2025年广东公务员考试申论试题(县镇卷)及答案

2025年广东公务员考试申论试题(县镇卷)及答案注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时间为40分钟，作答参考时间为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料材料12024年10月，广东省印发《关于深化县镇基层治理能力提升的实施意见》（粤办发〔2024〕18号），明确提出“到2025年底，全省60%以上的镇（街道）建成‘数字治理示范镇’，推动‘民生需求—响应—评价’全流程闭环管理；建立‘镇—村—网格’三级联动机制，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态”。文件特别强调，县镇治理要聚焦群众“急难愁盼”，重点解决公共服务覆盖不均衡、基层权责不清、人才队伍薄弱等问题，鼓励探索“积分制”“乡贤参事”等特色治理模式。材料2梅溪镇位于粤北山区，辖12个行政村，总人口3.2万。2024年11月，镇政府上线“梅溪民生通”数字化平台，初衷是让群众通过手机端提交诉求，实现“一键报事、快速处理”。但运行半年来，平台使用率不足30%。镇政务服务中心调研发现：部分老年人不会操作智能手机，仍习惯上门反映问题；平台受理的217件诉求中，有89件涉及跨部门协调（如道路维修需交通、住建、村集体共同参与），但镇里缺乏统筹权限，导致办理超时；部分村（社区）网格员将平台当作“任务转发工具”，对群众反馈的“农田灌溉水渠堵塞”“路灯损坏”等问题，仅简单登记后转交上级，未实地核查，群众评价“看得见流程，看不到效果”。材料3石塘村是粤东地区的省定乡村治理示范村。2023年以来，该村推行“积分制+红黑榜”治理模式：村民参与人居环境整治、赡养老人、协助调解纠纷等行为可获得积分（1次卫生清洁积3分，调解成功1起纠纷积10分）；积分可兑换农资、生活用品，或优先申请村集体项目分红；每月在村文化广场公示“红榜”（积分前10名）和“黑榜”（不配合公共事务、破坏环境者）。这一模式实施后，村民参与公共事务的积极性从不足20%提升至65%，村内矛盾纠纷同比下降42%。村党支部书记李建国说：“积分制把‘要我做’变成‘我要做’，现在连平时不爱管事的老张头，都主动帮忙清理河道垃圾。”材料42025年3月，广东省社科院对粤西5个县（区）的23个镇开展基层治理专项调研，形成《县镇治理能力现状与挑战》报告。报告显示：权责失衡问题突出。78%的镇干部反映“小马拉大车”，如安全生产、环境保护等工作“责任在镇、权限在县”，镇里仅有巡查权，无处罚权，发现问题只能上报，处理周期长；人才流失严重。近3年，调研镇的事业编制人员离职率达15%，其中35岁以下年轻干部占比72%，主要流向珠三角地区或考录省直单位；资金使用效率低。2024年，某镇收到上级下拨的300万元治理专项经费，因项目申报流程复杂、部门审核标准不统一，截至年底仅支出45%，剩余资金被收回；数字化治理“重建设轻应用”。部分镇投入200余万元建设的“智慧治理平台”，仅用于数据统计和报表上传，未与公安、民政等部门系统打通，群众实际需求仍需线下重复提交材料。材料5清华大学公共管理学院教授王立新在《中国基层治理创新路径研究》中指出：“县镇治理的关键是‘激活内生动力’。一方面要推动资源、服务、管理下沉，赋予镇一级更多自主权；另一方面要构建‘政府主导、社会协同、群众参与’的治理共同体。”他建议，可探索“乡贤理事会”“村民议事厅”等机制，引导退休干部、企业家、教师等本土人才参与公共事务；同时，利用短视频、村广播等群众喜闻乐见的形式，加强政策宣传，避免“文件挂在墙上，群众落在地上”。作答要求（一）根据“给定资料2-4”，概括当前广东省部分县镇在基层治理中存在的问题，并归纳石塘村的成功经验。（20分）要求：全面准确，条理清晰；不超过350字。（二）假设你是广东省某县基层治理办公室工作人员，结合“给定资料1-5”，针对“给定资料4”中反映的问题，拟写一份《关于提升我县镇基层治理能力的工作建议》。（30分）要求：问题定位准确，建议切实可行；条理清晰，语言规范；不超过800字。（三）“基层治理是国家治理的‘最后一公里’，也是人民群众感知治理效能的‘神经末梢’。”请结合给定资料，联系实际，围绕“提升县镇基层治理效能”这一主题，写一篇议论文。（50分）要求：观点明确，论证充分；结构严谨，语言流畅；结合县镇实际，体现针对性；1000字左右。答案（一）问题与经验概括存在问题：1.数字化平台效能不足：使用率低（仅30%），老年人操作困难；跨部门协调不畅，镇缺乏统筹权限，办理超时；网格员履职不到位，重登记轻核查。2.权责失衡：镇承担责任大但权限小（如安全生产、环保仅有巡查权无处罚权），问题处理周期长。3.人才流失严重：年轻干部离职率高（近3年达15%），35岁以下占比72%，流向珠三角或省直单位。4.资金使用低效：专项经费因流程复杂、审核标准不一，支出进度慢（如某镇仅支出45%），资金被收回。5.数字化治理“重建设轻应用”：平台功能单一（仅数据统计），未与多部门系统打通，群众仍需线下重复提交材料。石塘村成功经验：推行“积分制+红黑榜”模式，将参与公共事务（如环境整治、调解纠纷）量化为积分，积分可兑换物资或优先分红；每月公示红黑榜，激发村民内生动力，提升参与度（从20%到65%），降低矛盾纠纷（同比降42%）。（348字）（二）关于提升我县镇基层治理能力的工作建议县府办：为落实《关于深化县镇基层治理能力提升的实施意见》要求，针对我县镇治理中权责失衡、人才流失、资金低效等问题，现提出以下建议：一、推动权责下沉，破解“小马拉大车”困局梳理镇街职责清单，将安全生产、环境保护等事项的部分处罚权（如5000元以下罚款）依法下放至镇综合执法队；建立县镇联动机制，对跨部门事项由县分管领导牵头，10个工作日内完成协调，避免镇“上报无回应”。二、强化人才保障，稳定基层队伍实施“本土人才回流计划”：对在本县镇工作满5年的事业编制人员，优先晋升职级；对离职返乡的35岁以下干部，提供住房补贴（每月800元）和培训机会；联合职业院校开设“基层治理专班”，定向培养乡村规划、数字管理等专业人才。三、优化资金管理，提高使用效率简化专项经费申报流程：取消重复材料（如同一项目无需重复提交可行性报告），由县财政局、民政局联合制定统一审核标准；建立“预拨+验收”机制，项目启动时预拨50%经费，验收通过后拨付剩余款项，避免资金闲置（如2024年某镇300万元仅支出45%问题）。四、深化数字治理，推动“管用结合”整合现有平台（如“梅溪民生通”），与公安、民政等部门系统打通，实现数据共享；开发“长辈模式”（大字体、语音输入），在村（社区）设立“帮办点”，由网格员协助老年人操作；将平台效能纳入镇干部考核（如群众满意度低于70%扣减绩效），避免“重建设轻应用”。五、推广特色模式，激发群众参与在全县复制石塘村“积分制+红黑榜”经验，结合各村实际细化积分项（如山区村增加护林防火积分，平原村增加农田托管积分）；鼓励成立“乡贤理事会”，吸纳退休干部、企业家参与公共事务协商，每月召开“村民议事会”，推动“政府干”向“一起干”转变。以上建议，请审阅。县基层治理办公室2025年X月X日（798字）（三）提升基层治理效能绘就县镇“善治画卷”基层治理是国家治理的“最后一公里”，更是群众感知幸福的“温度计”。从梅溪镇“民生通”平台的“叫好不叫座”，到石塘村“积分制”激发的“人人参与”，从权责失衡的“小马拉大车”到数字平台的“重建轻用”，县镇治理的痛点与亮点交织，启示我们：提升治理效能，需在“赋权、激活、创新”上下功夫，让基层既有“能力”又有“活力”。赋权松绑，让基层“扛得起”责任。权责对等是治理有效的基础。当前，部分镇街“责任无限大、权限无限小”，面对安全生产、环保等问题，仅有巡查权却无处罚权，发现隐患只能“上报等待”，导致问题拖延、群众不满。破解这一困局，需坚持“权随事转、费随事转”。一方面，依法下放部分执法权限（如5000元以下罚款、轻微违法事项整改），让镇综合执法队“有权管事”；另一方面，建立县镇联动机制，对跨部门事项由县级领导牵头协调，明确处理时限（如10个工作日内反馈），避免“镇里干着急、县里无回应”。只有让基层“扛得起”，才能“干得好”。激活内力，让群众“动起来”参与。治理不是“政府独角戏”，而是“群众大合唱”。石塘村的实践证明，“积分制+红黑榜”将抽象的“公共责任”转化为具体的“积分奖励”，让村民从“旁观者”变“参与者”，矛盾纠纷下降42%、参与度提升至65%，正是“内生动力”的生动注脚。推广这一经验，需结合县镇实际“精准设计”：在农业大镇，可将秸秆还田、农机共享纳入积分；在旅游名镇，可增加游客引导、民宿规范等积分项；同时，通过村广播、短视频等群众喜闻乐见的形式宣传，避免“政策挂在墙上、群众落在地上”。唯有让群众在参与中受益、在受益中参与，治理才能“根深叶茂”。创新驱动，让治理“跟得上”时代。数字化是基层治理的“加速器”，但“重建设轻应用”“数据孤岛”等问题却让平台沦为“面子工程”。梅溪镇“民生通”使用率不足30%，关键在于忽视老年人需求、未打通部门数据；而浙江某镇的“一码通办”平台，因开发“长辈模式”、对接12个部门系统，群众满意度达91%。这启示我们：数字治理要“以民为本”。一方面，优化平台功能：增加语音输入、大字体界面，在村（社区）设“帮办