【《H县违法建设治理现状调研分析报告》7700字（论文）】

H县违法建设治理现状调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u22688H县违法建设治理现状调研分析报告 117920第一节惠安县违法建设治理概况 118443一、研究区简介 18982二、惠安县农村地区违法建设现状 128515三、惠安县农村违法建设原因分析 512129第二节惠安县农村违法建设治理情况 112339一、治理过程 1221856二、工作机构 1312305三、治理机制 1415857四、违法建设治理流程 1526085第三节惠安县农村违法建设治理情况调研 1614080一、惠安县违法建设治理的问卷调研情况说明 1628608二、调查问卷结果分析 17第一节惠安县违法建设治理概况一、研究区简介惠安县隶属福建，东部与台湾海峡相临，西部与泉州市洛江区相接，南部与晋江市相望，北部与泉港区相邻。剔除泉州台商投资区之外，辖域面积共计489.42km2，统计至2019年，该县的人口数量总计为八十万人，下设乡镇十二个，社区十一个，行政村二百一十八个。资料显示，2015年，惠安县的农用土地面积、建设用地面积、其它用地面积分别为43501.93公顷、16117.65公顷、16599.98公顷，共计76219.57公顷，由此可知前三者在土地总面积中的占比分别为57.07％、21.15％、21.78％。二、惠安县农村地区违法建设现状违法数量多从获取的资料看，自2016年起，尽管经过多年治理，但是2016-2020年的5年来惠安县农村地区违法建设数量并没有下降，2016年至2020年全县累计在建户63685宗，其中无手续或未按手续建设的有11485宗，违建率约为18.03%。表3.1惠安县2016年至2018年违法建设概况年份在建宗数违建宗数违建率2016年10850170515.71%2017年12150181614.95%201824%201915%202043%合计636851148518.03%资料来源：惠安县城管局图3.1惠安县2016年至2020年违法建设概况违法建设数量不减反增，其背后的原因是多方面的，包括巡查覆盖面的扩大，巡查技术手段的提高等，这些在下文中将会继续进行分析，但从中仍然能反映出违法建设形势仍然十分严峻。单个的违建规模小近年来，惠安县除城区镇之外，大部分乡镇并没有大规模土地征迁规划，加上县城管局及各镇行政中队巡查力度的加密以及房屋审批程序的逐步完善，规模化、成片区的违法建设失控现象并没有出现。大部分违法建设行为面积小于100㎡，违法建设类型也大部分集中在围墙、附属间以及小比例的超面积建设。以惠安县净峰镇为例，2016年-2020年五年累计发生行为738宗，其中违法建设面积在100㎡以下的占到57.58%违法建设规模小而散是惠安县区别其他县市区的特点。表3.2惠安县净峰镇2016-2020年违法建设规模情况表违法建设面积宗数占比<50平方米27236.86%50-100平方米15320.73%100-200平方米20327.51%200-500平方米9412.74%>500平方米162.17%资料来源：惠安县城管局、净峰镇政府（三）违法建设分布散、分布不平衡通过分析2016年至2020年惠安县各镇违法建设情况（表3.3），从违建的绝对数量上看，违法建设在全县各乡镇均有发生。但从每万人违法建设发生率看，各镇发生率并不平衡（图3.2）。其相关因素与各乡镇政府治理能力、城镇化水平、村民收入水平、征迁情况均有联系。表3.3惠安县各乡镇违法建设整改情况镇别人口（万人）2016年2017年2018年2019年2020年平均年违建量平均每万人违建率在建总量违建量在建总量违建量在建总量违建量在建总量违建量在建总量违建量崇武9.696398278924795258132775828373.8东岭5.987084796484110538113041105343518.5东桥6.3310149195110010971061122113104611910616.7黄塘3.9366211867415672520074221569122418346.5净峰6.671448327112112911121651137177106018419629.4螺城10.6753460710646369265199606103847.8螺阳9.011148226115528015033751537403143342034137.8山霞5.31752461026731067104109111210171169017.0涂寨8.661229195167337020525242099563195658744851.7辋川7.831319227124929217245061763543164356642754.5小岞3.2442631650245984261245570473811.7紫山3.6971255118822012573171286340119835529782.6合计80.92108501705121501816136712494139832678130312792200524.8资料来源：惠安县城管局、2020年惠安县年鉴图3.2惠安县各乡镇2016年-2020年平均违建量三、惠安县农村违法建设原因分析（一）农村村民违法建设的主观原因1、耕地保护意识薄弱因为耕地问题会直接影响粮食安全，所以国家方面对于如何保护耕地给予了高度关注，并设定了18亿亩耕地红线。惠安县人多地少，耕地保护就显得尤为重要。以惠安县净峰镇为例，该镇管辖范围包括21个行政村，总面积4014公顷（包括岛屿、礁石面积212公顷），全镇农用地面积1970.47公顷，占土地总用地面积的57.67%，其中耕地1154.78公顷，基本农田保有量为991.41公顷，占土地总用地面积的29.01%；建设用地面积1154.50公顷，占土地总用地面积的33.79%。表3.4惠安县净峰镇土地利用总体情况表类型面积（公顷）建设用地1154.5其他用地713.31基本农田991.41一般耕地1154.78资料来源：净峰镇国土所图3.3惠安县净峰镇土地利用总体情况图贯彻落实耕地保护红线，则需做好以下方面：首先，意识方面要对耕地作用于国民的重要性给予正确认识。但惠安县是沿海工业强县，大多数农村村民并不以农业生产作为主要谋生手段，生活也比较富裕，无论政府官员、企业人员还是村民对耕地保护普遍感受不强。部分政府人员虽然认可耕地保护的重要性，但却认为地方GDP总值的增加与经济的发展更加重要。为了开发大型项目而牺牲部分耕地是在所难免的。甚至有的时候还会先进行建设，然后再进行报批，使建设成为事实。至于村民，很多人甚至都不知道耕地的红线是什么。那些知道它的人也觉得它离他们很远，所以他们采取一种无关紧要的态度。2、法律意识淡薄经调查得知，在法律意识方面，不仅村民甚至是村干部、土地执法人员都非常薄弱。村民法律意识淡薄主要体现在两方面，一是不了解土地属性，在我国，农村土地所有权是属于村民集体的，而个人享有责任田与宅基地的经营权与使用权。很多村民不了解所有权和使用权的关系以及土地性质的不同，认为只要分给个人的就是个人所有任意对土地进行处置，甚至在农地上建设房屋。二是对建房申请流程不清楚。很多村民认为只要有合法的土地权源就可以任意建房，但随着时代发展，农村建房的程序也逐渐完备，既要考虑土地权源、性质，也要统筹村庄规划，而不能任意建设。3、落后建房观念影响惠安县是闽南地区传统文化保护的比较好的区域，许多传统观念仍然对老一辈村民形成深厚影响，其中一些传统观念也有许多落后因素，成为促成了农村地区非法住房建设的现象的影响因素之一。一是不注重现代村庄规划，不少村民在建设房屋的过程中非常注重“风水”，但这个风水却不一定和现代规划标准相适应，甚至可能是耕地保护区。二是盲目过度追求房屋建设规模。近年来，随着惠安县经济的快速发展，农村村民收入逐步提升，改善居住条件的愿望更加强烈，导致建设房屋的占地面积越来越大，超过国家规定的住房面积标准。表3.5惠安县净峰镇存量房屋年代及结构情况项目1：建成年代项目2：住房结构年代数量结构类型数量1949年前371砖混1227650年代602框架结构66760年代957钢结构2270年代1137石结构971980年代3417土木结构4290年代4706其他2682000年代67592010年后5045资料来源：惠安县房屋安全隐患调查以惠安县净峰镇为例，该镇目前建成于2000年前的房屋仍有11190栋，这与该镇石结构房屋及土木结构房屋数量9761栋大致相当（表3.7），可见这些危旧房屋仍然存量巨大，近年来该镇每年审批翻建房屋约400栋，改造这些房屋任务艰巨。但仍有大量新建房屋在不断地向村庄外围拓展，土地资源浪费巨大。图3.4惠安县净峰镇存量房屋年代及结构情况4、经济利益驱动得益于泉州市房地产调控政策效果良好，泉州市各区县房价相对于福建省各地市相对于处于低位。但对于农村村民来讲，购买商品房与自建房之间的差价仍然比较悬殊。2020年惠安县商品房均价达到8000元/㎡，而农民自建房成本不足2000元/㎡，通常购置满足家庭需要面积的商品在农村地区可建设三层以上的自建房。加之城市化进程加快，城乡结合部的乡镇存在征迁安置，无论从自住角度还是拆除补偿角度，违法建设均可能带来可观经济收益，成为农村“理性经济人”的自然选择。（二）农村村民违法建设的客观因素1、村庄规划编制滞后村庄规划是农村地区生产活动、生活空间、以及展现乡村风光的重要指引。但目前惠安县农村地区建设用地分布破碎，宅基地面积超标普遍、建筑品质较差，既不利于农村地区集约化利用土地，也增加了农村地区违法建设治理难度。主要存在的规划问题有，一是村庄规划编制率低，造成房屋建设布局混乱；二是编制规划的资金不足；三是已编制的规划未能充分结合农村实际操作性不强；四是村庄规划的历史包袱较重。完善的村庄规划不仅有利于农村人居环境的提升，也能有效降低违法建设发生。以惠安县净峰镇为例。该镇松村村由于2006年泉州船厂建设，整村进行了异地搬迁，净峰镇政府在异地搬迁前，提前编制村庄规划。自2006年起该村极少出现违建现象。如图3.5所示，该村的规划的特点是建设用地集中连片，房屋占地面积各户相等，间距合理，基础设施完善。图3.5惠安县净峰镇松村村安置区土地总体规划图和航拍图（局部）而其他未开展村庄规划的村，如与松村村相邻的墩中村，如图3.6所示，由于规划滞后，历史包袱沉重，在村庄规划方面出现诸多问题，如旧村落空心化等不到合理有效利用，各户宅基地面积大小不一布局混乱，土地总体利用规划不合理，甚至出现宅基地四周都是耕地，或者耕地孤立分布在住宅中央，房屋与道路之间是耕地的窘境。而该村由于建房未经村庄规划规划，违建现象出现的频率也更高。图3.6惠安县净峰镇墩中村土地总体规划图和航拍图（局部）人多地狭建设用地不足按照《土地管理法》和福建省宅基地管理的有关规定，农村村民符合“一户一宅”的，但由于惠安县人多地狭，又有保护耕地的要求。往往符合“一户一宅”条件的村民也不能完全满足条件的建设用地，部分村民达到婚龄，或家庭人口众多需要分户的仍然无法申请宅基地，极端情况有家庭人口15人居住在不足120㎡的房屋中。惠安县为解决用地矛盾，2018年以来努力开展农民自住小区建设，推进土地集约化利用，但目前进展仍比较缓慢。据2020年惠安县自然资源局开展的摸底调查，全县尚有3000余户的住房困难群众，因无建设用地需要进行农用地转建设用地审批。旧村居改造困难当前农村地区存在旧村落空心化现象。一是不注重旧村居改造，许多农村地区，尤其是那些交通不便、地理位置偏远的村庄，伴随生活水平的提升与社会的发展，渐渐搬离原来村庄而在村庄外围甚至是路边进行房屋建设，导致“公路上的住房”不断出现；而与此同时他们的祖传老宅也作了保留，导致原来的村庄成为“空心村”，最后浪费了大量土地资源。二是旧房屋的产权复杂，由于农村旧房屋继承关系越来越复杂，房屋的所有者通常是数个或多个。房屋翻新通常很难协调。这也是造成旧房难以翻修的重要原因。执法机关查处不及时由于农村地区违法建设管理机制尚不完善，部门之间协调配合不力，导致执法队伍由于管辖范围大、人员少、查处难等因素使农村地区巡查发现率不高。部分村民随之心存侥幸心理，因而进行违法建设。而部分违法建设未能得到及时查处，导致更大范围的效仿，形成恶性循环最终导致违法建设失控，甚至出现法不责众的情况。第二节惠安县农村违法建设治理情况2014年福建省开始实施“两违”综合治理三年行动，并设定目标：一是每年全省“两违”建筑的拆除面积要超过3千万m2，达到违法建设零增长的目的；二是妥善解决历史上遗留的“两违”问题，使城乡“脏乱差”的环境问题得到真正意义上的改善，使居民的生活质量得到切实提升，使社会公平得到维护/ztzl/fjslwzhzlzxxd/zcwj_2918/201509/t20150908_2919108.htm/ztzl/fjslwzhzlzxxd/zcwj_2918/201509/t20150908_2919108.htm惠安县为统筹违法建设2014年起治理建立了违法建设防控机制，并在2017年进行了完善并运行至今。一、治理过程从2014年起，惠安县违法建设治理机制演变经历了三个阶段，由粗放式管理专项精细化管理。（一）2014年以前这一阶段，违法建设侧重于城镇规划区管控，对农村地区管理较为粗放，主要由村委会干部对辖区内建设行为进行报告，报送方式主要是纸质报表。这一时期，巡查出的违法建设数量少，但由于监察处盲区较大，根据2017年开展的历史违法建设调查，主要存量违法建设大部分出现在这一时期。（二）2014-2018年这一阶段，根据省级治违三年行动要求，惠安县委、县政府在这一阶段制定《关于加强防控违法占地、违法建设工作实施意见》对治理违法建设机制进行规范，将治理违法责任主体传导到乡镇一级，充分发挥出行政执法中队的积极作用，在巡查信息传递方式也进行了改进，开始利用巡查微信群进行信息传递，效率有所提升。（三）2018年至今这一阶段，对“两违”综合治理三年行动所取得的实际效果进行了梳理总结。这一阶段建立了督察机制，加强了对乡镇执法队伍的监督。在信息传递方式也进行了改进，研发了巡察治理违法建设APP作为信息传递工具，提供了信息传递的及时性和可追溯性。表3.6惠安县不同时期治理违法建设方式比较时期巡查单位督察部门信息传递方式巡查数实际数特点2014年以前村委会乡镇政府纸质报表少多粗放2014-2018年行政执法中队乡镇政府微信群多少规范2018年以后行政执法中队县治违办专用APP多少高效图3.5惠安县治理违法建设专用APP二、工作机构现行的惠安县违法建设责任和实施主体下放到乡镇，由乡镇组织行政执法中队、国土资源所、村镇规划所等部门开展违法建设整治。在县级职能部门层面则形成了以县城管局为主体的督察和考评部门，对各乡镇治理情况进行制度执行督察和现场实时督查。设立“两违”整治工作信息中心，负责全县“两违”信息的梳理工作（表3.7），通过这个中心来直接对违法建设进行治理。表3.7惠安县参与违法建设治理职能部门时期职能乡镇政府责任主体、实施主体县城管局统筹协调、设立信息中心县自然资源局土地执法监察、行政处罚、派员参与督察组县住建局乡村规划监察、行政处罚、派员参与督察组乡镇行政执法中队日常在建巡逻、违建拆除资料来源：惠安县委办三、治理机制2017年惠安县在总结历年治理违法建设经验，制定了一套违法建设防控机制，疏堵结合引导群众合理合法建设需求，同时严厉打击违法建设，建立了巡查和督察两支相对独立而又有联系的队伍共同参与治理违法建设，压缩一线执法人员的权利寻租空间，提高治违效率。这些防控机制和作用如表3.8。表3.8惠安县农村违法建设治理机制及作用机制作用治理网格责任落实机制明确分工及责任报建审批服务机制疏导群众合法建房需求施工放样及

凭证施工监管制度全程对在建行为进行监管信息传递机制巡查信息的汇集、通报、反馈及归档工作投诉机制向社会公布举办热线，引导全社会参与拆除工作机制落实违建拆除工作例会及通报机制梳理研究“两违”治理相关问题，提出整改意见并通报考评和奖惩机制根据各乡镇治违成效进行考评及问责资料来源：惠安县委办四、违法建设治理流程惠安县在违法建设防控治理上主要是采取网格化巡察管控机制，组建县、镇、村三级网格，并分别设立镇行政执法中队及县下派督察小组。运行机制如下：（一）审批机制农村村民建房的受理与审批由村委会负责，经由其初审符合条件后集中送镇政府审批，镇政府职能部分根据分工进行审查，审查通过后，镇政府驻村干部、村委会工作人员及执法中队队员对报建户落实放样监管后发放开工许可。（二）巡察机制村委会、执法中队作为管控网格基础成员，每日对辖区内在建情况进行巡察，发现无手续建设案宗通报给镇政府。（三）督察机制县下派一只相对独立的督察队伍对镇村两级网格运行情况进行督察，一是检查在建情况是否漏查漏报、二是检查审批是否合法合规并进行相应处置。（四）处置机制镇政府负责对无手续建设案宗进行处置，根据情况作出补齐手续或强制拆除的决定，最终就将处置情况通报给县网格信息中心。整体工作流程如图3.6。图3.6惠安县农村违法建设治理流程图第三节惠安县农村违法建设治理情况调研为了客观反映惠安县违法建设治理工作的现状，了解各群体对违法建设治理工作的看法，由此得出治理工作中现存的问题与问题之所以出现的原因，笔者通过问卷星网站，在前往惠安县各乡镇办事的群众中进行网络调查问卷，从而了解惠安县农村对违法建设治理的看法。一、惠安县违法建设治理的问卷调研情况说明调研对象及过程本次调研选用的方式为问卷调查，调查对象为惠安县常住居民。通过问卷星调查网站开展历时30天的问卷调查。调查问卷含个人信息和10道违法建设调研内容，收回有效问卷569份有效问卷。调査样本的基本情况分析根据对调查问卷的整理统计，被调查人基本情况如下：性别比例方面，答卷者性别比例较为平均，男性和女性人数之比为52：48。年龄分布方面，答卷者主要是中青年，年龄集中在19-50岁，占样本总量的81％。学历方面，调查样本的文化程度平均水平不高，大部分学历在高中以下。收集到的样本信息如表3.9.1所示：表3.9.1样本信息项目分类人数（人）比例性别男29652%女27348%年龄分布<18285%18-3021638%31-4016529%41-508014%51-60468%>60346%文化程度高中及以下31956%大专14225%本科9116%研究生及以上173%二、调查问卷结果分析关于当前违法建设严重程度的感知方面如表3.9.2所示，61%的受访对象认为一般或不严重，39%的受访认为危房现象严重，说明经过近几年对违法建设现象的打击，违法建设现象有所遏制。表3.9.2违建现象严重程度选项人数（人）比例很严重7413%较严重14826%一般27348%不严重6812%行政执法中队队员巡查频率及所起作用调查分析如表3.9.3-5所示，72%的受访对象给出正面回答，65%认为巡查队员巡查频率较为频繁。体现出行政执法中队在违法建设活动中的作用正在显现。队员执法中队在违法建设防控中的作用方面，72%的受访对象认为作用很大或较大呈正面反映。28%认为一般或无作用。关于对违法建设查处的看法，70%的受访者认为力度大，仅30%认为力度不大。表3.9.3执法巡查力度选项人数（人）比例很频繁19935%较频繁17130%一般12522%不频繁7413%表3.9.4执法中队起的作用选项人数（人）比例作用很大18833%作用较大22239%作用一般11921%无作用407%表3.9.5违法建设查处力度选项人数（人）比例力度大20536%力度较大19334%力度一般14225%力度小285%违法建设现象表现形式调查分析如表3.9.6，常见违法建设形式的调查中，未按审批建设的各类违建现象如超面积、超高、移位建设的比例最高，占样本总量的65％；没有任何手续的违建行为占到28%，说