公安执法档案制度

公安执法档案制度一、总则（一）目的公安执法档案制度旨在规范公安机关执法行为，全面、客观、真实地记录执法过程，加强执法监督，提高执法质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进公安机关严格、公正、文明执法。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属执法部门、执法民警在履行法定职责过程中形成的各类执法档案。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规、公安部及地方公安机关制定的各项执法规范和标准，确保执法档案的建立、管理和使用合法合规。2.全面客观原则：涵盖执法活动的各个环节，如实记录执法过程中的事实、证据、程序等信息，保证档案内容的真实性和完整性。3.规范统一原则：明确执法档案的分类、格式、内容要求等，实现执法档案管理的规范化和标准化，确保不同地区、不同部门之间执法档案的可比性和通用性。4.安全保密原则：妥善保管执法档案，防止档案信息泄露、篡改或丢失，严格控制档案查阅、使用范围，确保执法档案的安全性和保密性。（四）职责分工1.公安机关法制部门负责制定、修订和完善公安执法档案制度，并组织实施。对执法档案的建立、管理和使用情况进行监督检查，定期开展执法档案质量评估。指导、协调各执法部门做好执法档案的整理、归档和保管工作。负责执法档案的统计分析，为执法决策提供数据支持。2.各执法部门负责本部门执法档案的收集、整理、归档和保管工作，确保执法档案的及时、准确和完整。按照规定的格式和内容要求，如实记录本部门执法活动，并将相关材料及时归入执法档案。配合法制部门做好执法档案的检查、评估等工作，对发现的问题及时整改。3.执法民警在执法过程中，严格按照规定制作各类法律文书和记录，确保执法行为的合法性和规范性。及时将执法过程中形成的材料移交本部门档案管理人员，配合做好执法档案的整理和归档工作。二、执法档案的分类与内容（一）案件档案1.刑事案件档案立案材料：包括受案登记表、立案决定书、案件来源及线索材料等。侦查过程材料：现场勘查笔录、检验鉴定报告、询问笔录、讯问笔录、证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，以及采取强制措施、侦查措施的相关法律文书。案件处理结果材料：起诉意见书、不起诉决定书、法院判决书、裁定书等法律文书。2.行政案件档案受案登记与处理材料：受案登记表、处理审批表、传唤证、询问笔录、证据材料、行政处罚决定书、行政复议决定书、行政诉讼判决书等。治安调解案件材料：治安调解协议书、调解过程记录、当事人身份证明等。（二）执法监督档案1.内部监督材料：执法质量考评记录、执法过错责任追究决定书、执法检查记录、案件审核意见书等。2.外部监督材料：行政复议决定书、行政诉讼判决书、国家赔偿决定书、群众投诉举报及处理情况记录等。（三）专项执法行动档案1.行动方案与部署材料：专项执法行动工作方案、动员部署会议记录、领导批示等。2.行动实施过程材料：工作进展情况报告、案件查处情况统计报表、典型案例材料、宣传报道材料等。3.行动总结与评估材料：专项执法行动总结报告、成效评估报告、经验教训分析材料等。（四）其他执法档案1.执法培训档案：执法培训计划、培训教材、培训记录、考试成绩等。2.执法证件管理档案：执法证件申领、换发、补发记录，证件审验情况记录等。3.执法装备管理档案：执法装备配备清单、采购合同、使用记录、维护保养记录等。三、执法档案的建立与归档（一）建立要求1.及时收集：执法民警在执法活动结束后，应当按照规定及时将相关材料收集齐全，确保材料的完整性和准确性。2.规范制作：各类法律文书和记录应当严格按照公安部制定的格式和要求制作，做到内容完整、字迹清晰、签名盖章齐全。3.电子档案同步：对能够形成电子数据的执法活动，应当同步制作电子档案，并确保电子档案与纸质档案内容一致。电子档案应当按照规定的格式和存储要求进行管理，保证其可读性和可追溯性。（二）归档流程1.整理分类：各执法部门档案管理人员对收集到的执法材料进行整理分类，按照执法档案的分类标准，将不同类型的材料分别归入相应的档案类别。2.编号装订：对整理好的执法档案进行编号，编号应当具有唯一性和系统性，便于查询和管理。同时，按照顺序将材料装订成册，确保档案的整齐和牢固。3.编目上架：编制执法档案目录，目录应当包括档案编号、案件名称、当事人信息、执法时间、档案内容简介等详细信息。将装订好的档案按照编号顺序上架存放，便于查阅和保管。四、执法档案的保管与利用（一）保管要求1.保管场所：应当设立专门符合安全保密要求的执法档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防盗设施、温湿度控制设备等，确保执法档案的安全存放。2.保管期限：执法档案的保管期限根据不同类型的档案分别确定。刑事案件档案、行政案件档案等一般应当长期保管；执法监督档案、专项执法行动档案等根据实际情况确定保管期限，但不得少于五年。法律、法规另有规定的，从其规定。3.定期检查：定期对执法档案进行检查，检查内容包括档案的完整性、准确性、保管状况等。发现问题及时采取措施进行整改，确保执法档案的质量。4.数字化管理：积极推进执法档案的数字化管理，将纸质档案逐步转化为电子档案进行存储和管理。建立执法档案数字化管理系统，实现档案的快速检索、查阅和利用。（二）利用规定1.查阅权限：严格限定执法档案的查阅权限，除公安机关内部执法监督、案件审核、执法培训、复议应诉等工作需要外，其他单位和个人查阅执法档案应当经公安机关负责人批准，并办理相关查阅手续。2.查阅程序：查阅人应当填写查阅申请表，注明查阅目的、查阅内容等信息。经批准后，由档案管理人员提供相应的执法档案，并在查阅现场进行监督。查阅人不得擅自涂改、抽取、复制、转借执法档案。3.利用范围：执法档案的利用应当严格限于与执法工作相关的目的，不得用于其他非执法用途。对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的执法档案，应当严格按照保密规定进行管理，防止信息泄露。五、执法档案的统计与分析（一）统计内容1.案件数量统计：按照刑事案件、行政案件等不同类型，统计一定时期内公安机关办理案件的数量。2.执法质量统计：对执法质量考评结果进行统计分析，包括案件合格率、优秀率、存在问题的类型及比例等。3.执法监督情况统计：统计执法监督检查的次数、发现问题的数量及整改情况，行政复议、行政诉讼案件的受理、审理结果等。4.专项执法行动效果统计：对专项执法行动的工作成效进行统计，如案件查处数量、涉案人员处理情况、社会影响等。（二）分析方法1.纵向分析：对不同时期的执法档案数据进行对比分析，了解执法工作的发展趋势和变化情况，总结经验教训，不断改进执法工作。2.横向分析：对不同地区、不同部门的执法档案数据进行比较分析，找出存在的差距和问题，相互学习借鉴，促进整体执法水平的提高。3.关联分析：分析执法档案中各项数据之间的关联关系，如案件类型与执法措施的关联、执法质量与案件处理结果的关联等，为执法决策提供科学依据。（三）结果应用1.指导执法工作：根据执法档案统计分析结果，及时发现执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，针对性地制定改进措施和工作方案，指导公安机关及其执法民警不断提高执法水平。2.完善制度建设：通过对执法档案数据的分析，总结执法实践中的经验教训，为完善公安执法制度、规范执法流程提供参考依据，推动公安执法工作的规范化、科学化发展。3.考核评价依据：将执法档案统计分析结果作为公安机关及其执法民警执法质量考核评价的重要依据，激励广大民警积极履行执法职责，提高执法质量和效率。六、执法档案的销毁与移交（一）销毁规定1.销毁条件：执法档案保管期满，经鉴定确无保存价值的，可以按照规定进行销毁。销毁前应当编制销毁清册，注明档案名称、编号、保管期限、销毁原因等信息。2.销毁程序：销毁清册应当报经公安机关负责人批准后，由档案管理人员会同纪检监察等部门人员共同实施销毁。销毁过程应当进行记录，并由参与销毁人员签字确认。3.特殊情况处理：对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开销毁的执法档案，应当按照国家有关保密规定进行处理，确保档案信息不被泄露。（二）移交要求1.移交范围：因机构改革、工作需要等原因，公安机关执法档案需要移交其他单位的，应当按照规定办理移交手续。移交的执法档案应当符合档案管理的相关要求，确保档案的完整性和准确性。2.移交程序：移交单位应当编制执法档案移交清单，注明档案名称、编号、数量、保管期限等信息。接收单位应当对移交的执法档案进行核对验收，双方在移交清单上签字确认。移交清单一式两份，双方各执一份。3.交接责任：移交单位应当保证移交