森林、草原防灭火应急处置预案

森林、草原防灭火应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防和应对森林、草原火灾突发情况，确保在火灾发生时能够迅速、有序、高效地开展灭火工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林、草原资源和生态环境，制定本应急处置预案。（二）工作原则1.以人为本，安全第一：把保护人民生命安全放在首位，切实保障扑火人员、受灾群众的生命安全。在火灾扑救过程中，合理部署力量，确保人员安全。2.预防为主，防灭结合：高度重视森林、草原火灾的预防工作，建立健全防火制度，加强宣传教育，提高全社会的防火意识。同时，做好各项灭火准备工作，一旦发生火灾，能够快速响应，有效扑救。3.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各相关部门和单位按照职责分工，密切协作，共同做好森林、草原防灭火工作。4.科学扑救，快速反应：采用先进的灭火技术和装备，科学制定灭火方案，提高灭火效率。建立快速反应机制，确保在火灾发生时能够迅速调集力量，及时到达现场进行扑救。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内森林、草原火灾的预防和应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）森林、草原防灭火指挥机构成立森林、草原防灭火指挥部，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括林业、草原、公安、应急管理、气象、交通、卫生健康等相关部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）指挥部职责1.贯彻执行国家和地方有关森林、草原防灭火工作的方针、政策和法规。2.组织制定和修订森林、草原防灭火应急预案。3.指导、协调和监督各部门和单位的森林、草原防灭火工作。4.组织开展森林、草原防灭火宣传教育和培训工作。5.组织扑救森林、草原火灾，调配扑火力量和物资。6.协调解决森林、草原防灭火工作中的重大问题。（三）成员单位职责1.林业和草原部门：负责森林、草原防火日常工作，组织开展防火宣传教育，做好防火设施建设和维护，指导森林、草原经营单位做好防火工作，组织森林、草原火灾的监测和预警。2.公安部门：负责维护火灾现场的治安秩序，打击纵火、故意放火等违法犯罪行为，协助做好人员疏散和交通管制工作。3.应急管理部门：负责组织协调应急救援力量，做好应急物资的储备和调配，指导火灾救援工作，参与火灾事故的调查处理。4.气象部门：负责提供气象预报和监测信息，特别是火险气象等级预报，适时开展人工增雨作业，为灭火工作提供气象保障。5.交通部门：负责保障扑火人员和物资的运输畅通，优先安排运输任务。6.卫生健康部门：负责组织医疗救护力量，做好火灾现场的伤员救治和卫生防疫工作。（四）扑火指挥森林、草原火灾扑救工作由现场扑火指挥部统一指挥。现场扑火指挥部根据火灾情况和扑救需要，设立综合协调、灭火作战、后勤保障、医疗救护、治安保卫等工作组，明确各工作组职责，确保扑救工作有序进行。三、预警和信息报告（一）预警1.预警分级：根据森林、草原火险气象等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林、草原火险预警级别划分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：气象部门及时向森林、草原防灭火指挥部提供火险气象等级预报信息。森林、草原防灭火指挥部根据气象预报和实际情况，通过电视、广播、报纸、网络、短信等渠道发布森林、草原火险预警信号，并提出防范措施和工作要求。3.预警响应：当发布预警信号后，相关部门和单位应按照预警要求，采取相应的防范措施。加强防火值班和巡逻检查，做好扑火物资储备和扑火队伍集结准备，加大宣传力度，提高公众的防火意识。（二）信息报告1.报告责任主体：任何单位和个人发现森林、草原火灾后，应立即向当地政府或森林、草原防灭火指挥部报告。2.报告内容：报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧植被类型、是否有人员伤亡等情况。3.报告程序：事发地基层组织和单位应在第一时间将火灾情况报告当地政府和森林、草原防灭火指挥部，当地政府和指挥部应及时向上级政府和指挥部报告。对于重大以上森林、草原火灾，应按照规定逐级上报至国家森林草原防灭火指挥部。四、应急响应（一）响应分级根据森林、草原火灾的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级响应：发生特别重大森林、草原火灾，火势凶猛，蔓延迅速，可能造成重大人员伤亡和财产损失，对生态环境造成严重破坏。2.Ⅱ级响应：发生重大森林、草原火灾，火势较大，难以控制，可能对周边地区造成较大影响。3.Ⅲ级响应：发生较大森林、草原火灾，火势发展较快，需要调动较多力量进行扑救。4.Ⅳ级响应：发生一般森林、草原火灾，火势较小，能够在短时间内得到控制。（二）响应启动森林、草原防灭火指挥部根据火灾情况和发展态势，按照分级响应的原则，及时启动相应级别的应急响应。启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，由指挥部总指挥批准；启动Ⅲ级、Ⅳ级响应，由指挥部副总指挥批准。（三）响应措施1.Ⅳ级响应措施-事发地政府和森林、草原防灭火指挥部立即组织力量赶赴现场进行扑救，及时报告火灾情况。-加强火灾现场的监测和预警，及时掌握火势发展变化。-做好扑火物资的调配和供应，保障扑救工作的需要。2.Ⅲ级响应措施-指挥部迅速调集周边地区的扑火力量和物资支援火灾扑救工作。-现场扑火指挥部制定详细的灭火方案，科学组织扑救。-气象部门加强气象监测和预报，适时开展人工增雨作业。-公安部门加强火灾现场的治安管理和交通管制。3.Ⅱ级响应措施-指挥部总指挥赶赴现场，统一指挥扑救工作。-调集跨区域的专业扑火队伍和大型灭火装备参与扑救。-组织协调相关部门和单位做好后勤保障、医疗救护、通信保障等工作。-加强对火灾周边地区的监测和预警，防止火灾蔓延。4.Ⅰ级响应措施-成立由政府主要领导任组长的应急处置领导小组，全面指挥和协调火灾扑救工作。-请求上级政府和有关部门给予支援，调集国家专业扑火力量和航空灭火力量参与扑救。-做好受灾群众的转移安置和生活保障工作，维护社会稳定。-组织专家对火灾情况进行评估和分析，制定科学的扑救方案。（四）响应终止森林、草原火灾得到有效控制，明火全部扑灭，经检查验收无复燃可能后，由启动应急响应的指挥部宣布应急响应终止。五、应急处置（一）扑火力量编成与调动1.扑火力量编成：扑火力量主要包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍、武警部队、民兵预备役部队和群众扑火队伍等。专业扑火队伍是森林、草原火灾扑救的主力军，半专业扑火队伍是重要补充，其他队伍在必要时参与扑救。2.扑火力量调动：根据火灾情况和扑救需要，按照就近、快速、有效的原则，调动扑火力量。一般先调动事发地周边的扑火力量，如不能满足需要，再逐级向上请求支援。（二）灭火战术与方法1.直接灭火法：在火势较弱、地形条件允许的情况下，采用直接扑打、用水灭火、化学灭火等方法，直接扑灭明火。2.间接灭火法：当火势较大、直接灭火困难时，采取开设防火隔离带、点迎面火等方法，控制火势蔓延，待火势减弱后再进行直接灭火。3.综合灭火法：根据火灾实际情况，将直接灭火法和间接灭火法相结合，灵活运用各种灭火战术和方法，提高灭火效率。（三）应急救援与医疗救护1.应急救援：在火灾扑救过程中，要及时营救被困人员，确保人员安全。对于受伤人员，要迅速转移到安全地带进行救治。2.医疗救护：卫生健康部门在火灾现场设立医疗救护点，配备必要的医疗设备和药品，及时对伤员进行救治。对于重伤员，要尽快送往医院进行治疗。（四）治安管理与交通管制1.治安管理：公安部门在火灾现场设立警戒区域，维护治安秩序，防止无关人员进入，确保扑救工作顺利进行。打击纵火、故意放火等违法犯罪行为。2.交通管制：交通部门根据火灾扑救需要，对相关道路实行交通管制，优先保障扑火人员和物资的运输畅通。（五）应急通信保障通信部门要保障火灾现场的通信畅通，建立应急通信网络，配备必要的通信设备。在火灾发生后，及时为扑火指挥部和各工作组提供通信服务。（六）应急物资保障1.物资储备：建立森林、草原防灭火物资储备库，储备足够的灭火器材、防护装备、通信设备、食品、饮用水等物资。定期对物资进行检查和更新，确保物资完好有效。2.物资调配：根据火灾情况和扑救需要，及时调配扑火物资。在物资短缺时，要及时组织采购和调运，保障扑救工作的需要。六、后期处置（一）火灾评估火灾扑灭后，林业、草原、应急管理等部门要组织人员对火灾损失情况进行评估，包括过火面积、林木损失、草原损失、人员伤亡、财产损失等。评估结果作为火灾善后处理和责任追究的依据。（二）灾民安置与救助民政部门要做好受灾群众的安置和救助工作，提供必要的生活物资和临时住所，确保受灾群众的基本生活需求。卫生健康部门要做好受灾地区的卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。（三）生态修复林业、草原部门要根据火灾对生态环境的破坏程度，制定生态修复方案，组织开展植树造林、种草等生态修复工作，尽快恢复森林、草原生态环境。（四）调查与责任追究成立火灾事故调查组，对火灾原因、事故责任等进行调查。对于因失职、渎职等原因导致火灾发生或扩大的单位和个人，要依法追究责任。七、培训与演练（一）培训定期组织开展森林、草原防灭火培训工作，培训对象包括扑火人员、管理人