工作职责，制定工作方案，强化激

励措施。充分调动政府、部门、企业、科研机构、高校及社

会各方面的积极性，发挥各方优势，参与感知风险评估、预

警、分析和管控，探索创新可复制、可推广、有效管用的建

设运行新模式。

（二）强化技术保障

充分考虑城市特点和信息化建设情况，完善监测预警数

据标准规范，规范各部门系统数据报送格式、数据交换共享

要求，形成城市安全风险监测预警工作统一标准。建设城市

安全风险综合监测预警应用系统，充分汇聚整合住房和城乡

建设、