养老事业和养老产业协同发展的日本经验借鉴-

2025.12.22产业深度2025.12.22产业深度养老事业和养老产业协同发展的日本经验借鉴摘要：保障具有公共品特性的养老市场活力。强化企业主体地位；资金链方面，提供全周期的金融支持；人才链方面，风险提示：宏观环境变化，产业政策更新。往期回顾——具身智能产业深度研究（七）2025.12.17物流无人车从快递起步，迈向城市配送星辰大海——具身智能产业深度研究（六）2025.11.24人形机器人硬实力助力行业加速量产——具身智能产业深度研究（五）2025.11.02大时代的序章，卫星互联网新机遇--商业航天系列二2025.10.28通信变革2025.10.26产业深度 32.政策支持：动态优化制度性保障 43.生态构建：事业先行与产业跟进 5 6 64.技术创新：技术赋能数智化转型 7 85.1.强化顶层设计，筑牢四链融合根基 85.2.创新链：优化技术研发转化环境 85.3.产业链：支持强化企业主体地位 85.4.资金链：提供全周期的金融支持 85.5.人才链：鼓励银发群体社会参与 95.6.深化对外开放，助力四链提质扩容 96.风险提示 9年、1994年和2007年进入老龄化、中度老龄化和深度老％，对此，日本通过政策支持、生态构建和技术创新，积极发展养老事业和养老数据来源：联合国人口署《2024年世界人口展望》数据来源：联合国人口署《2024年世界人口展望》2.政策支持：动态优化制度性保障应对人口老龄化问题离不开政策支持，日本已形成相对完善的养老事业与养老产业政策法规支持体系，并结合本地老龄化发展面临的阶段性问题，对法律法规和战略规划等政策文件进行动态修订，以此引导和推动养老事业与养老产业规已形成以国民年金、医疗保险和介护保险为核心的养老保障法律体系。其中，由但值得注意的是，制度设计和推行过程中的偏差反而容易加剧潜在社会问题显露。例如，日本以制度韧性延缓超速老龄化，推出延迟退休、养老金动态调整只要被认定为需要介护服务，即可向当地政府申请享受介护服务，数据来源：日本厚生劳动省、国泰海通证券研究时间政策文件主要内容《国民年金法》岁至60岁的国民加入国民年金体系；后于2010年《老年人福利法》），《老年人保护法》全面推广老人保健设施，使日本老人福利政策的重心开始向居看护的方向转移，标志着日本已建立起由政府、社会、家庭、个《长寿社会对策大纲》提出老人福利的方向和实施政策的目标，力求为老年人包括残疾人提确立了国家对高龄者的“保健医疗福利”服务的基本方针；提，《地区老人保健福利计划》2001年《高龄者居2003年《少子化社会对策《少子化社会对策大纲》2013年修订《高龄者雇佣2021年修订《高龄者雇佣标志着由保险基金、参保人和服务供应商组成的介护保险体历经六次改革，涉及加强政府监管、重视介护预防采取多种措施优化婚育环境、提高生育率，如提供庭、普及育儿知识、扩大幼儿教育免费化和帮扶多孩数据来源：日本厚生劳动省、国泰海通证券研究修订主要内容定创设预防介护体系，介护级别由6级增加至7级，设定新的预防励各地基于自己区域特色开展介护服务；针对机构进行收费改革，将伙食费、住宿费独立于适当提高介护保险的报酬标准，改善介护服推动地域辖区范围内老年医疗、介护资源的整质量；增设小规模多功能介护服务类型以及提供访问看护复合型服务；完善适老性住宅环境；推进认完善地域综合照护服务体系；设立老年失能预防体系，失能预防交由地方阶梯式上调部分参保者的缴费比例，调整介护保险的最高自完善市町村综合援助体制；鼓励各地推进和整合认知症对策；推进本地介介护人才的培养，减少人才流失；提高高额介护费数据来源：日本厚生劳动省、国泰海通证券研究3.生态构建：事业先行与产业跟进养老事业和养老产业具有产业链长、业态多元等特征，不同经济体结合自身人口结构、资源禀赋、福利体系及产业基础，探索形成差异化发展模式，我们认导提高社会福利保障、提供普惠养老、创造再就业岗位等，避免资源分配不均和贫富分化加剧2）产业主导型，主要由市场驱动养老产业加速发展，政府更多通过营造良好营商环境和制定产业标准规范，助力完善本地产业链供应链，打造养老产业特色品牌，提升产品质量和服务水平，使得市场供给能更精准对接老年本国具有比较优势或已相对成熟、具有一定竞争力的养老事业和产业企业开始在该体系由都道府县、保健所提供支持，以市町村为服务供给主体，为社区老年群体提供一体化日常生活关怀服务，包括上门理发、打扫房间、出行服务、送餐上第二，支持银发群体重回就业市场。日本高度重视老年劳动力市场的开发，通过引导和支持老年人社会参与和再就业，既保持银发群体在精神和身体层面的活力，帮助其补贴家用、增加收入来满足更高层次的消费需求，延续个人的社会价值，又能充分利用老年群体这一日益庞大的社会资源，依托其拥有的丰富职业经验、社会阅历、资源力量以及成熟技能，推动生产力发展和社会财富创造。例第三，居家与社区养老服务需求旺盛。银发经济先行地区普遍曾在老龄化初期大力发展机构养老，但伴随老龄化程度加深，叠加传统家庭观念等文化习俗影响，居家养老或社区养老模式成为大势所趋。该模式有助于消除老年群体的社会隔离和孤立感，同时使其获得更具人性化、个性化、安全性的养老服务。例如，第四，以轻资产运营模式为主。居家和社区养老方面，日本形成以社区综合医养结合、重症预防等护理服务，费用由市町村社区援助中心管理。机构养老方面，日本形成以介护保险为核心收入来源的轻资产运营模式，即养老院通过将房获得房产增值和运营收入的双重收益，且当地政府对养老地产给予固定资产税减但值得注意的是，日本专业养老事业从业人才缺口日益拉大，供需失衡或加人才供不应求，叠加产业、区域发展不均衡等问题，致使部分老年群体难以享受到优质服务，同时加剧社会贫富差异。而由于护理员工短缺，部分人才吸引力较弱的中小养老机构会使用志愿者予以补充，导致服务质量进一步分化。对此，日本政府积极引培专业人才。例如，为介护留第一，多元资金支持养老产业发展。日本重视多元化、多层次、金支持体系的构建，进而为养老产业发展提供稳定持续的资金保障。一方面，通过政府财税政策支持养老产品和服务供给、鼓励民众参加个人养老金，综合促进宽了养老行业准入条件，旨在缓解日益增长的养老需求和相对有限的国有供给之第二，加快制定养老产业发展标准。银发经济先行地区普遍重产品服务的标准框架建设。由政府部门、行业自律组织、民间机构等多方共同推动，率先构建起一批银发经济相关产品质量标准和服务规范，进而为银发经济相关产业的有序发展提供基础保障，同时能抢占先机，增强本地银发经济在国际上理及入浴服务、生活辅助器械、生活辅助用具租赁服务、普通型收费养老院、护理专用型收费养老院、生活辅助用具销售服务、居家配餐服务等领域推行，并成的企业或团体给予认证并公示，还在《工业标准化法》对各类老年用品设有专门道，开设健身操等体验活动，打造老年社群，超市食物以小份装少油少盐为主；位于新宿西口的京王百货则设置了宽敞的通道、没有高低落差的柜位、大字标识的价格牌、大量休息座椅和饮水机、特意调慢的电梯、相对低矮的洗手台，集中摆放药品、护理用品等产品，并要求自有服装品牌以“打扮自己母亲”为设计标第四，养老产业助推传统产业转型升级。伴随银发群体需求的提质升级，养老产业的发展有助于培育经济发展新动能，通过需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，助推产业结构转型升级、助力产业生态日益完善。例如，教培行业，日本将当地最常见的社区教育设施公民馆作为老年兴趣学习的主要场所，该国就业中介机构会定期为老年人举办职业生活培训、再就业技能培训、雇佣合同说明会、老年人面试专场、职业体验活动等，进而充分挖掘健康工作年限延长背景下4.技术创新：技术赋能数智化转型技术研发与转化，推动数智化养老产品和服务的广泛应用，进而满足老年群体多元消费需求、减少用于老年照护等方面的公共支出、增强在全球银发经济中的竞数据平台，整理与汇总护理等级评估申请数、通过数、护理保险赔付情况等。另一方面，建立地区健康管理可视化系统，整理汇总现有人口数、预计人口数、护理保险大数据平台数据、其他国家统计数据等，分析护理保险供需情况、护理产第二，以技术赋能缓解养老服务的供不应求。通过将更多智能化技术、信息老年村等新业态，实现融合社区支持的居家养老模式创新，进而缓解专业养老服辅助机器人、智能家居、监控设备等智慧养老产业发展，尤其是“养老+互联网”步增长至77.5%。老年人对社交和陪伴的情感需求进一步催生了业余爱好者俱乐行动辅助、家居控制、社交娱乐等广泛的应用场景，目前部分“福祉科技”旨在提高老年群体的生活质量的同时，创造新市场机会和革新商业模式。智能硬件方面，日本松下针对老年需求进行定制化设计，开发了一款可变为轮椅的摇摆护理床，降低了产品使用门槛，并减轻了护理人员负担。辅助技术方面，成立于2004年的日本机器人公司Cyberdyne，其面向神开发出的医疗外骨骼HybridAssisti5.经验总结：“四链”融合协同发展模式基于前述分析可以发现，无论是日本、美国还是欧盟，都在加速探索养老事业和养老产业协同发展，并结合自身资源禀赋和本地老龄化突出问题，逐步演进出了相对成熟的发展路径。而随着人口老龄化已从单一的社会功能或公共服务问题演变为综合治理议题，养老事业和养老产业的发展也应当遵循系统性、全局性思维。对此，我们提出锚定“四链”融合（即创新链、产业链、资金链、人才链础上，结合各地在养老事业和养老产业的发展规模、结构、布局、质量、效益等细化可落地的具体措施和要素保障，并加强对养老事业和养老产业协同发展状况建议由政府部门牵头，组织高校院所、科研机构、智库平台等，就养老事业和养老产业发展趋势开展前瞻研究和国别研究，推动产业标准制定和需求分析研究，以研究报告、研发指南等形式定期发布，并鼓励各类创新主体加强产学研合智能等数字技术，加强适老化研发和功能性老年产品开发，提升养老产品和服务的智能化水平。同时，探索试点放宽在养老医疗保健等领域市场准入，进而激发建议将培育本土领军企业和扶持中小微企业发展并重。一方面，建立健全涉企养老政策听取重点企业意见工作机制，进而在推动精准施策的同时，加快培育一批“链主”企业、高新技术企业、专精特新企业等领军企业。另一方面，通过财税优惠政策等鼓励领军企业开放资源、平台和渠道，形成一批高水平养老产业园区，并可将区内相关企业纳入政府采购首台（套）装备适用范围，进而带动产鉴于养老产业覆盖广、产业链较长，建议围绕各区发展优势足、潜力大的细分领域，结合企业成长不同阶段投融资需求，充分发挥国有资本和财政资金的功能性作用，引导社会资本有序参与，并持续鼓励养老金融产品创新，组建运营产业基金、国资母基金、并购基金、市场化VC基建议营造支持老年人社会参与和接受终身教育的良好氛围，围绕目前人才缺口较大的教育培训、健康管理、养老护理、康复师等产业培养一批示范性老年大学，搭建老年群体人才库和再就业信息服务平台，加大职业技能培训和劳动权益保护。鼓励对隐性知识和实务经验要求较高且面临“高精尖缺”人才短缺问题的企业和科研院所，设立由资深员工担任导师培养年轻员工的“传帮带”机制，并根据实际需求采取返聘、弹性工作等方式，为兼具能力和意愿的