关于城市地下市政基础设施有关工作的汇报

关于城市地下市政基础设施有关工作的汇

报

城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重

要基础，是城市高质量发展的重要内容，对此，鹤壁市委、

市政府按照省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心，坚

持新发展理念，统筹发展和安全，不断强化城市地下市政基

础设施体系化建设，补齐规划建设和安全管理短板，推动城

市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承

载能力。现将有关情况汇报如下：

一、城市地下管线普查情况

城市地下管线普查是城市规划、建设与管理的一项重要

基础工作，通过地下管线普查，可查明地下管线的现状，为

城市地下空间的合理开发利用、综合管理、城市数字化、智

慧城市建设等提供坚实的基础。对此，在鹤壁市委市政府的

正确指导下，2016年底，市自然资源和规划局完成了全市城

市地下管线普查工作，并建立了地下管线综合管理信息系统,

于2017年、2018年分别开展了城市地下管线系统数据更新

工作。

基本情况：鹤壁市地下管线普查范围包括淇滨区、山城

区、鹤山区、鹤壁经济技术开发区、宝山经济技术开发区和

城乡一体化示范区的建城区及新老区连接带等区域，普查面

积约150平方公里，地下管线探测普查实际长度约3000公

里，探测给水、雨水、污水、供电、通讯、热力等各类地下

管线20余类。2017年更新普查地下管线长度167.22公里，

2018年更新普查地下管线长度100公里，2021年计划更新

普查长度300公里的地下管线0

应用情况：2016年10月开始建设鹤壁市管线普查和管

线管理信息系统以来，普查成果运用在以下三方面工作中取

得良好效益。一是指导城市规划编制和支撑海绵城市工程设

计建设。我市海绵城市总体规划、城市地下空间开发利用专

项规划、地下管线综合规划、地下综合管廊专项规划等编制

工作中，广泛应用普查探测数据，提高了规划编制的科学性

和实效性，支撑了海绵城市工程设计建设，为新区护城河、

天费渠、棉丰渠、二支渠等海绵城市水系改造设计提供了有

力的支撑。二是辅助市政管线工程规划审批。鹤壁市城市地

下管线综合管理信息系统具有数据准确、全面的特点，涵盖

了鹤壁市建成区范围内通信、电力、雨污水、路灯、天然气、

供暖等数十种地下管线数据，通过管线综合管理信息系统，

服务了全市市政管线工程审批工作。三是为日常服务政府和

企事业单位业务开展提供遵循。鹤壁市城市地下管线综合管

理信息系统作为政府建设的数据平台，在签订保密协议的前

提下，为有需要的政府机构和企事业单位提供免费的查询服

务，2019年以来为政府及数十家企事业单位提供了数据服务,

为鹤壁市重点工程项目和城市基础设施建设提供了基本依

据，建立了城市地下空间管理、城市数字化、智慧城市建设

的良性互动，实现了鹤壁市城市建设发展和城市空间使用的

科学发展。

二、城市其他地下市政基础设施

基本情况：鹤壁市共建有人防工程340余处，总面积150

余万平方米。其中老旧工程100余个，建筑面积10万余平

方米；市本级新建人防工程近200个,面积约100万平方米。

维护情况：2020年10月，在鹤壁市委市政府的坚强领

导下，市人防办对全市人防工程开展维护管理大检查，共发

现问题80余项，下发整改通知单56份，目前全市人防工程

维护管理情况良好。

问题及建议：一是人防工程维护管理责任划分不明确，

缺乏维护管理经费和专业人才。二是部分人防工程建设进度

缓慢，没有明确的法律条文对其进行督促约束。三是人防老

旧工程现状比较堪忧，存在安全隐患，常规手段无法开展普

查，拆除报废缺乏相关可执行文件。

三、信息平台建设

（一）已建平台基本情况

1.普查信息平台建设情况：在鹤壁市委市政府的正确指

导下，2016年底，市自然资源和规划局完成了全市城市地下

管线普查工作，并建立了地下管线综合管理信息系统。

主要功能：一是准确获取管线位置。通过道路定位、交

叉口定位、坐标定位等多种定位方式，能够快速定位到需要

2.人防信息平台建设情况：2017年，省人防办组织各地

市建设“全省人防工程管理信息系统”。系统内包含人防工程

审批、报监、验收和维护管理等内容，截至目前，我市共录

入相关信息400余项，系统记录了我市人防工程建设管理信

息°2020年，市人防办在鹤壁市委、市政府大力支持下，解

放思想，在全省人防系统内创造性的提出了“数字人防”的

概念，并向省人防办申报为全省试点项目。项目依托人防信

息传输网络，综合运用GIS（地理信息）、BIM（建筑信息模

型）、IOT（物联网）、北斗定位等技术，构建一个以人防数据

为支撑，融合战时指挥、平时服务和应急支援为一体的综合

信息平台，紧紧围绕构建信息化人民防空体系总体目标，充

分借鉴国家人防科技成果，紧贴信息科学技术发展前沿提高

建设起点，按照信息化客观内在规律实施科学筹划，为促进

鹤壁市人防管理工作提升和经济社会发展奠定坚实基础。

主要功能：该项目总投资600万元，以人防战备数据和

人防工程运维管理为核心，总体架构可以概况为“1+2+N”：

1是一个中心，依托人防基本指挥所建设“数字人防指挥管

理中心”；2是“一库一图”，即在指挥所机房建设涵盖人防

各类数据的人防战备数据中心（数据库）和鹤壁人防地上地

下一张图，为平时管理和战时指挥提供精准的数据；是

N项业务应用，涵盖人防战备数据库、人防工程运维管理、

人防三维一张图、便民服务、领导指挥决策、人员疏散避难、

重要经济目标防护、工程建设维护管理、防空警报建管等业

务应用。通过“三维一张图”实现指挥决策、疏散避难、目

标防护、工程管理等功能可视化、智能化，纵向与省人防办

和县级人防，横向与市相关部门互联互通、数据共享，既能

协同协作，又能独立运行。建成后将为我市战时防空、平时

服务、应急支援提供有力支撑C

3.数字化城市管理平台建设情况：数字化城市管理是集

计算机网络、移动通讯、全球定位系统、地理信息系统等多

种现代技术手段一体，采用万米单元网格管理法和城市部事

件管理法相结合的方式，通过多部门信息共享、协同工作,

实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位、标准化、动态

化的城市监督管理集成系统。2016年9月项目启动，并依托

依托鹤壁云计算中心的云平台和智慧鹤壁的电子政务网资

源进行数字化城市管理系统平台建设。2016年12月30日，

数字化城市管理一期系统建成并投入试运行。2019年5月31

日，数字化城市管理一期系统通过省住建厅正式验收2019年

4月，启动数字化城市管理二期系统建设，同年7月，数字

化城市管理二期系统开始测试试运行。

2020年6月15日，数字化城市管理二期系统通过验收。

目前，我市数字化城市管理范围覆盖淇滨区、鹤壁市经济技

术开发区、城乡一体化示范区、山城区、鹤山区、宝山经济

技术开发区。涉及29个市直单位以及水、电、热力、通讯、

燃气、传媒等专业部门。基础数据建设覆盖新城区55平方公

里，老城区34平方公里，共计面积89平方公里。普查城市

管理部件约28.9万个、地理编码点近1.6万个；采集实景影

像数据25平方公里；界定了街道（乡镇）、社区（村）管理

网格边界，共划分万米单元网格2469个，责任网格77个;

按照国家标准将城市管理问题划分为六大类事件和五大类

部件，并明确每一类问题的责任单位°

（二）信息平台与数字化城市管理平台融合情况。

暂未融合。

（三）新建城市管线在信息平台的实时更新情况。

地下管线普查信息系统2017年更新普查地下管线长度

167.22公里，2018年更新普查地下管线长度100公里，2021

年计划更新普查长度300公里的地下管线。

四、城市地下市政基础设施安全隐患排查与整改情况

（一）安全隐、患造成的财产损失及人员伤亡情况

无此项数据统计。

（二）安全除患排查情况

目前，我市正在按照省厅要求积极开展窖井盖专项整治

工作，计划两年内完成全市窖井设施整治，排除窖井相关安

全隐患。

（三）老旧地下管网情况

无此项数据统计。

（四）城市地下市政基础设施智能化建设情况

鹤壁市自然资源和规划局已建设了城市信息3党模型平

台，充分运用城市地下基础设施数据进行城市规划和设计。

（五）存在问题及建议

存在问题：一是地下综合管廊建设的相关规范不完善，

目前在国内综合管廊建设仍处在研究探索和试验阶段，建设

管理经验缺乏，管理协调难度大。二是地下综合管廊建设造

价高、投资规模大，地方政府资金压力大C三是综合管廊后

期运营模式还有待探讨。

工作建议：一是要科学编制城市地下综合管廊建设规划。

要在开展城市地下管线普查的基础上，统筹各类管线的实际

发展需要，并考虑城市空间开发利用的远景发展，为地下综

合管廊的建设预留和控制有关地下空间。二是加大中央财政

资金支持力度，同时积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）

模式。三是强化工程质量管理，完善相关配套设施，加强管

线的入廊管理，确保管廊安全运行。

五、下步工作安排

下一步，我市将根据住建部、省住建厅关于城市地下综

合管廊建设的要求，进一步提高认识，增强城市地下管线建

设管理的紧迫感、责任感。一是统筹城市地下空间和市政基

础设施建设。根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，

立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利

用，合理部署各类设施的空间和规模。推广地下空间分层使

用，提高地下空间使用效率。加强城市地下管线（管廊）、地

下通道、地下公共停车场、人防等专项规划的编制和实施的

有效衔接。二是加大老旧设施改造力度。坚决扭转“重地上

轻地下”、"重建设轻管理”观念，切实加强城市老旧地下市

政基础设施更新改造工作力度。建立健全相关工作机制，科

学制定年度计划，逐步对超