档案馆完善依法行政制度

PAGE档案馆完善依法行政制度一、总则（一）目的为全面推进档案馆依法行政工作，提高依法履行档案管理职能的能力和水平，保障档案事业健康发展，依据国家相关法律法规，结合本档案馆实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本档案馆全体工作人员在档案管理、利用、服务等各项工作中的行为规范和工作要求。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律法规规定履行职责，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则行使行政权力应当符合理性，公平公正对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、档案管理依法行政的职责分工（一）馆领导职责1.全面领导档案馆依法行政工作，将依法行政工作纳入年度工作计划和目标考核体系。2.组织学习、宣传和贯彻执行国家有关档案管理的法律法规和政策，研究解决依法行政工作中的重大问题。3.对档案馆依法行政工作进行监督检查，确保各项工作依法依规开展。（二）业务部门职责1.负责档案的收集、整理、保管、鉴定、统计等基础业务工作，严格按照档案管理规范和标准操作。2.依法开展档案的查阅、借阅等利用服务工作，为社会各界提供优质高效的服务。3.对本部门依法行政工作进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。（三）法制工作机构职责1.负责组织开展法律法规培训和宣传教育活动，提高全体工作人员的法律意识和依法行政能力。2.审查规范性文件的合法性，对重大行政决策进行合法性审查。3.负责行政复议、行政应诉等工作，依法维护档案馆的合法权益。（四）其他部门职责按照各自职责，配合做好档案管理依法行政相关工作，形成工作合力。三、档案收集与整理的依法行政规范（一）收集范围依据《中华人民共和国档案法》及相关法规，明确各类档案的收集范围，包括机关文件材料、重大活动档案、重点建设项目档案等。确保全面收集反映本地区政治、经济、文化、社会等各方面发展的档案资料。（二）收集程序1.制定档案收集计划，明确收集的时间、范围、方式等。2.向各立档单位发出档案收集通知，要求其按照规定的时间和要求移交档案。3.对收集到的档案进行初步审核，检查档案的完整性、准确性和规范性。4.办理档案交接手续，双方签字确认。（三）整理要求1.遵循档案整理的基本原则，保持文件之间的历史联系，区分不同价值，便于保管和利用。2.按照档案分类标准，对档案进行科学分类、编号、编目等整理工作。3.确保档案整理工作符合国家和行业标准，保证整理后的档案质量。四、档案保管的依法行政措施（一）保管场所建设按照档案保管的要求，建设符合安全、保密、防潮、防虫、防火等条件的档案库房。配备必要的档案保管设备，如档案架、温湿度控制设备、消防设备等。（二）保管制度1.建立健全档案库房管理制度，明确库房管理人员的职责。2.严格执行档案出入库登记制度，对档案的进出库时间、数量、去向等进行详细记录。3.定期对档案进行检查和盘点，及时发现和处理档案保管中存在的问题。4.做好档案的安全保密工作，防止档案丢失、损坏、泄密等情况发生。（三）数字化保管积极推进档案数字化工作，将重要档案进行数字化存储，建立电子档案管理系统。加强对电子档案的管理，确保电子档案的安全、完整和可利用。五、档案鉴定与销毁的依法行政流程（一）鉴定标准依据国家有关档案鉴定的规定，制定本档案馆的档案鉴定标准。从档案的历史价值、现实利用价值、保存状况等方面进行综合评估，确定档案的存毁。（二）鉴定程序1.成立档案鉴定小组，由馆领导、业务骨干和档案专家组成。2.鉴定小组对需要鉴定的档案进行逐卷审查，提出鉴定意见。3.对鉴定为无保存价值的档案，编制销毁清册。（三）销毁审批销毁清册报经馆领导审批后，按照规定的程序进行销毁。销毁工作要在专人监督下进行，确保档案彻底销毁，防止档案流失。六、档案利用服务的依法行政要求（一）利用原则依法依规为社会各界提供档案利用服务，遵循保密原则，确保国家机密和个人隐私不被泄露。同时，要积极主动，提高服务效率，满足社会对档案信息的需求。（二）利用程序1.制定档案利用指南，明确利用的范围、方式、手续等。2.利用者提出利用申请，填写利用登记表。3.档案管理部门对利用申请进行审核，符合条件的予以批准。4.利用者按照规定的时间和方式查阅、借阅档案，不得擅自涂改、抽取、撤换档案材料。5.利用结束后，及时归还档案，并办理归还手续。（三）特殊利用情况处理对于涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等特殊档案的利用，要严格按照国家有关保密规定进行审批和管理。确保在提供利用服务的同时，不损害国家利益和他人合法权益。七、档案行政执法的依法行政规范（一）执法依据依据《中华人民共和国档案法》及相关法律法规，明确档案行政执法的依据和权限。（二）执法程序1.立案：对发现的档案违法行为进行立案，填写立案审批表。2.调查取证：执法人员进行调查取证，收集相关证据材料。3.告知：向当事人告知其违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，听取当事人的陈述和申辩。4.审查决定：对案件进行审查，作出处罚决定。5.送达：将处罚决定书送达当事人。6.执行：当事人自觉履行处罚决定，对拒不执行的依法申请人民法院强制执行。（三）执法监督建立健全档案行政执法监督机制，加强对执法人员的培训和考核。定期对执法工作进行检查，确保执法行为合法、公正、规范。八、规范性文件管理的依法行政规定（一）制定程序1.规范性文件的制定要符合法律法规规定，遵循法定程序。2.起草规范性文件要进行充分调研，广泛征求意见，确保文件内容合法合理、切实可行。3.规范性文件草案要经法制工作机构进行合法性审查，未经审查或审查不通过的不得提交审议。4.规范性文件经馆领导集体审议通过后，按规定进行公布。（二）备案审查规范性文件要按照规定及时报上级主管部门和同级政府法制机构备案。对备案审查中发现的问题，要及时进行整改。（三）清理修订定期对规范性文件进行清理，及时修订或废止不符合法律法规规定、不适应实际工作需要的文件。九、重大行政决策的依法行政程序（一）决策事项范围明确本档案馆重大行政决策的事项范围，如档案事业发展规划、重大项目建设、重要档案管理制度制定等。（二）决策程序1.公众参与：通过多种方式广泛征求社会公众的意见和建议。2.专家论证：组织相关专家对决策事项进行论证，提供专业意见。3.风险评估：对决策可能带来的风险进行评估，制定应对措施。4.合法性审查：由法制工作机构对决策事项进行合法性审查。5.集体讨论决定：经馆领导集体讨论决定重大行政决策。十、行政复议与行政应诉的依法行政应对（一）行政复议1.明确行政复议的受理范围和条件，对符合条件的行政复议申请要及时受理。2.认真审查行政复议案件，依法进行答复和处理。积极配合上级行政复议机关的工作，履行行政复议决定。（二）行政应诉1.建立健全行政应诉工作制度，明确应诉职责分工。2.收到行政应诉通知书后，及时组织相关人员研究案情，准备答辩材料。3.依法参加行政应诉活动，尊重司法权威，积极履行人民法院的判决和裁定。十一、政务公开与信息公开的依法行政要求（一）公开内容按照国家政务公开和信息公开的要求，明确本档案馆公开的内容，包括档案工作政策法规、办事流程、档案目录、服务信息等。（二）公开方式通过档案馆网站、政务公开栏、新闻媒体等多种方式及时公开档案工作信息，方便社会公众查询和监督。（三）公开程序制定信息公开工作流程，确保信息公开的及时、准确、规范。对涉及公众利益的重大信息，要进行公开前的审核。十二、工作人员培训与考核的依法行政保障（一）培训计划制定年度工作人员培训计划，加强对法律法规、档案业务知识等方面的培训。培训内容要紧密结合实际工作需要，提高工作人员的业务能力和依法行政水平。（二）培