(2025年)抚顺县直机关公开遴选公务员笔试题参考解析

(2025年)抚顺县直机关公开遴选公务员笔试题参考解析一、案例分析题（30分）材料：2024年10月，抚顺县某镇A村因集体土地流转问题引发村民上访。村民反映，2022年村委会与B农业公司签订土地流转协议，将200亩耕地以每亩每年800元价格流转给公司发展设施农业，但近半年公司未支付流转费用，且部分流转土地被用于修建仓储库房（非农业用途）。部分村民要求解除协议、收回土地，另一部分村民因流转费曾高于自行耕种收入，担心收回后收益下降，意见分歧较大。镇政府介入后，发现村委会未按规定召开村民代表会议讨论流转方案，仅由村“两委”主要负责人签字盖章；B公司营业执照显示其经营范围为“农作物种植、初级农产品加工”，无土地综合开发资质。问题：结合材料及《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》相关规定，分析事件成因，并提出化解矛盾的具体措施。参考解析：（一）事件成因分析1.程序违规，民主决策缺失。根据《农村土地承包法》第二十七条，土地承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。材料中村委会未召开村民代表会议，仅由“两委”负责人擅自签订协议，违反民主决策程序，导致村民对协议合法性存疑，引发信任危机。2.主体资质不符，合同效力存疑。B公司营业执照明确限定经营范围为“农作物种植、初级农产品加工”，无土地综合开发或仓储建设资质。根据《土地管理法》第四条“严格限制农用地转为建设用地”及第三十七条“非农业建设必须节约使用土地”之规定，公司将耕地用于仓储建设，属于擅自改变土地农业用途的违法行为，合同内容违反法律强制性规定。3.履约监管缺位，镇政府责任未落实。《农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。镇政府未履行审批和后续监管职责，对流转土地用途变更、企业违约行为未能及时发现并纠正，导致矛盾积累。4.村民利益诉求分化，缺乏有效沟通机制。部分村民因短期收益选择支持流转，部分因权益受损要求收回土地，反映出基层未建立利益协调与矛盾调解的常态化机制，村民参与渠道不畅，诉求表达无序。（二）矛盾化解措施1.依法认定合同效力，明确责任主体。由镇政府牵头，联合农业农村、自然资源部门对流转协议合法性进行审查：因未履行民主决策程序且B公司超范围使用土地，依据《民法典》第一百五十三条“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效”之规定，建议认定协议无效。同时，追究村委会负责人违规决策责任，由县纪委监委介入调查是否存在失职或利益输送。2.分类处置土地用途，恢复耕地属性。自然资源部门对被占用土地进行现场核查，责令B公司限期拆除仓储设施、恢复耕地原状；对已用于设施农业的部分（如符合“设施农业用地”备案要求），需补办相关手续，确保符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》中“不占永久基本农田、规模适度”等规定。3.妥善解决欠付费用，保障村民权益。组织B公司与村民代表协商，明确欠付流转费金额及支付期限（可要求公司提供资产抵押或担保）；若公司确无支付能力，可启动“农村土地流转风险保障金”（如当地已建立）先行垫付，后续通过法律途径向公司追偿。4.重建民主决策机制，畅通沟通渠道。指导A村召开村民代表会议，重新讨论土地流转方案（包括流转价格、用途限制、监管措施等），经三分之二以上村民代表同意后实施；建立“村监会+村民代表”联合监督小组，定期向村民公开流转费用收支、土地使用情况，确保全程透明。5.强化镇政府监管责任，完善制度漏洞。镇政府需严格落实《农村土地经营权流转管理办法》中“审查审核”“备案登记”等要求，建立“村级申报-镇级审核-县级备案”的全流程监管体系；定期开展土地流转专项检查，重点核查用途变更、费用支付等情况，防范类似问题复发。二、公文写作题（25分）根据以下背景，以抚顺县农业农村局名义拟写一份通知。要求：格式规范、内容完整、语言简洁，符合公文行文规则。背景：为贯彻落实《辽宁省乡村振兴促进条例》，推动“一村一品”特色产业发展，抚顺县计划2025年在全县范围内开展“乡村振兴示范村”创建工作。示范村需满足以下条件：（1）主导产业明确，特色农产品年产值超500万元（或乡村旅游年接待游客超3万人次）；（2）基础设施完善，村内道路硬化率100%，卫生厕所普及率≥90%；（3）治理有效，近3年无集体访、越级访，村“两委”班子测评满意度≥90%。创建程序：（1）自愿申报（3月15日前，村集体向所在乡镇政府提交申报材料）；（2）乡镇初审（3月31日前，乡镇政府审核后报县农业农村局）；（3）县级评审（4月10-20日，县农业农村局联合文旅、财政等部门实地核查）；（4）公示命名（4月25日前，公示无异议后授予“抚顺县乡村振兴示范村”称号）。对获评村，县财政给予50万元产业发展专项补助，并优先推荐申报省级示范村。参考解析：抚顺县农业农村局关于开展2025年“乡村振兴示范村”创建工作的通知各乡（镇）人民政府：为深入实施乡村振兴战略，贯彻落实《辽宁省乡村振兴促进条例》，培育一批产业特色鲜明、生态环境优美、治理效能突出的示范典型，经县政府同意，现就2025年“乡村振兴示范村”创建工作有关事项通知如下：一、创建目标围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，年内培育10个左右特色产业突出、基础设施完善、基层治理高效的乡村振兴示范村，发挥典型引领作用，推动全县乡村振兴提质增效。二、申报条件（一）产业发展。主导产业定位清晰，特色农产品（如食用菌、蓝莓、中药材等）年产值达500万元以上，或乡村旅游（如民宿、采摘园、红色文旅）年接待游客3万人次以上，带动村民人均可支配收入高于全县平均水平15%。（二）基础设施。村内主次道路全部实现硬化，通户道路硬化率≥95%；卫生厕所普及率≥90%，生活污水治理设施覆盖全村；公共照明、垃圾收运等设施完善，符合农村人居环境整治提升要求。（三）治理有效。村“两委”班子团结有力，近3年无集体访、越级访事件；村民议事制度健全，重大事项“四议两公开”落实到位；村规民约务实管用，移风易俗成效显著，村民对“两委”班子年度测评满意度≥90%。三、创建程序（一）自愿申报（3月1日-15日）。符合条件的行政村填写《2025年抚顺县乡村振兴示范村申报表》，附产业发展证明（如财务报表、游客统计数据）、基础设施验收材料、村民满意度测评报告等，报所在乡镇政府。（二）乡镇初审（3月16日-31日）。乡镇政府对申报材料真实性、完整性进行审核，结合日常工作情况提出推荐意见，于3月31日前将初审通过的村名单及材料报送县农业农村局。（三）县级评审（4月10日-20日）。县农业农村局联合县文旅局、财政局、住建局等部门组成评审组，通过资料核查、现场走访、村民座谈等方式，对申报村进行综合评估。（四）公示命名（4月21日-25日）。评审结果经县政府同意后，在“抚顺县乡村振兴网”公示5个工作日。公示无异议的，授予“2025年抚顺县乡村振兴示范村”称号，并颁发牌匾。四、支持政策对获评示范村，县财政一次性给予50万元产业发展专项补助，重点用于特色产业升级、品牌打造、基础设施配套等；优先推荐申报省级乡村振兴示范村，争取上级资金支持；在农业项目审批、技术指导、人才培训等方面予以倾斜。五、工作要求（一）提高思想认识。各乡（镇）要充分认识示范村创建对推动乡村振兴的重要意义，明确分管领导和具体责任人，广泛宣传动员，引导符合条件的村积极申报。（二）严格审核把关。要坚持“公开、公平、公正”原则，严禁虚报数据、弄虚作假，对违规申报的村，取消其3年内申报资格，并追究相关人员责任。（三）强化跟踪管理。县农业农村局将对示范村运行情况进行动态监测，对产业萎缩、治理滑坡的村，视情节轻重给予警告、摘牌等处理。附件：2025年抚顺县乡村振兴示范村申报表抚顺县农业农村局2025年2月20日三、对策建议题（25分）材料：抚顺县地处辽东山区，辖12个乡镇、135个行政村，常住人口中60岁以上占比28%，青壮年劳动力外流率超40%。近年来，该县依托丰富的森林、温泉资源，发展中药材种植（面积12万亩）、食用菌栽培（年产5000吨）、乡村旅游（2024年接待游客120万人次）等产业，但存在以下问题：（1）农产品加工转化率仅25%（全省平均38%），多以原材料或初加工产品销售；（2）旅游旺季（6-10月）游客集中，淡季（11-3月）景区空置率超70%；（3）乡村电商服务站覆盖率75%，但日均单量不足10单，物流配送“最后一公里”成本高；（4）农业技术推广站专业人员中，本科以上学历占比仅18%，且50岁以上占比60%。问题：结合材料，针对抚顺县乡村产业发展的短板，提出切实可行的对策建议。参考解析：（一）延伸农业产业链条，提升产品附加值1.培育龙头企业，推动加工升级。设立“农产品加工专项扶持资金”，重点引进或培育中药材深加工（如中药饮片、提取物）、食用菌休闲食品（如即食菌干、菌汤料）等企业，对新建或改造生产线的企业给予设备购置补贴（按投资额的20%）；支持现有加工企业与科研院所合作（如沈阳农业大学、辽宁中医药大学），开发高附加值产品（如中药材保健茶、食用菌功能性饮料），提升加工转化率至35%以上。2.打造区域公用品牌，拓展销售渠道。整合“抚顺辽五味”“三块石香菇”等现有品牌，注册“山水抚顺·生态农品”区域公用品牌，统一包装设计、质量标准；联合电商平台（如京东、拼多多）开设“抚顺县特色馆”，通过直播带货、社区团购等方式推广，力争年内品牌产品线上销售额占比提升至30%。（二）推动文旅融合发展，破解“季节失衡”难题1.开发冬季特色项目，延长旅游周期。依托温泉资源（如后安镇温泉带），打造“温泉+冰雪”复合型景区：建设室内温泉乐园、冰雪滑雪场，开发“温泉民宿+冰灯展”“冬捕节+山珍宴”等体验活动；利用森林资源发展冬季研学（如林业科普、抗联红色教育），吸引学生、企事业单位团体。2.完善配套服务，提升游客粘性。在重点景区周边建设“农旅综合体”，整合特色餐饮（如溜达鸡、山野菜）、手工作坊（如满族剪纸、木艺雕刻）、农产品展销等功能，让游客“住下来、慢下来”；推出“四季旅游年卡”，涵盖景区门票、民宿折扣、农产品采购优惠，鼓励游客多次消费。（三）优化电商物流体系，降低流通成本1.强化电商服务站功能，培育本土主播。对现有电商服务站进行升级，配备直播设备、产品检测室，引入专业运营团队提供“代运营+培训”服务；开展“乡村主播孵化计划”，选拔返乡青年、大学生村官进行电商技能培训（重点培训选品、话术、平台规则），对单场直播销售额超1万元的给予500元奖励，激发内生动力。2.整合物流资源，构建县乡村三级网络。由县交通局牵头，联合邮政、顺丰、中通等企业成立“县域物流联盟”，共享仓储中心、配送车辆；在乡镇设立分拨中心，行政村设置快递代收点（与便利店、村卫生室合作），推行“定时定点”配送模式，将单件物流成本从3元降至1.5元以下；争取省级“农村物流示范县”项目，获得500万元资金支持用于冷链车购置、仓储设施改造。（四）加强人才队伍建设，强化科技支撑1.实施“引才+留才”双轮驱动。针对农业技术推广站人员结构问题，一方面通过“县管乡用”机制，面向高校（如沈阳农业大学、大连海洋大学）招聘农学、园艺、畜牧等专业本科毕业生，给予安家补贴3万元/人；另一方面，对现有人员开展“学历提升计划”，支持参加在职研究生教育，学费报销50%。2.建立“专家+农户”技术服务模式。与省农科院、辽宁大学等单位合作，组建“乡村产业发展专家团”，每月到村开展“田间课堂”（如中药材种植病虫害防治、食用菌菌种培育）；在重点乡镇设立“科技特派员工作站”，每名特派员联系5-10户种植大户或合作社，提供“一对一”技术指导，确保农业新技术推广覆盖率提升至60%以上。四、综合论述题（20分）习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安。”结合抚顺县实际，围绕“如何以党建引领基层治理现代化”展开论述。参考解析：基层治理是国家治理的“最后一公里”，更是人民群众感知治理效能的“神经末梢”。抚顺县作为典型的山区农业县，农村人口占比高、老龄化程度深、区域发展不均衡，基层治理面临“人口外流导致参与不足”“利益多元引发矛盾增多”“资源有限制约服务能力”等挑战。实践证明，只有坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能破解基层治理难题，实现“既充满活力又和谐有序”的目标。（一）强化组织引领，构建“上下贯通、左右联动”的治理体系基层治理的关键在“统”，核心是通过党组织体系的严密性确保治理方向的正确性。抚顺县应着力健全“县委-乡镇党委-村（社区）党组织-网格党小组-党员中心户”五级组织架构：县委发挥“一线指挥部”作用，将基层治理纳入年度考核重点（占比不低于30%），定期召开专题会议研究解决难点问题（如矛盾调解、民生服务）；乡镇党委聚焦“统筹协调”，建立“书记抓社区（村）、委员包网格”机制，整合派出所、司法所、综合执法队等力量，组建“乡镇治理联合工作组”；村（社区）党组织延伸“治理触角”，将党支部建在网格上（全县135个村划分为500个基础网格），每个网格设立党小组，由党员中心户（每10-15户1名）负责收集民意、宣传政策，形成“小事网格办、大事村（社区）统、难事乡镇协调”的闭环。例如，后安镇通过“网格党小组+乡贤理事会”模式，成功化解12起山林纠纷，印证了组织体系严密性对治理效率的提升作用。（二）突出机制创新，打造“共建共享、多元协同”的治理格局基层治理的活力在“合”，需要打破“政府唱独角戏”的传统模式，引导群众、企业、社会组织等主体共同参与。抚顺县可探索“党建+”融合机制：一是“党建+自治”，全面落实“四议两公开”制度，在涉及土地流转、集体资产处置等重大事项时，由党组织牵头召开“村民议事会”“院落座谈会”，让群众“自己的事自己议、自己定”（如上马镇李家村通过“夜话议事”解决灌溉水渠修建问题，村民满意度达100%）；二是“党建+法治”，在村（社区）设立“党员律师调解室”，由政