档案行政强制制度

档案行政强制制度一、总则（一）目的为了规范档案行政强制行为，保障档案法律法规的贯彻实施，维护档案管理秩序，确保档案的完整与安全，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级档案行政管理部门在依法履行档案行政管理职责过程中，实施档案行政强制的行为。（三）基本原则1.合法性原则档案行政强制必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行，不得超越法定权限或违反法定程序。2.合理性原则实施档案行政强制应当遵循合理、适当的原则，选择适当的强制方式，避免过度损害当事人的合法权益。3.教育与强制相结合原则在实施档案行政强制过程中，应当注重教育当事人自觉履行档案管理义务，对经教育仍不履行义务的，依法实施强制。二、档案行政强制的种类与设定（一）种类1.查封、扣押档案行政管理部门对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的档案或者与案件有关的资料，可以予以查封、扣押。2.冻结在特殊情况下，经法定程序批准，档案行政管理部门可以对与档案违法行为有关的资金予以冻结。（二）设定依据档案行政强制的设定依据为《中华人民共和国档案法》及其实施办法、其他相关法律法规以及国务院部门规章等。法律明确规定了档案行政管理部门在何种情形下有权实施行政强制，并对强制的程序、期限等作出了规定。三、实施主体（一）档案行政管理部门职责各级档案行政管理部门负责本辖区内档案行政强制的实施工作。具体职责包括：1.依法对档案违法行为进行调查取证，认定违法行为的事实和性质。2.根据法律法规规定，决定是否实施档案行政强制以及实施何种强制措施。3.严格按照法定程序实施档案行政强制，确保强制行为的合法性和公正性。4.对实施档案行政强制的情况进行监督检查，及时纠正违法或不当的强制行为。（二）执法人员资格实施档案行政强制的执法人员应当具备相应的法律知识和档案专业知识，经过培训并取得行政执法资格证书。执法人员在实施行政强制时，应当向当事人出示执法证件，表明执法身份。四、档案行政强制的实施程序（一）立案档案行政管理部门在发现档案违法行为线索后，应当进行初步审查。认为有违法事实需要给予档案行政强制的，应当予以立案，并填写立案审批表，报部门负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，档案行政管理部门应当及时组织执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据材料。2.执法人员可以采取询问当事人、查阅、复制有关档案资料、实地检查等方式进行调查取证。询问当事人应当制作询问笔录，查阅、复制档案资料应当出具清单，并由当事人签字确认。3.在调查取证过程中，执法人员应当遵守法定程序，保障当事人的合法权益。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当认真听取当事人的意见，并如实记录。（三）告知与听取意见1.在作出档案行政强制决定前，档案行政管理部门应当告知当事人作出强制决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。档案行政管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，档案行政管理部门应当采纳。3.档案行政管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）决定1.经调查取证，事实清楚、证据确凿的，档案行政管理部门应当依法作出档案行政强制决定。强制决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、强制的种类和依据、强制的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.档案行政强制决定应当加盖档案行政管理部门的印章，并及时送达当事人。（五）实施1.档案行政管理部门应当按照档案行政强制决定确定的内容和方式，组织实施强制行为。实施查封、扣押的，应当制作查封、扣押清单，一式两份，由当事人和档案行政管理部门分别保存。查封、扣押清单应当载明被查封、扣押档案或者资料的名称、数量、规格等内容。2.实施冻结的，应当向金融机构交付冻结通知书，并由金融机构在冻结期满前解除冻结。冻结期限不得超过法律规定的期限。（六）送达档案行政强制决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收的，可以留置送达；直接送达有困难的，可以邮寄送达或者公告送达。送达回执应当由当事人或者其成年家属、代收人签字或者盖章。（七）期限1.查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经档案行政管理部门负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。2.冻结的期限不得超过三十日；情况复杂的，经档案行政管理部门负责人批准，可以延长三十日。法律另有规定的除外。（八）保管与处理1.对查封、扣押的档案或者资料，档案行政管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。因保管不善造成损失的，应当承担赔偿责任。2.在查封、扣押期限届满或者作出解除查封、扣押决定后，档案行政管理部门应当及时解除查封、扣押，并将查封、扣押的档案或者资料返还当事人。3.对冻结的资金，在冻结期限届满或者作出解除冻结决定后，金融机构应当及时解除冻结。五、档案行政强制的救济途径（一）行政复议当事人对档案行政强制决定不服的，可以自知道该决定之日起六十日内向上一级档案行政管理部门或者本级人民政府申请行政复议。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂的，经行政复议机关负责人批准，可以延长三十日。（二）行政诉讼当事人对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；当事人也可以直接自知道档案行政强制决定之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。人民法院应当依法对档案行政强制行为进行审查，并作出判决。六、监督与责任（一）内部监督档案行政管理部门应当建立健全档案行政强制内部监督制度，加强对档案行政强制实施情况的监督检查。上级档案行政管理部门应当对下级档案行政管理部门的档案行政强制工作进行监督指导，及时发现和纠正违法或不当的强制行为。（二）责任追究1.档案行政管理部门及其执法人员在实施档案行政强制过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施档案行政强制的；违反法定程序实施档案行政强制的；对不符合法定条件的当事人实施档案行政强制的；利用档案行政强制谋取