2026中小学校信访维稳工作应急预案

2026中小学校信访维稳工作应急预案第一章总则与指导思想1.1制定目的为最大限度把矛盾化解在校园、把问题解决在萌芽、把人员稳控在当地，确保2026年度全市中小学、幼儿园教育教学秩序不受冲击，特制定本预案。1.2制定依据《信访工作条例》《教育系统突发公共事件应急预案》《未成年人学校保护规定》《中小学安全管理办法》及省、市两级关于“校地联动、源头治理”系列文件。1.3工作原则（1）源头防控：把可能引发信访的学籍、收费、食堂、职称、绩效、基建、采购、师德、校园伤害等八大风险纳入日常治理。（2）分级响应：按照“班级—年级—学校—区县—市级”五级链条，逐级研判、逐级兜底。（3）法治思维：全程用证据、用规则、用程序说话，杜绝“花钱买平安”。（4）科技赋能：依托“校园矛调指数”大数据平台，实现风险画像、预警推送、闭环管理。第二章风险识别与监测预警2.1风险清单（1）政策调整类：划片招生、民转公、教师轮岗、课后服务收费。（2）管理服务类：食堂涨价、宿舍拥挤、空调安装、校服采购。（3）师德师风类：体罚、有偿补课、言行失范、网络舆情。（4）校园安全类：踩踏、欺凌、实验事故、体育伤害。（5）历史遗留类：民办教师待遇、代课教师社保、征地补偿。2.2监测网络（1）“三码一端”：师生家长通过“校园通”扫码即可提交诉求，数据直传市平台。（2）“红色观察员”：每班设2名学生、1名家长、1名退休教师，佩戴“红袖章”收集线索。（3）“周三下沉日”：区县教育局干部固定到校接访，现场办公。2.3预警分级蓝色（一般）：涉及单校5人以下、无极端言行；黄色（较大）：跨校10人以上或网络点击量1万以上；橙色（重大）：出现举标语、统一服装、喊口号；红色（特别重大）：已封堵校门、冲击教学区、扬言极端行为。平台自动推送短信至责任人，同步生成“预警工单”，限时2小时签收。第三章组织体系与职责分工3.1市级指挥专班组长：市委教育工委书记副组长：市教育局局长、市公安局分管副局长成员：信访、网信、政法、卫健、司法、财政、市场监管、消防、属地街道。职责：统筹调度、政策答复、跨区支援、信息发布、舆情管控。3.2区县前端处置组组长：区县政府分管副职副组长：教育局局长、公安分局副局长职责：现场封控、接待疏导、法律宣讲、教育稳控、医疗救助。3.3学校工作专班组长：党组织书记（校长）副组长：分管安全副校长、法治副校长、家委会主任下设“七小组”：（1）综合协调组：统筹信息、上传下达；（2）接待谈话组：一对一倾听、记录、政策解释；（3）舆情管控组：30分钟内完成首条官微回应，2小时内举办线上发布会；（4）后勤保障组：提供饮水、盒饭、临时休息点；（5）安全警戒组：配合公安设置隔离区、人墙通道；（6）心理辅导组：对聚集人员、围观学生开展心理干预；（7）法制宣讲组：律师、司法所长现场解答，发放“明白纸”。3.4应急专家库吸纳48名“行家里手”：教育政策专家8名、资深律师10名、金牌调解员12名、心理咨询师10名、网络大V8名，随时视频连线或到场支援。第四章信息报告与流转4.1首报学校10分钟内电话报告区县教育局，30分钟内书面简报（含现场照片、视频、诉求书）。4.2续报每1小时更新一次动态，包括人数变化、情绪变化、媒体介入、已采取措施。4.3结报事件妥善化解后24小时内提交“结报”，附《满意度测评表》《责任倒查表》。4.4信息闭环平台自动生成“二维码”，扫码即可查看事件全流程，确保“可倒查、可追责”。第五章分级响应处置流程5.1蓝色响应（1）学校书记校长第一时间到场；（2）接待谈话组2小时内完成“一对一”沟通；（3）能当场解决的立即解决，不能解决的给出“时间表”；（4）24小时内书面答复，同步录入平台。5.2黄色响应（1）区县教育局分管副局长率工作组到校；（2）公安派4名民警维持秩序；（3）启动“家校社”三方调解室，48小时内召开听证会；（4）对煽动串联的“关键人”依法约谈；（5）教育局官网发布权威通报，打击谣言。5.3橙色响应（1）区县政府启动应急预案，分管副职现场指挥；（2）公安设置内外两层警戒，实行“只出不进”；（3）市级指挥专班视频调度，必要时派出应急专家；（4）3小时内召开新闻发布会，主动释放信息；（5）对拒不离开、涉嫌违法的，依法强制带离；（6）同步启动“教师关爱”机制，防止教师被围殴、被网暴。5.4红色响应（1）市委教育工委书记到场任总指挥，调集特警、消防、医疗；（2）实行“三隔离”：人员隔离、车辆隔离、舆情隔离；（3）通知最近两家三甲医院开通“绿色通道”；（4）教育局向全市发布停课或调课指令；（5）网信部门实施“熔断”机制，关闭直播、热搜；（6）对挑头人员固定证据，依法处置；（7）事件平息后开展“回头看”，7天内提交复盘报告。第六章舆情引导与新闻发布6.1“黄金30分钟”模板（1）3分钟：官微推送“学校已关注，正核实”；（2）10分钟：发布“三点信息”——时间、地点、无伤亡；（3）30分钟：公布“四个一”——一名发言人、一部咨询电话、一个接待点、一个二维码。6.2发言人制度市、县、校三级各设1名“固定发言人”，统一口径、统一着装、统一背景板，杜绝“谁都说、谁都说错”。6.3网评队伍组建800人“校园卫士”网评团，实名备案、分组轮值，用“学生腔”“家长腔”跟帖，挤压谣言空间。6.4舆情复盘事件结束后48小时内召开“舆情复盘会”，对照“七看”：看首发时间、看关键词、看情绪曲线、看大V介入、看谣言版本、看处置效果、看二次舆情，形成《舆情案例库》。第七章重点人群稳控与服务7.1五类重点人（1）长期越级访人员；（2）涉法涉诉未终结人员；（3）精神障碍患者；（4）网络大V或自媒体职业举报人；（5）因校园伤害未获赔偿人员。7.2“一人一专班”对市级台账内198名重点人，逐人建立“六个一”：一名包案领导、一名法律顾问、一名心理教师、一名社区民警、一名家庭医生、一名亲属联系人。7.3教育帮扶对因学籍、资助、残疾适配等合理诉求未解决的，开通“绿色通道”，3日内解决或书面答复。7.4心理干预对扬言极端、情绪失控人员，24小时内安排心理教师或精卫中心医师评估，必要时送医治疗。第八章应急保障8.1场所保障各校设“信访接待室”与“应急调解室”，面积不低于40㎡，隔音、监控、同步录音录像。8.2物资保障（1）“校园应急包”：喊话器、防刺手套、一次性雨披、急救包、便携式屏风；（2）“家长等候包”：矿泉水、面包、充电宝、折叠凳、一次性口罩；（3）“舆情作战包”：4G/5G路由器、充电宝、折叠背景板、统一服装。8.3资金保障区县财政每年按在校生人均15元列支“校园矛调专项”，用于专家劳务、心理干预、法律救助。8.4技术保障平台与公安“天网”、信访“智慧网”、卫健“120”调度平台对接，实现“一键报警、一键调度、一键推送”。第九章培训演练与能力提升9.1常态化培训（1）春季“开学第一课”：对全体教师进行“如何接待家长投诉”情景模拟；（2）暑期“校长研修班”：邀请信访、法院、媒体专家授课；（3）冬季“法治冬训”：班主任、年级主任、保安、食堂经理全覆盖。9.2双盲演练每学年至少组织1次“双盲”拉练：不提前通知、不设定脚本，现场抽取“食堂涨价、教师体罚、校园伤害”等主题，检验真实响应速度。9.3技能比武举办“校园矛调大赛”，设“政策一口清”“情绪安抚”“舆情引导”“法律文书”四个赛项，优胜者授予“金牌调解员”称号，纳入专家库。第十章责任倒查与奖惩10.1倒查程序事件结案后，由市级教育督导室牵头，纪检、信访、公安、检察四方联合，对照“七环节”：风险排查、信息报告、现场处置、政策答复、舆情引导、人员稳控、善后复盘，逐环节倒查。10.2问责标准（1）因漏排风险导致橙色以上事件的，对校长先停职后调查；（2）因推诿扯皮造成群体聚集超过2小时的，对区县教育局分管副局长诫勉谈话；（3）因现场处置不当引发次生舆情、外媒炒作的，对发言人、网信负责人通报批评。10.3奖励机制对成功化解重大风险、被市级以上表彰的单位，年度考核直接列为“优秀”，追加绩效工资总额5%；对表现突出的个人，授予“校园安全卫士”称号，优先提拔使用。第十一章典型案例与实操指引11.1案例一：划片招生引发300名家长聚集背景：2025年7月，某区新建校划片方案调整，300名家长认为孩子被“划出名校”。处置：（1）30分钟内，校长、街道主任、派出所长同时到场；（2）现场设置“政策咨询区”“登记报名区”“休息等候区”；（3）教育局副局长带来“三图一表”：学区地图、招生计划表、历史录取线、政策依据，现场投影解读；（4）对10名挑头人“一对一”谈话，发现其中5名实为房产中介，当场固定证据，由公安依法处理；（5）48小时内发布补充解释，承诺“三年不变”，事件平息。复盘：提前未召开听证会、未做风险评估是主因，后纳入年度培训案例。11.2案例二：食堂涨价引发学生罢餐背景：2025年9月，某中学食堂套餐涨价2元，学生通过短视频串联，200人集中拒餐。处置：（1）食堂经理现场承诺“维持原价三天”，给学生缓冲期；（2）学校立即启动“价评会”：学生代表、家长代表、营养师、财务人员、市场监管人员五方共审成本；（3）发现涨价系承包商私自行为，当场终止合同，引进国企团餐；（4）心理教师对“带头罢餐”学生进行团体辅导，防止标签化；（5）市平台将承包商列入“黑名单”，两年内禁止进入校园市场。11.3案例三：教师体罚致家长网络炒作背景：2025年11月，某小学教师用课本敲学生头部，视频被剪成“教师暴打学生”冲上热搜。处置：（1）学校1小时内发布“情况说明”，公布完整监控，证明“仅敲一下，未造成伤害”；（2）对教师立即停职，由纪检、人事、法治副校长组成联合调查组；（3）安排心理教师对学生进行沙盘治疗，结果显示“无心理创伤”；（4）邀请市人大代表、家长代表、媒体代表进校旁听调查会；（5）最终给予教师记过处分，扣除绩效，调离教学岗位；（6）网评团用“完整视频+权威解读”对冲谣言，24小时舆情降温。第十二章长效机制与档案管理12.1风险清单动态更新每学期开学前、期中、期末各滚动排查一次，新增风险同步到平台，自动推送“预警提示”。12.2档案“八件套”（1）事件登记表；（2）现场照片；（3）录音录像；（4）诉求书；（5）答复书；（6）满意