职工代表大会条例实施细则

职工代表大会条例实施细则第一章总则第一条为落实《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国公司法》《企业民主管理规定》等上位法，保障职工依法行使民主管理权利，规范职工代表大会（以下简称职代会）运行，结合本单位产权结构、行业特点、用工形式与治理实际，制定本实施细则。第二条职代会是本单位民主管理制度的基本形式，是职工依法行使知情权、参与权、表达权、监督权的主要渠道。凡在本单位连续工作六个月以上、与用人单位建立劳动关系的职工，不分民族、性别、岗位、用工形式，均享有选举权、被选举权与表决权，但依法被剥夺政治权利者除外。第三条职代会接受同级党组织领导，接受上级工会业务指导，与董事会、监事会、经理层、管理委员会等治理主体协同运行，不替代、不削弱、不重复其他治理机构的法定职权。第四条职代会实行届期制，每届三年，与工会委员会届期同步；遇单位改制、合并、分立、解散或三分之一以上职工代表联名提议，可提前或延期换届，但延期不得超过一年。第二章职工代表第五条代表名额按“职工总数÷基数＋调节系数”双轨测算：（一）基数：职工总数200人以下取30，200—1000人取40，1000人以上取50；（二）调节系数：生产一线岗位占比每增加10%，名额上浮2%；女职工占比每增加10%，名额上浮1%；劳务派遣工占比每增加5%，名额上浮1%，但上浮累计不超过15%。最终名额由筹备组测算后报党组织审定，并在公示栏、OA系统、企业微信同步公示不少于五个工作日。第六条代表构成应体现“三升一降”：一线职工比例不低于50%，技术技能人员比例不低于25%，青年职工比例不低于20%，中层以上管理人员比例不高于15%。女职工代表比例不低于本单位女职工占比。第七条选举单元划分遵循“工序相近、班次相同、人数均衡”原则，原则上以班组、工段、科室、项目部为选区；选区人数不足30人可合并，超过150人应拆分。第八条代表候选人采取“自下而上、差额遴选”方式产生：（一）职工自荐或十名以上职工联名推荐；（二）选区工会小组酝酿讨论，按应选名额20%差额确定初步名单；（三）选区全体职工会议无记名投票，得票数过半且从高到低取足应选名额；（四）选举结果当场宣布，由选区监票人、计票人、职工代表签字确认，报筹备组资格审查。第九条资格审查重点核查：劳动关系存续期、违纪处分期、欠薪欠保记录、刑事立案情况。对不符合条件者，应在三日内书面告知并说明理由；本人可在两日内向筹备组申诉，筹备组应在两日内复议并作出最终决定。第十条代表实行常任制，任期与职代会届期相同，可连选连任。代表调离本单位、解除劳动合同、被追究刑责、连续两次无故缺席职代会或丧失履职能力，其资格自动终止，由选区按程序补选。第十一条代表享有下列权利：（一）在职代会上行使选举权、被选举权、表决权、质询权、监督权；（二）联名提出议案、撤职案、临时会议案；（三）对涉及职工切身利益的重要规章制度草案进行听证、协商；（四）参加职代会组织的巡查、巡视、民主评议、专项审计；（五）履职期间享受正常出勤待遇，单位支付会议津贴，标准为本人日平均工资的1.5倍；（六）因履职遭受打击报复，有权向工会、纪检、劳动监察投诉，单位应在七日内启动调查并书面反馈结果。第十二条代表应履行下列义务：（一）会前走访选区职工，征集议题，填写《职工意见征集表》，提交率不低于80%；（二）模范执行职代会决议，向选区职工反馈会议结果，每年底提交书面述职报告；（三）保守企业商业秘密与职工个人隐私，不得利用代表身份为本人或他人谋取不正当利益；（四）每年参加工会组织的业务培训不少于8学时，培训成绩纳入个人绩效档案。第三章职代会职权第十三条职代会行使下列审议建议权：（一）听取行政工作报告、财务预决算报告、业务招待费使用情况报告、高管履职待遇与业务支出报告，提出质询和建议；（二）审议单位发展战略、年度经营计划、重大技术改造方案、对外投资方案，形成书面建议送董事会、经理层参考；（三）审议集体合同草案、女职工特殊权益保护专项集体合同草案、劳动安全卫生专项集体合同草案，提出修改意见。第十四条职代会行使下列审议通过权：（一）劳动报酬分配方案、工作时间与休息休假制度、劳动定额与计件单价、绩效考核与薪酬分配办法；（二）企业年金方案、补充医疗保险方案、住房公积金缴存比例调整方案；（三）经济性裁员方案、转岗分流方案、职工安置方案；（四）安全生产、职业病防治、重大危险源管控措施；（五）法律法规规定应当由职代会审议通过的其他事项。第十五条职代会行使下列评议监督权：（一）民主评议中层以上管理人员，每年一次，采用“德、能、勤、绩、廉”五维量化打分，结果按30%权重纳入组织部门考核；（二）对职代会决议执行情况进行巡查，每半年一次，巡查报告经职代会主席团审议后送达董事会、监事会；（三）对集体合同履行情况、社保缴费情况、劳动保护费用提取与使用情况进行专项检查，发现问题可发出《整改意见书》，单位应在十五日内书面回复整改措施。第十六条职代会行使下列选举罢免权：（一）选举职工董事、职工监事，罢免不称职者；（二）选举劳动争议调解委员会职工方代表；（三）选举劳动保护监督检查委员会职工方代表；（四）法律法规赋予的其他选举罢免权。第四章会议制度第十七条职代会每年至少召开一次，会议时间原则上安排在第一季度，与年度工作会议同步谋划、分步实施。遇有下列情形之一，应召开临时会议：（一）行政方、工会或三分之一以上代表联名提议；（二）单位出现重大安全环保事故、重大群体性事件；（三）单位资产处置、股权变更、合并分立、搬迁关闭涉及职工切身利益；（四）法律法规规定的其他情形。第十八条会议筹备实行“七步工作法”：（一）党组织审定议题；（二）行政方提前十五日向工会提交需审议材料；（三）工会组织职工代表预审，形成《预审意见汇总表》；（四）行政方根据预审意见修改完善，并在会前七日将终稿送达代表；（五）工会组织代表走访职工，二次征求意见；（六）召开代表团（组）长联席会议，确定正式议题与议程；（七）会议材料上传职代会电子系统，代表凭人脸识别或工号密码登录阅览。第十九条会议召开条件：（一）应到代表不少于全体代表三分之二；（二）列席人员由行政方、工会、团委、妇联协商确定，一般不超过代表总数的30%；（三）邀请劳动监察、上级工会、行业协会观察员现场监督。第二十条表决方式：（一）重大事项采用无记名投票，设总监票人一名、监票人两名、计票人四名，由代表当场推举产生；（二）一般事项可采用电子表决器、纸质选票或举手表决，须获全体代表过半数赞成方可通过；（三）涉及职工切身利益的劳动报酬、裁员安置、安全卫生等事项，须获全体代表三分之二以上赞成方可通过；（四）表决结果当场宣布，由总监票人、工会主席、行政负责人三方签字确认，同步在厂务公开栏、OA系统公示不少于五个工作日。第二十一条会议记录实行“双档案”：纸质档案由工会永久保存，电子档案上传企业云盘并设置只读权限，保存期限不少于十五年。第五章提案工作第二十二条提案须由一名代表提出、五名以上代表附议，一事一案，写明案由、依据、解决方案、预期效果。第二十三条提案征集期：（一）定期提案：每年职代会召开前三十日至前十日；（二）临时提案：临时会议召开前五日；（三）日常提案：闭会期间随时提交，工会每月初汇总。第二十四条提案审查实行“三审制”：（一）工会初审：合规性、完整性审查；（二）专业部门二审：技术可行性、经济合理性审查；（三）提案工作委员会三审：确定立案、并案、退案，退案须书面说明理由。第二十五条立案提案由行政负责人领办，工会主席督办，承办部门在三个月内完成并书面答复代表；确因客观原因无法完成，须提交延期报告，经职代会主席团审议同意后可延长三个月。第二十六条提案办理结果分A、B、C三档：A档——已解决或基本解决，占比不低于立案总数的60%；B档——正在解决或已列入计划，占比不高于30%；C档——因政策、资金、权限限制暂不具备解决条件，占比不高于10%。第二十七条建立“最佳提案”评选机制，每年评选不超过五件，给予提案人1000元奖励和荣誉疗休养名额一件，并在晋升、评优中加分。第六章职工董事与职工监事第二十八条职工董事、职工监事候选人从本届职代会代表中差额产生，差额比例20%，由职代会无记名投票选举，得票数过半且从高到低取足应选名额。第二十九条职工董事、职工监事任期与职代会届期相同，可连选连任，但连续任职不得超过两届。第三十条职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等权利，可列席党委会、总经理办公会，对涉及职工切身利益事项拥有暂缓表决建议权。第三十一条职工董事、职工监事每年向职代会述职，接受民主评议，满意率低于60%的，职代会有权提出罢免案，经全体代表半数以上通过即行罢免。第七章巡视与质询第三十二条职代会设立巡视办公室，与工会劳动保护监督检查委员会合署办公，成员由职代会主席团提名、全体会议表决产生，每届任期三年。第三十三条巡视内容：（一）安全生产责任制落实、重大隐患整改、安全费用提取与使用；（二）职业健康监护、个体防护用品发放、有毒有害岗位津贴支付；（三）集体合同、工资专项协议、女职工权益保护专项协议履行；（四）社保公积金足额缴纳、带薪年休假执行、加班工资支付；（五）职工食堂、宿舍、浴室、文体设施管理；（六）职工董事、职工监事履职情况。第三十四条巡视程序：（一）年初制定计划，报党组织批准后实施；（二）提前三日向被巡视部门发出书面通知，特殊情况下可即时通知；（三）采取“听、看、问、查、评”五步法，现场填写《巡视记录表》，被巡视部门负责人签字确认；（四）巡视结束五日内形成报告，经主席团审议后送达行政方，行政方应在十日内书面反馈整改方案；（五）工会建立整改台账，实行销号管理，对逾期不改的，可启动质询或向劳动监察部门报告。第三十五条质询采用“面对面”形式，由五名以上代表联名提出，写明质询对象、问题、依据，经主席团审议同意后，提前三日书面通知被质询人。被质询人应在规定时间内到会答复，接受追问。质询结果向全体职工公开。第八章信息公开与档案管理第三十六条单位建立“1+3”厂务公开平台：“1”即职代会电子系统，设代表通道、职工通道、管理员通道；“3”即传统公开栏、企业微信、LED大屏，实现信息同步、同源发布。第三十七条公开内容实行“五张清单”：（一）重大决策清单：发展战略、投资并购、改制重组、搬迁关闭；（二）生产经营清单：年度目标、完成情况、市场份额、订单结构；（三）职工利益清单：招聘晋升、薪酬福利、社保公积金、帮扶救助；（四）廉洁自律清单：业务招待费、高管履职待遇、公车使用、礼品登记；（五）民主管理清单：职代会决议、提案办理、巡视结果、评议结果。第三十八条公开时效：（一）常规信息每季度更新一次；（二）重大信息自形成或变更之日起五个工作日内公开；（三）职工申请公开的信息，工会应在三个工作日内答复，同意公开的于五个工作日内完成，不同意公开的应说明理由。第三十九条档案管理实行“谁主办、谁归档、谁负责”。职代会档案分永久、长期、短期三种：永久：选举结果、会议记录、决议、巡视报告、集体合同文本；长期：提案办理、评议结果、质询记录，保存十五年；短期：会议通知、签到表、表决票，保存五年。档案室配备防火、防潮、防磁、防虫设施，电子档案实行双备份，本地与异地各一份。第九章培训与考核第四十条建立“三级培训”体系：（一）岗前培训：代表当选后一个月内完成，不少于8学时，内容含法律法规、议事规则、提案撰写；（二）年度轮训：每年第二季度实施，不少于16学时，内容含集体协商、巡视技巧、财务基础；（三）专题研修：根据改革热点、政策变化、职工关切，邀请高校、律所、行业协会专家授课，每届不少于两次。第四十一条培训考核采用“线上测试＋情景模拟”双轨制，测试合格线80分，未达标者须补训一次；补训仍不合格，取消当年评优资格。第四十二条建立代表履职积分制：（一）基础分60分，出席会议、提交提案、参加培训、完成述职各得10分；（二）加分项：提案被评为最佳、巡视发现重大隐患、质询促成整改，每件加5分；（三）扣分项：无故缺席、未提交提案、泄露商业秘密，每次扣5分；（四）积分与岗位晋升、评先评优、疗休养名额挂钩，积分低于60分者，由工会进行诫勉谈话，连续两年低于60分，取消下届代表候选人资格。第十章争议处理与法律责任第四十三条职代会决议与法律法规相抵触的，任何职工、部门、上级工会均有权向单位所在地劳动行政部门申请纠正；劳动行政部门应在十五日内作出处理决定，单位应在收到决定之日起五日内执行。第四十四条单位无正当理由拒绝召开职代会、拒不执行决议、打击报复代表，由工会向劳动监察投诉，劳动监察可依法给予警告、罚款；对直接负责的主管人员