《社区治理》考试题附答案

国家开放大学《社区治理》考试题附答案

一、单项选择题（每小题2分，共20分）

L德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》书，探讨古代社区群落

和现代化的分别。

A.腾尼斯

2.1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，

社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。B.美国学者华伦

3.1989年，（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报

告中，首先使用了“治理危机”一词。C.世界银行

4.学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21

世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基

性的贡献。A.詹姆斯・N•罗西瑙5.党的领导在社区工作中主要体现为（B）。B.

政治领导

6.政府机构具有扩张本性已被（B）所证明。B帕金森定律

7.按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（B）o

B.3年

8•按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B）选举产生。B.村民直接

9.中国传统的社会福利服务对象主要是指（B）。B.农村“五保对象”

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10.非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A）维系的。A自然的情感、血缘或亲

缘关系二、名词解释（每小题5分，共20分）

1、社区：社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会

交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。

2、地理社区：是古老的社区概念，在人们的流动和技术手段不能超越地理空间限制之

前，社区是地理社区。

3、身份利益社区：不一定是以地理为基础，主要用来指那些非地域的社区，即功能社

区、联盟性社区或是精神性社区等。

4、个人网络社区：是指基于个人的主观连接的群伍而形成的社区

三、简答题（每题10分，共40分）

1、简述社区的定义和基本要素社区定义；社区是指由一定数量成员的、具有共同需

求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域

性的生活共同体。

基本要素：人口、地域、社会互动、共同的依附归属感

2、简述社区问题的内容社区问题可分六大类：（1）群体偏差和越轨问

题（［2）社会排斥和孤主问题（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体

的基本生活的缺主问题。（4）社区环境问题（5）社会基本道德规范的丢失问题（6）社

会解组问题

3、治理与统治的区别点有哪些？（1）主体不尽相同（2）管理过程中权力运行的向度

不同（3）管理的范围不同（4）权威的基础和性质不同

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4、简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别？⑴地区发展策略其实不是一个

用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在

广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这

种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体

的任务目标，而是抽象的过程目标。⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。

社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一

项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题。

四、论述题（共20分）

1、论述当代社会城市社区和农村社区功能的特点

当代城市社区功能特点

（1）经济功能和保障功能的融合（2）社会交往和参与功能的选择

（3）社会团结和控制功能的弱化（4）社会身份分化和显现功能强大

（5）社会保障和服务功能的外部依赖（6）文化延续和精神寄托功能的多元化

当代农衬社区的功能特点：

（1）经济功能的市场化和行政化（2）社会交往和参与功能的向心性

（3）社会团结和控制功能的情理性（4）社会身份分化和显现功能的日益冲突

（5）社会互助和保障功能的继续维持（6）文化延续和精神寄托功能的连贯性

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社区治理综合练习二及参考答案

一、单项选择题（每小题2分，共20分）

1.全球化首先是指（B）经济全球化

2.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街

道办事处是（C）oC.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关

3.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居

民委员会是（B）。B.城市基层群众性居民组织

4.1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B）B.乡（行政村）管理体制

5.1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村

民委员会的性质为（B）。B.农村基层群众性自治组织

6.英国社会照顾的理论基础是（B）B正常化理论

7.1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项工

作任务，第四项工作任务是（A）。A.协助维护社会治安

8.个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法B.个别化

9.社会工作通用过程模式是建立在（C）理论基础上的。C.系统论

10.发展性小组模式主要适用于以（A）为目标的小组。A成长

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二、名词解释（每小题5分，共20分）

1、社区问题：是社会向题在社区层面的表现。

2、社区治理：是治理理论在社区层面上的运用，或者说是对社区范围内的公共事务进

行治理。

3、社区发展：是用以促进社区改善的一种运动，强调社区发展应当动员社区成员积极

参与，依靠宣传和鼓动使社区发展掀起高潮..

4、社区组织：是指社会组织在社区中的表现形式

三、简答题（每小题10分，共40分）

1、简述古代传统社会社区治理和基本特征？古代传统社会社区治理的基本特征有四点:

⑴社区经济活动受社区需求的调节，同时囿于传统技术的低下，社区经济活动一般是

环境资源依附性的。⑵社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的，他

们形成了乡土科区的精英。⑶社区的社会组织是通过家族努力来形成和维系的。⑷社

区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗

法势力的左右。

2、市场失灵的主要表现是什么？市场失灵的主要表现是：⑴市场垄断；⑵无法有效提

供公共物品；⑶导致外部不经济行为；⑷影响社会的公平与安定；⑸无法满足市场机

制运行的外部环境条件。

3、政府失灵的主要表现是什么？政府失灵的主要表现是：⑴决策失误；⑵政府机构

的自我扩张；⑶政府行为的低效率；⑷权利的寻租与腐败。

4、政府组织在社区治理中的职责是什么？政府组织在社区治理中的职责是：

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⑴界定社区。社区治理的前提是社区的界定。

⑵把握社区治理的政治方向。政府组织应该通过建立一定的机制，把握好社区治理的

政治方向。

⑶完善社区治理的法制体系。在社区治理体系中，政府组织、经营组织和民间组织各

自的地位、职责等法律法规都十分缺乏，尤其是关于这些组织运行的可操作性规定。

⑷提供公共物品和公共服务。在社区治理中，政府仍然承担公共物品和服务提供的职

能。

⑸规范社区内部公共物品的提供。政府不仅本身要提供一定的公共物品和服务，对社

区内部一些物品和服务，如社区物业管理、社区卫生服务、生活服务等，只要具有公

共物品的特性，政府就要对其生产和提供进行规范。

四、论述题（共20分）

1、论述我国农村社区管理历史的改革过程？

大致分为三个阶段；1958年前实行乡（行政村）管理体制，1958—1983年实行人民

公社管理体制，1984年后，以村民自治为基础的乡村新体制开始重建。（一）乡（行

政村）管理建立（二）农村人民公社体制的产生和演变（三）农村乡村管理体制的

重建.

社区管理综合练习三及参考答案

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一、单项选择题（每小题2分，共20分）

1.德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社

区群落和现代化的分别。A.腾尼斯

2.1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，

社会参与功能，互相支持功能等五个方面内.容的学者是（B）。B.美国学者华伦

3.1989年，（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报

告中，首先使用了“治理危机”一词。C.世界银行

4.学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世

纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性

的贡献。A.詹姆斯•N•罗西瑙尧侧^

5.党的领导在社区工作中主要体现为（B）。B.政治领导

6.政府机构具有扩张本性已被（B）所证明。B帕金森定律7.按照有关法规规定，我

国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（B）°B.3年识

8.按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B选举产生。B.村民直接

9.中国传统的社会福利服务对象主要是指（B）。B.农村“五保对象

10.非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A）维系的。A自然的情感、血缘或亲

缘关系二、名词解释（每小题5分，共20分）

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1、社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，

解决社区问题，促进社区政治，经济，文化，环境协调和健康发展，不断提高社区成员生

活水平和生活质量的过程.’

2、社区服务：是指在政府的扶持引导、社会积极援助下社区居民团结协作积极参与，

利用社区内的员资源向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。

3、社区工作：是专业社会工作的一种基本方法，它以社区和社区居民为案主，通过发动

和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，

有计划，有步骤地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助,

互助及自决的精神，加强社区凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，发掘并培

养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步.

4、街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员

会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作，我国

城市基层管理的街居体制形成。

三、简答题（每小题10分，共40分）

1、经济组织在社区治理中的作用是什么？经济组织在社区治理中的作用主要有：（D参

与社区党组织建设。社区当组织建设是党的建设领域中一向全新的工作，对经济组织

参与社区党组织的建设而言也是如此。⑵参与社区治理活动。经济组织往往都是社区

的重要组成单位，其本身也是社区建设和社区治理的重要参与力量。⑶提供一定的财

力和物力支持。在市场经济体制下，经济组织都是按照市场机制运营的，通过市场竞

争获取利润，实现经济组织自身的发展壮大。⑷提供人力、智力资源。在社区内部往

往存在从事不同行业的经济组织各个经济组织在市场竞争中，为了发展壮大往往采取

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各种措施吸引优秀人才，以至于在各个经济组织中都凝集起方方面面的人才，这些人

才在某个领域都有着自己的专长，有的甚至成为某领域的专家。

2、社区党建组织发挥领导作用的途径是什么？社区党组织发挥领导作用的途径是：⑴

通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性。⑵通过强化党员教育

管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用。⑶通过社区工作中各种实际问题的解

决，发挥党组织的协调作用。⑷采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。

3、简述居民委员会的性质？①自我管理是指社区居民自己组织起来，自己约束自己，

自己管理自己的事务。②自我教育就是通过开展社区居民自治活动，使居民受到各种

教育c③自我服务是指居民群众组织起来，自己开展为自己的各种便民利民的服务活

动。④在社会自治区中，自我管理、自我教育和自我服务三者是紧密联系、相辅相成、

不可分割的。自我管理本身就是一种自我教育，自我教育又推动自我管理，自我服务

增强自治的吸引力和凝聚力，为自我管理和自我教育创造条件。

4、简述村民委员会的自治内容方式？①民主选举是指由本村有选举权的村民依照法律

法规规定，直接选举村民委员会主任、副主任和委员，除此之外的任何组织或者个人

都不得指定、委派村民委员会成员。②民主决策是指凡涉及全体村民利益的事项和和

村中的重大问题，都要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。

③民主管理是指对村内的社会事务、经济建设、个人行为等的管理要遵循村民的意见，

在管理过程中吸收村民参加，并认真听取村民的不同意见。④民主监督是指由村民对

村民委员会的村务管理工作和村内各项事务的办理实行全过程的全面监督。

四、论述题（共20分）

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1、怎样理解社区党建工作的重要意义？①社区安全综合治理的体制和机制改革。第一,

加强对社区治安的领导力量，发展壮大社区治安防范队伍；第二，协助公安机关打击

违法犯罪活动；第三，实现对失足青少年和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育，预

防和减少重新犯罪；第四，把人民调解工作作为稳定社区的基本环节。②社区卫生服

务体制和机制的进一步改革。第一，加快发展社区卫生服务；第二，实施促进社区卫

生服务发展的政策；第三，提高社区卫生服务水平。③社区环境及物业管理体制和机

制改革。第一，厘清社区物业管理的性质；第二业主有权选择适合自己意愿的物业管

理模式；第三，理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物

业管理中的优势；第四，探索社区自治与物业管理相结合的组织路径。④社区文化建

设的机制。第一，非正式的社区文化主要社区文化建设依靠自发性机制，政府或社区

管理部门不应当过多地干预，应当制定相关的政策来加强组织和管理，把群众自发自

愿的文化活动引导到正确、续康的发展方向上；第二，准正式的社区文化依靠市场机

制为驱动力，以改善传统运作体制具有的半行政化、半商业化的属性，使其更好地发

挥作用；第三，正式的社区文化以政府供给为主的社区文化服务工程，社区文化建设，

政府义不容辞。⑤新的社区社会保障体制的构建。第一，在组织体系的相互关系中，

要促进社区居民委员会朝着群众性自治组织的方向发展，而不是回归到“政府派出机

构（街道办事处）的派出机构”的定位上去；第二，在居民委员会范围的社区内，实

施以服务性为主的社会保障工程；第三，社区社会保障新体制的构建，要以社区居民

的广泛参与为基础，形成居无自助互助、互帮互利的局面。

社区管理综合练习四及参考答案

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一、单项选择题（每小题2分，共20分）

1.全球化首先是指（B）B经济全球化

2.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街

道办事处是（C）。C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关

3.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居

民委员会是（B）o

B.城市基层群众性居民组织

4.1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B）.B.乡（行政村）管理体制

5.1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村

民委员会的性质为（B）。B.农村基层群众性自治组织

6.英国社会照顾的理论基础是（B）B正常化理论

7.1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项工

作任务，第四项工作任务是（A）oA.协助维护社会治安

8.个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法。B.个别化

9.社会工作通用过程模式是建立在（C）理论基础上的。学C.系统论

10.发展性小组模式主要适用于以（A）为目标的小组。A成长

二、名词解释（每小题5分，共20分）

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1、人民公社体制：它既是农村基层政权机关，又是农村经济单位；它既是劳动组织，

又是一种高度集权的、具有军事化管理性质的社会体制。

2、乡村管理体制：在乡镇成为国家最基层政权组织同时，其下设立的村民委员会成为

基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，

而不是领导与被领导关系。

3、村民自治：村民委员会是基层群众性自治组织，具有法律地位，规定乡以下要实行

村民自治。

4、政府失灵：“政府失灵”主要表现在政府干预经济活动中因解决失误而不能达到弥

补时常失灵的预期目标；或者虽然能达到目标，但效率低下，代价昂贵，导致资源为

得到充分有效地利用或者达到预期目标，效率也较高，但产生了种种未曾预料到的副

作用C

三、简答题（每小题10分，共40分）

1、社区志愿者服务的产生和发展过程？一、产生：我国的志愿服务是改革开放的产物，

志愿服务活动最初是在社区这个社会结构的草根层次上展开的。具体说来，20世纪80

年代后期，伴随着我国建立社会主义市场经济体制的进程，中国最早的志愿服务在社

区服务中产生。二、发展：①1987年9月，民政部在武汉召开全国城市社区服务工作

座谈会，提出“倡导民间的互助精神，以灵活多样的社会服务形式，为居民特别是有

困难的人提供各类社会福利的社会服务”。②1988年，天津市和平区新兴街朝阳里居

民区率先发起成立了由13名有志于奉献的居民组织成的志愿服务队伍，它标志着公众

参与志愿服务的萌芽，经街道办事处总结倡导推动了全街志愿服务活动的兴起。③1389

年3月，新兴街社区服务志愿者协会成立了。④1989年10月，民政部在杭州市召开了

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全国社区服务经验交流会。这次会议以后，中国国内掀起一个开展社区志愿活动的舆

论宣传高潮。⑤1994年7月，国家民政部和中国社会工作者协会发出《关于进一步开

展社区服务志愿者活动的通知》，要求各级政府切实加强领导，把社区服务志愿者活

动推向一个新阶段。⑥目前，社区志愿者组织从属于民政部系统，它的各级组织都与

相应的民政部门联系在一起，但是它的最基层是与街道办事处和居民委员会联系在一

起的，并接受相应组织的领导与指导。⑦在开展社区志愿服务过程中，各地大都制定

了有关章程和管理办法

2、简述我国推进社会福利化的总体要求？推动社会福利社会化的总体要求：

一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构

多种所有制形成式共同发展的格局。

二是服务对象公众化，社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象、孤儿等特困群

体的需求外，还要面向全社会老人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，

并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；

三是服务方式多样式化，除集中供养、助残外、应当发挥多种服务功能，为家庭服务

提供支持；

四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标准

和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认证制度，大力倡导志愿服务。

3、简述英国社区照顾出现的背景基础？英国是社区照顾的发源地，英国社区照顾的产

生有其独特的历史背景。英国长期以来社会福利机构被比喻为“灰姑娘”，意思是指

社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦、服务低下、管理严格的角落。英

国的社会福利最早是起源于维多利亚时期的济贫法和相应的收养院体系，常常把那些

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没有工作又没有亲属照顾的老人放到收养院中和乞丐一起管理，并接受政府的福利救

济。

4、简述照顾管理模式下的基本工作程序？照顾管理模式的工作程序包括七个步骤：第

一步是出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务；第二步是决定评估

的水平，以避免把简单的事情复杂化；第三步是评估需求；第四步是照顾计划；第五

步是执行照顾计划；第六步是监视计划是如何被传递的；第七步是评审以决定哪个计

划需要定期评估。其中第一步骤和第二步骤不是对每个案例都重复使用，从第三个步

骤开始针对每个案例循环使用。

四、论述题（共20分）

1、论述我国城市居民自治组织的性质和职能？

在社区治理过程中，专业社会工作的作用表现在以下方面：第一，满足社区成员多方

面的服务需求。社会稳定与发展往往取决于社会成员的需求是否能得到及时和经常性

的满足。经济发展和社会进步，使得社会成员的需求也向多样性方向发展。第二，推

动社区治理各行为主体间的协调合作。社会工作专业的特点之一，就是善于在社会各

行为主体间起到沟通、协调的作用，使社区范围内的政府机关与非政府机关、公共机

关与私人机关、个人与组织之间建立起协商与合作机制，共同来决定和处理社区的公

共事务，使城乡基层社区有可能真正朝着自治的方向发展。第三，使社区内外资源得

到最大限度的开发和利用。社会工作机构和专业人员自身的资源是有限的，但它的特

点就是通过专业的方法去挖掘和整合社区内外资源，服务于社区治理的需要，使社会

资源得到最大程度的利用。第四，动员组织社区成员参与社区治理活动。社区治理作

为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外、更看

重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务

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积极性和能力的增长等。社会工作的目标也包括任务目标和过程目标两类，从某种意

义上说，社会工作更看重过程目标的实现。第五，化解社区矛盾、解决社区问题。社

会工作专业的特长就是能用科学理论和知识为基础，提供专业化的方法和技巧去化解

社会矛盾，解决社会问题，从而达到安定社会的目的。

社区管理综合练习五及参考答案

一、单项选择题（每小题2分，共20分）

1.德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社

区群落和现代化的分别。A.腾尼斯

2.1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，

社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。B.美国学者华伦

3.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居

民委员会是（B）。B.城市基层群众性居民组织

4.1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B。B.乡（行政村）管理体制

5.党的领导在社区工作中主要体现为（B）。B.政治领导

6.政府机构具有扩张本性已被（B）所证明。B帕金森定律

7.1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项工

作任务，第四项工作任务是（A）。A.协助维护社会治安

第15页共21页

8.个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法。B.个别化

9.中国传统的社会福利服务对象主要是指（B）。B.农村“五保对象”

10.非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A）维系的。A自然的情感、血缘或亲

缘关系

二、名词解释（每小题5分，共20分）

1、第三部门：“第三部门”是指除政府和企业以外的第三中社会组织。

2、社区党建：即社区当组织的建设，是指中国共产党的基层党委或工会和社区党支部

为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区

域性党的建设。

3、居民委员会：是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

村民委员会：是村民自我管理、自我教育自我服务的基层群众性自治组织，实行民主

选举、民主决策、民主管理、民主监督。

4、正常化理论：正常化理论主张对精神病人的服务重点在于传递高品质的生活，这就

要求他们也可以像普通人一样经历人生历程，包括每日的生活节奏、生活进程、性关

系的发展、自我决定和一定的经济标准等。

三、简答题（每小题10分，共40分）

1、简述社区文化建设的基本原则？开展社区文化建设，应当坚持以下原则：第一、主

体性原则。应当考虑社区文化服务对象的主体性、社区文化建设的主体性和社区文化

判断和评价的主体性。第二、系统性原则。要把社区文化建设作为一项庞大而复杂的

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社会系统来实现，在依赖本地区条件、发挥本地区优势的前提下，坚持统一规划，发

动社区各方面力量同创共建，形成整体效应，以推进社区文化建设。第三、多元性原

则。首先是要坚持社区文化建设服务对象及服务内容的多元性，避免单一性和枯燥性；

其次要坚持社区文化形态的多元性，才能形成具有区域特色的社区文化，才能真正搞

好社区文化建设；最后要坚持社区文化体制的多元性。第四、开放性原则。即要把社

区文化建设作为一个开放的系统，正确处理好本土文化与外来文化、传统文化与现代

文化、高雅文化与通俗文化之间的文系，真正做到为我所用、博采众长。

2、简述社会环境的主要功能?社会环境是人类生存和发展的必要的外部条件，它对人

的成长具有以下重要功能：第一、提供资源。社会环境向个体和群体提供生存和发展

的资源。社会环境不同，社会环境所拥有或提供的资源不同，对人的成长的促进作用

必然不同。第二资源竞争。社会环境并不都是积极地或直接促进人们的生存和发展，

环境中包含有生存与发展资源的竞争者，在资源短缺的情况下，这种竞争关系尤为明

显。第三、资源获取中介。个体和群体有时不能直接获取生存与发展的资源，需要通

过生存环境（直接生活环境、生活共同体等）去获取资源。第四、资源分配。人们从

社会环境中获取资源，社会环境也就扮演着资源分配的角色。社会资源分配既包括分

配主体（社会中掌握和向社会或成员分配资源的实体性机构，如国家、政府、社会组

织等），也包括分配机制（资源分配的指导思想和标准，资源分配的方式及其传送渠

道或方式，如社会制度、社会政策、社会工作等）。

3、简述社区工作的特点？社区工作具有以下突出的特点：第一，社区工作以社区为工

作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务；第二，

社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法；第三，社

区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题；第四，在社区

工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社

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区做贡献，促进社区和社区居民的发展；第五，社区工作强调积极运用社区资源，重

视社区非正式支持网络的建设与作用。

4、简述当前城市社区治理中存在的问题

①社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重。②社区治理中专职社区工

作者扮演双重身份，角色冲突严重°③社区治理中工作方法单调落后。④社区建设内

容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。

四、论述题（共20分）

1、试论社会工作在社区治理中的作用。

在社区治理过程中，专业社会工作的作用表现在以下方面：第一，满足社区成员多方

面的服务需求。社会稳定与发展往往取决于社会成员的需求是否能得到及时和经常性

的满足。经济发展和社会进步，使得社会成员的需求也向多样性方向发展。第二，推

动社区治理各行为主体间的协调合作。社会工作专业的特点之一，就是善于在社会各

行为主体间起到沟通、协调的作用，使社区范围内的政府机关与非政府机关、公共机

关与私人机关、个人与组织之间建立起协商与合作机制，共同来决定和处理社区的公

共事务，使城乡基层社区有可能真正朝着自治的方向发展。第三，使社区内外资源得

到最大限度的开发和利用。社会工作机构和专业人员自身的资源是有限的，但它的特

点就是通过专业的方法去挖掘和整合社区内外资源，服务于社区治理的需要，使社会

资源得到最大程度的利用。第四，动员组织社区成员参与社区治理活动。社区治理作

为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外、更看

重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务

积极性和能力的增长等。社会工作的目标也包括任务目标和过程目标两类，从某种意

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义上说，社会工作更看重过程目标的实现。第五，化解社区矛盾、解决社区问题。社

会工作专业的特长就是能用科学理论和知识为基础，提供专业化的方法和技巧去化解

社会矛盾。

1《社区治理作业》

《社区治理作业》

：（1）政府政策的低效率，也即公共决策失误.（2）政府工作机构的低效率。

（3）政府的寻租“寻租是投票人，尤其是其中的利益集团，通过各种合法或

非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助（4）政府的扩张，政府部门

的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。。

（5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行上的经济效率

就会蒙受损失

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