2025年申论真题与答案

2025年申论练习题与答案2025年中央机关及其直属机构公务员录用考试《申论》试题（行政执法类）注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时间为40分钟，作答参考时间为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料1县域经济是国民经济的基本单元，是城乡融合发展的关键枢纽。2024年中央经济工作会议明确提出，“要以县域为重要切入点，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进特色产业集聚，夯实高质量发展微观基础”。据国家统计局2024年数据显示，我国县域面积占国土面积的90%以上，常住人口占全国总人口的56%，但县域GDP仅占全国总量的38%，人均可支配收入比城市低27%。某省发改委调研发现，该省80个县中，仅有12个县的主导产业具备全国竞争力，45个县仍以资源粗加工、传统农业为主，产业链条短、附加值低的问题突出。资料2L县是传统农业大县，粮食产量连续10年超10亿斤，但农业现代化水平不足。2023年，该县农产品加工转化率仅为42%（全国平均水平为58%），且90%以上是初加工，缺乏冷链仓储、精深加工能力。当地种植的“黄金小米”品质优良，但因品牌建设滞后，每斤售价仅3元，而隔壁市通过“地理标志+电商直播”打造的同类产品售价达15元。更棘手的是，全县农业生产仍以散户为主，户均耕地不足5亩，机械化率仅55%（全国平均72%），导致生产成本比规模经营主体高30%。资料3D县曾是典型的“工业弱县”，2020年规上工业企业仅17家，且多为纺织、建材等传统产业，能耗高、利润薄。2021年起，该县依托“数字经济进县域”政策，建成县域工业互联网平台，推动32家中小企业“上云用数赋智”。例如，县内最大的纺织企业通过设备联网、生产数据实时采集，实现了订单交期准确率从78%提升至95%，能耗降低18%；某建材企业引入AI质检系统，缺陷检测效率提高5倍，人工成本减少40%。2024年，D县规上工业企业增至45家，数字经济核心产业增加值占比从2%提升至8%，传统产业利润率平均提高6个百分点。当地企业家感慨：“以前觉得数字技术是大企业的‘玩具’，现在才明白，没有数字化，小企业连市场的门都进不去。”资料4人才短缺是县域发展的普遍痛点。M县人社局2024年调研显示，全县专业技术人才仅占总人口的1.2%（全国平均2.8%），且60%以上集中在教育、医疗领域，工业、农业技术人才不足150人。更严峻的是，近5年该县高校毕业生留存率仅18%，而流失的毕业生中，70%选择在一二线城市从事数字经济、金融等行业。为破解困局，M县尝试“柔性引才”：与高校共建“产业研究院”，聘请专家团队定期驻县指导；设立“乡村工匠”培育计划，选拔本地能工巧匠进行数字技能培训；推出“人才飞地”政策，在省城设立研发中心，让人才“工作在外地、服务在本县”。2024年，该县通过这些举措引进急需人才87名，培育本地技术骨干200余人，企业技术改造项目数量同比增加120%。资料52025年中央一号文件提出，“要完善县域经济高质量发展支持政策，重点在产业融合、要素流动、公共服务等领域突破体制机制障碍”。随后，财政部、工信部联合印发《关于支持县域特色产业集群发展的通知》，明确对县域数字转型、产业链延链补链项目给予最高5000万元的专项补贴；人社部出台《县域人才振兴行动方案》，提出“十四五”末实现县域专业技术人才占比达到2.5%、高校毕业生留存率提升至30%的目标；农业农村部启动“一县一业”数字化提升工程，计划3年内支持1000个县建设农产品电商直播基地、智慧物流中心。资料6某省S县曾因过度开发矿产资源导致生态恶化，2018年PM2.5浓度超标3倍，地表水污染率达40%。2020年以来，该县转变发展思路，依托良好的森林资源（覆盖率68%）和温泉资源，打造“生态旅游+健康养老”产业集群：关停所有小煤矿，投资8亿元建设生态廊道和湿地公园；引入专业团队开发“森林疗愈”“温泉研学”等新业态，与三甲医院合作建立康养中心；通过“公司+农户”模式，引导农民将闲置房屋改造为精品民宿，参与旅游服务。2024年，S县旅游综合收入达28亿元，占GDP比重从5%提升至22%，PM2.5浓度降至25微克/立方米，农民人均旅游收入占比超过40%。当地干部说：“绿水青山不仅是生态财富，更是实实在在的经济财富。”作答要求一、根据给定资料14，概括当前我国县域经济高质量发展面临的主要瓶颈。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过300字。二、给定资料3中提到“数字技术不是县域产业的‘附加品’，而是‘必需品’”，请结合给定资料35，谈谈你对这句话的理解。（30分）要求：分析透彻，逻辑清晰；不超过400字。三、“郡县治，天下安”。请结合给定资料，联系实际，以“县域经济高质量发展的破局之道”为主题，写一篇议论文。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）结构完整，语言流畅；（4）字数10001200字。参考答案一、当前我国县域经济高质量发展面临的主要瓶颈：1.产业层次低。传统产业占比高，以资源粗加工、农业初加工为主，产业链短、附加值低；农产品加工转化率低，品牌建设滞后，市场竞争力弱。2.要素支撑弱。专业技术人才短缺且结构失衡，工业、农业技术人才不足；高校毕业生留存率低，人才流失严重。3.创新能力不足。数字技术应用滞后，中小企业“上云用数赋智”比例低，生产效率、管理水平与先进地区差距大；传统产业数字化转型意识薄弱，缺乏技术改造能力。4.经营模式粗放。农业以散户经营为主，规模化、机械化水平低，生产成本高；工业企业规模小，能耗高、利润薄，缺乏核心竞争力。（298字）二、对“数字技术不是县域产业的‘附加品’，而是‘必需品’”的理解：这句话强调数字技术对县域产业升级具有不可替代性，是破解发展困境的关键支撑。一方面，传统县域产业面临效率低、成本高、竞争力弱等问题。如D县传统纺织、建材企业曾因设备落后、管理粗放，导致交期不准、能耗高、利润薄，仅靠传统模式难以为继。另一方面，数字技术能精准解决痛点：通过工业互联网平台实现设备联网、数据采集，提升生产效率（如D县纺织企业交期准确率提升至95%）；AI质检等技术降低人工成本、提高品控水平（建材企业缺陷检测效率提高5倍）；政策支持下，数字技术还能促进产业链协同，推动传统产业向高附加值环节延伸。此外，从政策导向看，中央及部委已出台专项补贴、人才支持等政策，将数字技术作为县域产业升级的核心抓手。因此，数字技术不是“可有可无”的补充，而是推动县域产业“活下去、强起来”的必需路径。（399字）三、县域经济高质量发展的破局之道“郡县治，天下安。”县域作为连接城乡的关键节点，既是经济发展的“毛细血管”，也是共同富裕的“基础单元”。然而，当前我国县域经济仍面临产业层次低、要素支撑弱、创新能力不足等问题，成为高质量发展的“短板”。破解困局，需以“产业升级”为核心、以“要素激活”为支撑、以“生态融合”为路径，走出一条具有县域特色的高质量发展之路。以“数字赋能”推动产业升级，激活县域经济“新动能”。数字技术是县域产业破局的“金钥匙”。传统县域产业多为劳动密集型、资源依赖型，若仅靠“拼成本、拼资源”，终将被市场淘汰。D县的实践印证了这一点：通过工业互联网平台推动中小企业“上云用数赋智”，纺织企业交期准确率提升17个百分点，建材企业人工成本减少40%，数字技术不仅提升了效率，更重构了生产模式。当前，中央已出台县域数字转型专项补贴政策，县域应抓住机遇，一方面推动“传统产业+数字技术”深度融合，发展智能生产、柔性制造；另一方面培育“数字经济+特色产业”新生态，如建设农产品电商直播基地、智慧物流中心，让“小农户”对接“大市场”。唯有让数字技术从“可选”变“必需”，才能让县域产业“脱胎换骨”。以“双向流动”促进要素集聚，夯实县域发展“硬支撑”。人才、资金等要素短缺是县域的“老大难”问题。M县的探索提供了新思路：通过“柔性引才”与高校共建研究院，用“人才飞地”在省城设立研发中心，既解决了“引不来”的问题，又实现了“用得上”的目标。要素流动的关键在于打破“城乡壁垒”：一方面，要“引进来”，通过政策倾斜（如住房补贴、创业基金）吸引高校毕业生、技术人才扎根县域；另一方面，要“留得住”，培育本地“乡村工匠”“田秀才”，让“土专家”掌握数字技能，成为产业骨干。同时，需完善金融支持体系，通过普惠贷款、产业链金融等工具，解决中小企业“融资难”问题。当人才“愿意来”、资金“留得住”，县域发展才能“动力足”。以“生态融合”厚植发展优势，开辟绿色转型“新路径”。生态是县域最宝贵的资源。S县曾因矿产开发导致生态恶化，转而发展“生态旅游+健康养老”产业，不仅让PM2.5浓度下降，更让旅游收入占GDP比重提升至22%，农民人均旅游收入超40%，这正是“绿水青山就是金山银山”的生动实践。县域应立足资源禀赋，推动“生态+产业”深度融合：农业县可发展生态循环农业、休闲农业，将“田园风光”转化为“体