自然灾害事故专项应急预案

自然灾害事故专项应急预案总则1.编制目的：为有效应对自然灾害事故，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展。明确在自然灾害发生时，政府、社会组织和公众应采取的行动和责任，确保应急响应工作的高效、有序进行。2.编制依据：依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《国家突发公共事件总体应急预案》《地质灾害防治条例》《洪水灾害防御条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况制定本预案。3.适用范围：本预案适用于本行政区域内发生的洪涝、干旱、台风、暴雨、暴雪、低温、高温、雷电、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸、海浪、海冰等海洋灾害，森林草原火灾和生物灾害等自然灾害事故的防范和应对。4.工作原则：以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。组织指挥体系及职责1.应急指挥机构：成立自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，各相关职能部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在应急管理部门。2.指挥部职责：负责组织、协调和指挥本行政区域内自然灾害应急处置工作；研究决定自然灾害应急处置重大事项；负责与上级政府和相关部门的沟通协调；指导和监督下级政府和有关部门的自然灾害应急处置工作。3.成员单位职责应急管理部门：承担指挥部办公室日常工作；组织协调自然灾害应急救援工作；负责灾害信息的收集、分析、评估和发布；指导协调相关部门开展灾害救助、恢复重建等工作。自然资源部门：负责地质灾害的调查、监测、预警预报和防治工作；指导开展地质灾害隐患点的排查、治理和避让搬迁工作；提供地质灾害相关信息和技术支持。气象部门：负责气象灾害的监测、预报、预警和信息发布；提供气象灾害相关的分析评估和决策建议；开展气象灾害防御知识宣传和培训。水利部门：负责水旱灾害的防御和水利工程的安全运行管理；组织编制洪水干旱灾害防治规划和应急预案；开展水利工程的调度和抢险工作；提供水情、旱情等信息。农业农村部门：负责农业自然灾害的监测、预警和防治工作；指导农业生产救灾和灾后恢复生产；提供农业灾害损失评估和农业技术支持。林业和草原部门：负责森林草原火灾的预防、监测、预警和扑救工作；组织编制森林草原火灾应急预案；开展森林草原病虫害防治和生物灾害防控工作。交通运输部门：负责保障自然灾害应急救援期间的交通运输畅通；组织调配交通运输工具，开展应急物资和人员的运输工作；协助做好受灾地区的交通管制和疏导工作。卫生健康部门：负责组织开展医疗救治、卫生防疫和心理干预等工作；调配医疗卫生资源，设立临时医疗救治点；做好饮用水卫生、食品卫生和环境卫生监督监测。财政部门：负责安排和管理自然灾害应急救援、救灾补助、恢复重建等资金；会同有关部门制定资金使用管理办法，确保资金合理使用。民政部门：负责受灾群众的生活救助、社会捐赠管理和慈善救助等工作；做好受灾群众的转移安置和临时生活保障；开展因灾遇难人员的善后处置工作。通信管理部门：负责组织协调通信运营企业做好自然灾害应急通信保障工作；及时修复受损通信设施，确保通信畅通；提供应急通信技术支持。电力部门：负责保障自然灾害应急救援期间的电力供应；组织抢修受损电力设施，恢复供电；制定电力应急预案，提高应对电力突发事件的能力。公安部门：负责维护自然灾害应急救援期间的社会治安秩序；加强对受灾地区的治安巡逻和管控；协助做好受灾群众的转移安置和交通管制工作。灾害预防与应急准备1.灾害风险调查与评估：定期组织开展自然灾害风险调查和评估工作，建立自然灾害风险数据库和隐患排查治理台账。对本地区可能发生的自然灾害类型、发生概率、影响范围和危害程度进行全面分析和评估，为制定防范措施和应急预案提供科学依据。2.监测预警建立健全监测体系：整合气象、水文、地质、地震、海洋等各类监测资源，建立统一的自然灾害监测平台。加强监测设备设施的建设和维护，提高监测能力和精度。规范预警发布：明确预警信息的发布权限、流程和方式。根据灾害的严重程度和发展态势，及时发布相应级别的预警信息，通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、微博、微信等多种渠道向社会公众广泛传播。3.应急物资储备制定储备规划：根据本地区自然灾害特点和应急处置需要，制定应急物资储备规划，明确储备种类、数量、布局和更新周期。建立储备体系：建立政府储备、社会储备和家庭储备相结合的应急物资储备体系。政府储备主要用于应对重大自然灾害和突发事件，社会储备可通过签订协议等方式鼓励企业和社会组织参与，家庭储备倡导居民自行储备必要的应急物品。加强物资管理：建立应急物资管理制度，加强对应急物资的采购、储存、运输、调配和使用等环节的管理。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资质量和性能良好。4.应急队伍建设组建专业队伍：根据应对不同类型自然灾害的需要，组建抢险救援、医疗救护、消防灭火、工程抢修等专业应急队伍。加强专业应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。发展社会力量：鼓励和引导社会志愿者、慈善组织等参与自然灾害应急救援工作。建立社会力量参与应急救援的协调机制，加强对社会力量的指导和管理。开展培训演练：定期组织应急管理部门、相关职能部门和应急队伍开展自然灾害应急培训和演练。培训内容包括应急预案、救援技能、灾害防范知识等，演练形式包括桌面推演、实战演练等，提高部门之间的协同作战能力和应急响应速度。5.宣传教育与培训开展宣传活动：通过多种形式广泛开展自然灾害防范和应急知识宣传教育活动，提高公众的灾害风险意识和自救互救能力。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，以及学校、社区、企业等场所，普及自然灾害应急知识。加强教育培训：将自然灾害应急管理知识纳入各级领导干部和公务员培训内容，提高领导干部和公务员的应急管理能力。加强对基层灾害信息员、应急救援人员等相关人员的专业培训，提高其业务水平和工作能力。应急响应1.信息报告：自然灾害发生后，灾害发生地的政府和有关部门应及时向指挥部办公室报告灾害信息。报告内容包括灾害发生的时间、地点、类型、程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况。情况紧急时，可先通过电话等方式报告简要情况，随后及时补报详细信息。2.分级响应：根据自然灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应为最高级别响应，由指挥部指挥长组织指挥应急处置工作；Ⅱ级响应由指挥部副指挥长组织指挥应急处置工作；Ⅲ级响应由指挥部办公室主任组织协调相关部门开展应急处置工作；Ⅳ级响应由事发地政府组织开展应急处置工作，并及时向指挥部办公室报告情况。3.响应行动抢险救援：组织专业应急队伍和社会力量迅速开展抢险救援工作，营救被困人员，疏散转移受灾群众，抢救重要物资和设备。优先保障人员生命安全，采取有效的救援措施，减少人员伤亡。医疗救治：卫生健康部门迅速组织医疗队伍赶赴受灾地区，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。加强卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。交通保障：交通运输部门及时调配交通运输工具，保障应急物资和人员的运输畅通。对受灾地区的道路、桥梁等交通设施进行抢修和维护，确保救援车辆和人员能够顺利通行。通信保障：通信管理部门组织通信运营企业迅速开展通信抢修工作，恢复受损通信设施，确保通信畅通。利用卫星通信、应急通信车等手段，保障应急指挥通信需求。电力保障：电力部门组织力量对受损电力设施进行抢修，尽快恢复供电。优先保障医院、应急指挥中心、避难场所等重要场所的电力供应。物资调配：应急管理部门根据灾害情况和应急救援需要，及时调配应急物资。协调社会力量捐赠救灾物资，加强对物资的接收、分发和管理，确保物资及时送达受灾群众手中。生活救助：民政部门负责对受灾群众进行生活救助，提供食品、饮用水、帐篷、衣物等基本生活必需品。妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活需求。治安维护：公安部门加强对受灾地区的社会治安管理，维护社会秩序。依法打击各类违法犯罪行为，保障受灾群众的生命财产安全。环境监测：生态环境部门对受灾地区的大气、水、土壤等环境质量进行监测，及时掌握环境变化情况，防范次生环境污染事故的发生。新闻发布：宣传部门会同相关部门及时、准确、客观地向社会发布自然灾害应急处置工作进展情况和相关信息，回应社会关切，稳定社会情绪。4.响应终止：当自然灾害得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，生产生活秩序基本恢复正常时，由指挥部根据实际情况宣布应急响应终止。后期处置1.灾害评估：应急管理部门会同相关部门对自然灾害造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等情况进行全面评估。评估结果作为灾害救助、恢复重建和保险理赔的重要依据。2.救助补偿：民政部门对受灾群众进行进一步的生活救助，解决受灾群众的临时生活困难。财政部门根据灾害损失情况，安排救灾补助资金，对受灾地区和受灾群众给予适当的补偿。3.恢复重建：发展改革部门会同相关部门组织编制自然灾害恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和政策措施。各相关部门按照职责分工，组织实施恢复重建项目，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。4.保险理赔：金融监管部门会同保险机构及时开展保险查勘和理