工业园区十二五发展规划

工业园区“十二五”发展规划

日期：20220来第2：本局

为全面贯彻落实科学发展观，进一步加快工业园区发展步伐，提升发展水平，根据《彬

县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》特编制《彬县十二五工业园区发展规划》。

该规划是指导我县工业园区持续快速健康发展的指导性文件。

一、发展现状

彬县于200年开始建设工业园区，通过近两年的开辟建设，目前，彬县循环经济工业园

区已初具规模，规划面积公顷，园内基础设施建设已全面开工，全长公里的创业

大道已基本完工，园区已入驻企业户。东区为彬县煤炭有限责任公司控股的2X200MW煤肝

石电厂、秦能公司发电厂、20川屯粉煤灰综合利用项目，西区为陕西中达公司投资兴建的

官牌工业广场、煤炭机械厂、残煤汽化发电厂。东西两区分别预留出2图和亩0发展预留

空地。园区建设总投资亿0元，建成后园区内年工业产值将达到亿0元以上。新民塘燃化工

工业园区控制性详细规划初稿已经完成，园区规划面积紧顷，人口为万0人，由陕西中

国国际城市发展研究院负责规划设计工作。园区正在建设的项目有万。吨年甲醇、万0吨

改性甲醇汽柴油、0吨年文家坡煤矿。城西煤炭工业园区和景村农副产品加工工业园区

规划编制工作正在有序进行。

二、发展思路

、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧依托彬县当地资源优势，贯彻“政府引导、市场运作、多轮

驱动，多轨运行”的基本方针，把，'山园区建设成为中小企业的孵化区，经济发展的示范区，

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科技创新的试验区，产业发展的开辟区，城市建设的新城区。着力提高市场运作水平，发挥

集聚效应，提升产业层次，壮大经济总量，培植支柱财源，增加就业岗位实现工业经济的

跨越式发展。

、基本原则

按照“总体规划、分步实施、滚动发展、良性循环”的总体思路，加快工业园发展步伐，必

须坚持以下原则。

——坚持以高新技术为引领、传统产业为依托。积极发展高新技术产业，通过高新技术

改造提升传统产业，推动声业结构优化升级，走新型工业化道路。

一一坚持立足当前、着眼长远。充分依托现有产业基础，着眼未来发展趋势，突出产业

的生命力和发展潜力，发展具有战略性、前脂性和带动全局的支柱产业。

一一坚持突出特色、发挥优势。从实际出发，充分发挥自然资源、地理区位、产业基础

等比较优势，做大做强煤炭产业，发展壮大煤化工、新型建材、农副产品深加工等新兴产业。

——坚持产业关联、协调发展。按照循环经济和生态工业理念，延伸产业链条，搞好精

深加工，实现上下游一体化发展，促进相互协作，降低运行成本，实现产业的互动互促。

、发展目标

工业园区的建设要突出循环经济这一特色，发展趋势为链条式的产业集群和循环经济，

走出一条资源一一产品一一废弃物一一再生资源循环利用的路子，逐步形成园区小循环、区

域再循环、全县大循环的路子。

一是加快彬县循环经济工业园区建设，年建成创业大道工程，年入园企业户数

达到户，开辟建设面积之到公顷，累计引进资金亿元，总产值达到亿元，营业

收入达到亿元，实现增加值亿元，应缴税金亿元，安排就业人。

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二是全面启动建设新民煤化工工业园区，年建成园区总规划的，年全面完

成建设任务，年入园企业户数达到户，开辟建设面积达到公顷，累计引进资金

亿元，总产值达到亿元，营业收入达到亿元，实现增加值亿元，应缴税金

亿元，安排就业人。

三是尽快启动煤炭工业园区建设。年完成总体规划，年全面建成。年入园

企业达到户以上，开辟建设面积达到公顷，累计引进资金亿元，元煤产量达到

万吨，总产值达到亿元，营业收入达到亿元，实现增加值亿元，应缴税金

亿元，安排就业人。

四是尽快启动景村农副产品加工工业园区建设。年完成总休规划，年全面建成,

入园企业达到户以上，开辟建设面积达到公顷，累计引进资金亿元，总产值达到

亿元，营业收入达到亿元，实现增加值亿元，应缴税金亿元，安排就业

人。

五是到年，四大工业园区累计开辟面积达公顷，入园企业达到户，总产

值达到亿元，年销售收入亿元，应缴税金亿元，安排城乡劳动力就业人。

三、发展重点

在稳步发展煤炭采掘业的同时，加快发展煤化工、电力、新材料、农副产品加工等产业，

构筑主导产业集群化、经济结构合理性、增长方式集约化的园区新型工业化格局。

、实现煤炭生产新突破。做大做强煤矿产业，加大现有煤炭企业的技术改造，力争引

进国际、国内最先进的技术和设备，做大限度地提高安全系数和元煤产量，同时加大这些煤

矿的环保设施建设，使煤犷的各项环保指标达标。加快文家坡煤矿、小庄煤矿、雅店燥矿等

重点煤炭企业的开辟建设进度，使其尽快建成投产。力争园区内的煤炭企业年元煤产量

达到万吨。

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、实现煤化工产业新突破。加快发展现代煤炭化工业，以效益为中心，高起点、大规

模、新机制开辟煤炭资源，延伸产业链，大力发展煤一一电、煤一一化工、煤一一建材等高

附加值产业，建设循环经济，开展多种经营，把我县煤化工工业园区建设成煤化工产业群和

研发中心，真正成为陕西乃至全国重要能源化工基地。

、实现循环经济发展新突破。循环经济是目前工业经济发展的方向，也是经济发展的

必由之路。加快开辟建设煤炭采掘、煤砰石发电、残煤汽化、粉煤灰综合利用、煤炭机械等

相互关联的产业链条，实现资源的综合利用和充分利用，优化资源配置，发展资源循环利用

的循环经济，使有限的资源产生更多的经济效益。力争让“十二五”末，将彬县循环经济工

业园区建成全市乃至全省循环经济发展的示范点，全县经济发展的高新区。

、实现农产品加工业新突破。充分依托和利用我县丰宫优质小麦、玉米、苹果、梨、

柿子、大晋枣、核桃、食用菌、大棚果蔬和生猪、肉牛、肉兔、绵羊等农产品资源优势，在

扩建通达果汁、秦郎酒业、龙凤酒业、润杨农业、咸阳斯味特饮品有限公司、咸阳吕彬肉食

品公司、科旺食品、宏海肉兔加工等重点农产品加工企业外，通过扶持境内能人创业和招商

引资，再新建农产品加工企业户入园发展使农产品加工业成为县域经济新的增长点。

年景村农副产品深加工工业园区的总产值达到亿元，增加值比“十一五”末翻一番。

四、区域布局

根据资源优势、区位条件、产业基础，全县四大工业园区按以下布局发展：

彬县循环经济工业园区：位于彬县泾河以北，距县城约公里，东至朱家湾村红石咀，

西至官牌村梁石咀，南至福银高速公路，北至红石咀与梁石咀之间山峦外沿。主要发展煤炭、

电力、建材等相互关联的循环经济是全省重点工业园区之一。“十一五”末建成全市乃至

全省循环经济示范基地。

彬县新民塘煤化工工业园区：位于新民镇和小章镇之间，距县城约公里。依托煤炭资

源优势，主要发展煤炭深加工和再利用，“十二五”末建成全省最大的煤化工生产基地。

城西煤炭工业园区：位于县城以西，东至刘家湾，西至大佛寺煤矿，南至城关镇虎神沟

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村，北至泾河北岸。加强煤炭企业的技改力度，提高企业开采能力。“十二五”末建成全省

乃至全国最大的煤炭生产基地。

景村农副产品加工工业园区：位于城关镇鸣玉池村和新堡子景村之间。主要发展农副

产品精深加工等轻工业，重点建设果品精细加工、肉类加工、酿酒、饮品、食品、面粉加工

等农产品加工业，料“十二五”末建成规模化、精细化的农产品加工生产基地。

五、发展措施

（一）进一步创新发展思路，突出产业导向

科学制订产业规划。按照“找准比较优势，规划产业方向，对接梯度转移，把握发

展趋势，突出招商重点”的要求，进一步完善和提高园区产业规划的质量和水平，把产业规

划与本地经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起

来。

强化产业政策导向,园区工业项目的引进必须贯彻“走新型工业化道路”的要求，积

极推动产业结构调整和产业优化升级，认真执行国家产业政策，大力引进和重点发展高新技

术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园项目的层次和水平。坚决不搞严重破坏生态

环境的项目、严重危害人民健康和生命安全的项目、“黄、赌、毒”项目，杜绝国家明令淘

汰、不符合产业政策的项目入园，防止低水平重复建设。普通项目原则上固定资产投资额要

在万元以上，园区单位面积固定资产投资额必须达到每亩万元以上，力争到年底

入园企业达家。同时，强化土地集约化使用，提高土地利用率。进园项目的行政办公及生

活设施面积不得超过工业项目用地总面积的，园区容积率最低达到。建造系数不低于

,园区绿化控制在总面积的以内。支持发展循环经济项目和资源节约利用项目，争创

环保工业园和生态工业园.

完善基础设施。要多渠道筹措资金，不断加大投资力度，进一步完善以道路、水电、

通讯为主的公共设施建设。高度重视以集中供气、仓储货运、“三废”综合利用为内容的配

套设施建设。园区的基础设施规划和建设要与提高集约化水平相衔接，与产业集群的协调发

展相衔接，通过优化布局，完善配套，联建共享，提高综合利用率。

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（二）进i步创新机制，加大招商引资力度

创新园区管理机制0以服务企业为中心、以招商引资为重点、以发展经济为目标，建

立精干高效、勤政务实的园区管委会，由县政府授予园区内招商引资、规划建设和企业管理

服务等职能，努力做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。除国家和省规定的收费

外实行零规费，符合规定的收费原则上由管委会统一代收代缴。

创新园区运作模式。园区开辟建设应由经济实体开辟运作，承担经济责任和收益。要

依靠内力、借助外力、增强活力，积极吸纳国家资本、社会资本、法人资本和个人资本，共

同投资建设工业园区。鼓励和吸引有实力的经济实体来我县参股或者单独经营工业园区开辟

项目v积极探索与沿海有实力的工业园区进行对接和联手开辟的途径。

创新园区服务内容,要树立工业园区是当地经济发展“特区”的理念，特事特办，优

质服务，提高效率。要在完善基础性、行政性服务的同E寸，完善生产性、生活性服务，加强

金融、科技、人材、劳动月工、信息、市场等方面的服务体系建设，逐步建立服务管理的长

效机制。任何部门和单位不得强行要求企业接受指定服务，从中牟利，不得将政府部门正常

的工作职能变相转为有偿服务，不得将咨询、检测等自愿性服务变为强制性收费服务。要保

持园区企业投诉渠道畅通，

创新园区招商方式。大力发展开放型经济，努力仓J新招商引资方式，突出以商招商、

以特招商、以大招商、以优招商。加强招商引资的战略研究，密切关注大公司和大企业的投

资和经营动态，以长江三角洲和珠江三角洲等经济发达地区为重点，加强与沿海发达地区产

业转移的对接和互动。对园区重大引资项目要重点跟踪、重点服务、重点督瓷，确保项目如

期进资、开工和竣工投产。进一步改进招商方式，优化招商引资服务体系，积极引导和推动

招商引资工作向专业招商、以商招商、全民安商转变。要进一步提高招商引资的质量和水平，

在重视低能耗、环保的前提下，以技术含量高并具有持续增长潜力的项目作为招商重点，推

动园区产业结构优化升级，

（三）进一步促进园区产业集聚，发展壮大支柱产业

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着力壮大支柱产业。以具有比较优势的骨干企业、骨干产品为龙头，加快形成集中度

高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群。力争到年，煤炭、煤化工、电力、建材、

农产品加工等支柱产业销售收入达到亿元，占园区总销售收入的。

加快形成产业集聚。以哺育高成长性企业为目的，以增强产业集聚度和关联度为重点，

提高产业配套能力，努力使园区产生“产业锁定”效应，增强“投资磁场”效应，着力提高

产业链、供应链、价值链的关联度，推动企业形成产业集聚，实现资源的优化配置。

（四）进一步加大扶持力度，增强发展动力

加大财税扶持力度。设立企业发展基金，对外资企业经营期十年以上的工业企业按其

对地方财政贡献大小，从企业发展基金中安排资金予以扶持。其标准为：前二年按县实收企

业所得税的地方所得赋予扶持，后三年按实收企业所得税地方所得的赋予扶持。

、推行重奖激励政策。对县农副产品加工园区赋予特殊扶持：凡技改投资（不含土地）

达万元在一年内建成并竣工投产的企业或者项目，按实际技改投资额的赋予奖励

*

技改投资万元，且在一年内建成并竣工投产的企业或者项目，按实际技改投资额

的

赋予奖励；技改投资达万元以上且在两年内竣工投产的企业或者项目，按实际技改

投

资额的赋予奖励；凡获得国家级著名商标产品的企业，财政予以奖励万元，获得国家级

著名商标产品的企业，财政予以奖励万元：凡自营出口创汇万美元以上的企业，按每出

口美元奖励元的标准予以奖励。

提高土地运作水平，园区建设征地必须按规定审批并办理手续，征地必须依照法律规

定赋予农民经济补偿并落实到位。土地出让价格、优惠政策的程度和期限在符合土地管理法

律法规的情况下，要与园区良性循环发展的周期相衔接，使土地出让价格、政策优惠和工业

园区近期自我发展相适应。做到规划一片、建成一片，收效一片。对超时限圈而不建的，要

依法收回土地使用权，防止以套取优惠政策为目的的土地重复转移和建设项H、企业的简单

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搬迁。园区的建设项目应当实行节约、集约用地，鼓励建多层和高层厂房，充分发挥土地集

约利用效益。

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强化人材支撑。建立和完善人材培训机制、引进机制、评聘机制、流动机制。依托创

业培训基地、彬县职教中心等就业培训机构为园区企业定向培养专业技术人材和熟练技术

工；鼓励和吸引专业技术人员和大中专毕业生到园区创业。对符合职称评定条件的管理人员

和专'业技术人员，人事部」要会同园区主管部门赋予职称评定；对技术工人，劳动部门要会

同园区主管部门赋予职'也技能鉴定。

（五）进一步加强组织领导，确保规划顺利实施

成立专门机构，加强规划实施监督，推进工业园区开辟建设。各企业依据本规划精神，结合

国家有关行业规划和产业政策，确定本企业的发展规划和思路。各园区以本规划为指导.在

深入调查研究的基础上，编制木园区的产业发展规划，制定只体实施方案，分年度落实规划

中提出的各项工作，确保规划目标如期实现。

、加快工业园区的规划建设。园区建设的规划要以工业发展、招商引资为突破口，建

设大规模、高档次的现代化工业园区，园区建设要满足年以上的发展需要。园区布局要与

城市总体规划相衔接，以工业园区建设推动城市化发展进程，以城市功能不断完善为目标，

形成互促共进的局面。

、加快工业园区的基础设施建设。按照高标准规划、高起点建设、一步到位的工作思

路，重点环绕“八通一平”和绿化美化任务，采取统筹安排、统一负货、齐抓共建的办法，

确保各项基础设施建设任务的如期完成，为项目入驻创造条件。

、着力引进投资规模大、创税能力强的项目入园。在