船舶污染事故应急处置预案

船舶污染事故应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对船舶污染事故，最大限度地减少船舶污染造成的损害，保护海洋环境和生态资源，保障人民生命财产安全和社会公共利益，依据相关法律法规和政策要求，结合实际情况，制定本。（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家突发环境事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件编制。（三）适用范围本预案适用于在我国管辖海域内发生的船舶污染事故的应急处置工作。包括船舶载运的油类、有毒有害物质泄漏，以及船舶垃圾、生活污水、含油污水等污染物排放造成的污染事故。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少船舶污染事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，协同联动：在政府统一领导下，建立健全船舶污染事故应急处置指挥体系，加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应急处置合力。3.预防为主，快速反应：坚持预防与应急相结合，做好船舶污染事故的风险排查和预警监测工作。一旦发生事故，能够迅速响应，采取有效的应急处置措施，控制污染扩散。4.科学处置，合理利用：运用先进的科学技术和装备，提高应急处置的科学性和有效性。同时，注重对污染资源的合理利用，减少资源浪费和二次污染。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构设立船舶污染事故应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括海事、环保、海洋、渔业、公安、消防、卫生、交通等相关部门负责人。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家有关船舶污染事故应急处置的法律法规和政策要求，制定和修订本地区船舶污染事故应急处置预案。2.统一指挥和协调船舶污染事故的应急处置工作，决定应急处置的重大事项。3.组织开展船舶污染事故应急演练和培训，提高应急处置能力。4.负责与上级政府和相关部门的沟通协调，及时报告事故情况和应急处置进展。5.组织对船舶污染事故应急处置工作进行总结评估，提出改进措施。（三）各成员单位职责1.海事部门：负责船舶污染事故的接警、报告和应急处置的现场指挥；组织实施船舶交通管制，防止事故扩大；对污染船舶进行调查处理。2.环保部门：负责对船舶污染事故造成的环境影响进行监测和评估，提出环境恢复措施建议；参与污染事故的应急处置工作。3.海洋部门：负责对海洋生态环境和海洋资源的损害情况进行调查评估；组织开展海洋生态修复工作。4.渔业部门：负责对渔业资源和渔业生产设施的损害情况进行调查评估；指导渔民开展渔业生产自救。5.公安部门：负责维护船舶污染事故现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助开展人员疏散和救援工作。6.消防部门：负责对船舶火灾、爆炸等次生灾害进行扑救和处置；协助开展污染船舶的灭火和救援工作。7.卫生部门：负责对受伤人员进行医疗救治和卫生防疫工作；开展应急处置人员的卫生防护指导。8.交通部门：负责提供应急物资和人员的运输保障；协助开展污染船舶的拖带和清污作业。三、预警和应急响应（一）预警1.预警分级：根据船舶污染事故的严重程度和可能造成的影响，将预警级别分为四级，由高到低依次为红色、橙色、黄色和蓝色。2.预警发布：海事部门负责收集、分析船舶污染事故的相关信息，当发现可能发生船舶污染事故的迹象时，及时向指挥部报告。指挥部根据预警级别，通过广播、电视、报纸、网络等媒体发布预警信息。3.预警响应措施：发布预警信息后，各相关部门和单位应按照职责分工，采取相应的预警响应措施，包括加强监测、做好应急准备、组织人员疏散等。（二）应急响应1.响应分级：根据船舶污染事故的危害程度、影响范围和应急处置的难易程度，将应急响应级别分为四级，由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应启动：当发生船舶污染事故时，海事部门应立即向指挥部报告事故情况。指挥部根据事故情况和应急响应级别，启动相应的应急响应程序。3.应急处置措施-现场救援：海事部门应迅速组织力量赶赴事故现场，开展救援工作，救助遇险人员，控制污染扩散。消防部门应及时对火灾、爆炸等次生灾害进行扑救和处置。-污染控制：使用围油栏、吸油毡、消油剂等应急设备和物资，对泄漏的油类和有毒有害物质进行围控和清除。环保部门应加强对污染区域的环境监测，及时掌握污染情况。-人员疏散：公安部门应组织对事故现场周边的人员进行疏散，确保人员安全。卫生部门应在疏散地点设立医疗救治点，对受伤人员进行及时救治。-交通管制：海事部门应实施船舶交通管制，限制其他船舶进入污染区域，防止事故扩大。交通部门应提供必要的交通保障，确保应急物资和人员的运输畅通。4.响应升级与降级：在应急处置过程中，如事故情况恶化或有新的情况出现，指挥部应及时调整应急响应级别，采取更有效的应急处置措施。当事故得到有效控制，污染影响得到缓解时，指挥部可根据实际情况降低应急响应级别。四、应急处置措施（一）油类污染事故处置1.围控：在事故发生后，立即使用围油栏对泄漏的油类进行围控，防止油类扩散。围油栏的布置应根据风向、水流等因素进行合理调整，确保围控效果。2.回收：使用吸油毡、收油机等设备对围控区内的油类进行回收。回收的油类应妥善储存，以便后续处理。3.消油：在必要时，可使用消油剂对泄漏的油类进行处理。消油剂的使用应严格按照相关规定进行，避免对环境造成二次污染。4.清污：对受污染的海域、岸滩等进行清污作业，清除残留的油类和污染物。清污作业应采用合适的方法和设备，确保清污效果。（二）有毒有害物质污染事故处置1.监测与评估：环保部门应立即对污染区域的有毒有害物质进行监测，确定污染物的种类、浓度和分布范围。同时，组织专家对污染事故的危害程度进行评估，提出应急处置建议。2.防护与救援：应急救援人员应佩戴防护装备，进入污染区域开展救援工作。对中毒人员应及时进行救治，并送往医院进行进一步治疗。3.控制与清除：根据有毒有害物质的性质和特点，采取相应的控制和清除措施。如对泄漏的液体有毒有害物质，可使用围堰、收容池等进行围控；对泄漏的气体有毒有害物质，可使用通风设备进行驱散。4.环境修复：在污染事故得到控制后，环保部门应组织开展环境修复工作，恢复受污染区域的生态环境。（三）船舶垃圾、生活污水、含油污水等污染物排放污染事故处置1.调查与取证：海事部门应及时对污染船舶进行调查，收集相关证据，确定污染物的排放情况和责任主体。2.责令整改：对违规排放污染物的船舶，海事部门应责令其立即停止违法行为，并进行整改。3.清除污染物：使用合适的设备和方法，对排放的污染物进行清除。对受污染的海域、岸滩等进行清洁和消毒处理。4.处罚与教育：对违规排放污染物的船舶和相关责任人，依法进行处罚。同时，加强对船舶船员的环保教育，提高其环保意识。五、应急资源保障（一）应急物资保障1.储备：建立应急物资储备库，储备足够的围油栏、吸油毡、消油剂、收油机等应急设备和物资。应急物资的储备应根据本地区的实际情况和船舶污染事故的风险程度进行合理确定。2.管理：制定应急物资管理制度，加强对应急物资的管理和维护。定期对应急物资进行检查和更新，确保其性能良好、数量充足。3.调配：在发生船舶污染事故时，指挥部应根据应急处置的需要，及时调配应急物资。应急物资的调配应遵循就近、快速、有效的原则，确保应急物资能够及时到达事故现场。（二）应急队伍保障1.专业队伍：建立专业的船舶污染事故应急处置队伍，配备必要的应急设备和装备。专业队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.社会力量：鼓励和引导社会力量参与船舶污染事故应急处置工作。与相关企业、社会组织等建立合作关系，签订应急救援协议，明确双方的权利和义务。3.培训与演练：定期组织应急队伍和相关人员进行培训和演练，提高其应急处置技能和协同配合能力。培训和演练应包括理论知识学习、实际操作训练、模拟演练等内容。（三）资金保障1.财政支持：政府应将船舶污染事故应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.保险机制：鼓励船舶所有人、经营人购买船舶污染责任保险，提高船舶污染事故的风险承担能力。3.社会捐赠：鼓励社会各界对船舶污染事故应急处置工作进行捐赠，拓宽资金来源渠道。六、后期处置（一）损害评估1.环境损害评估：环保部门和海洋部门应组织专业机构对船舶污染事故造成的环境损害进行评估，确定污染范围、程度和生态损失。2.经济损失评估：会同相关部门对船舶污染事故造成的经济损失进行评估，包括渔业损失、旅游损失、航运损失等。3.评估报告：评估机构应及时出具评估报告，为污染事故的赔偿和生态修复提供依据。（二）赔偿与补偿1.责任认定：海事部门应根据调查结果，认定船舶污染事故的责任主体。责任主体应依法承担污染损害赔偿责任。2.赔偿协商：受损方与责任主体应就污染损害赔偿事宜进行协商。协商不成的，可以通过仲裁或诉讼等方式解决。3.补偿机制：建立船舶污染事故补偿机制，对因船舶污染事故受到损害但无法获得足额赔偿的单位和个人给予适当补偿。（三）生态修复1.修复方案：根据环境损害评估结果，环保部门和海洋部门应制定生态修复方案，明确修复目标、修复措施和修复期限。2.修复实施：按照生态修复方案，组织开展生态修复工作。生态修复工作应注重科学性和有效性，确保生态环境得到有效恢复。3.效果评估：定期对生态修复效果进行评估，根据评估结果调整修复方案，确保生