失业者再就业激励机制策略研究

第一章绪论1.1选题的背景及其意义失业问题是现代市场经济运行的必然产物,它一直都影响和制约着世界各国的经济发展。失业不仅造成了人力资源的浪费，而且也带来严重的社会问题。因此，联合国把保障失业人员获得再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也都纷纷将积极治理失业作为头等大事来抓。失业问题能引起城市贫困，它对当前的经济社会发展带来的负面影响足够让我们引起相当的重视。其一，它造成GDP的损失和劳动力资源的浪费。失业引致的贫困实际上是那些有劳动能力的劳动者没有被开发利用。而劳动力资源与其他的物质资源不同，由于它不能被储藏起来，并且可开发利用的时间仅为30-40年，不及时地开发利用就将浪费这一宝贵的资源。其二，城市贫困阻碍国民经济的持续、快速和健康发展。城市贫困人员的增加拉大了收入的差距，而收入差距会引发严重的社会问题。同时，贫困和低收入群体人员数目的增加，不仅会影响该群体的消费，而且还影响到其他群体的贫困预期与消费预期，因此制约了消费需求的扩大。因而加强对失业人员再就业问题的研究对于保障社会安定有着重要的现实意义。在我国，失业问题一直是阻碍与抑制国民经济健康发展的绊脚石，且近些年来由于社会环境、经济的巨大变化，促使我国的失业现象以及由此引发的一系列问题更加明显，严重影响了社会主义市场经济的稳定发展与进步。作为湖南省省会和中南地区中心城市之一的长沙市，城镇失业问题颇为严重。来自长沙市统计局的调查显示，长沙市的城镇登记失业率正在逐步上升。2008年长沙市城镇登记失业率为3.41%，比2007年高0.29个百分点。2009年1月至8月，长沙市城镇登记失业率为3.73%，失业率继续走高。鉴于城镇失业人员再就业的严峻形势，何使其稳定就业，如何使其发挥最佳效益，如何实现再就业工作的又好又快发展，成为一个十分重要的研究课题。因此，如何解决失业者的再就业问题，在更大的程度上保证社会的和谐发展、安定有序，是各项工作中的重中之重。构建科学合理的再就业激励机制能够为就业问题的完善提供不可多得的活力源泉，以下内容将对此作出比较具体性的分析。失业与再就业是长期困扰我国经济体制改革的矛盾问题之一。失业保险是通过立法强制执行的，由社会集中筹集资金，对非因本人意愿中断就业而失去生活来源的劳动者提供一定时期的基本生活保障并帮助其实现再就业的社会保障制度。它是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险的重要险种之一。失业保险促进再就业是在确保失业人员失业保险待遇的前提下，进一步拓展再就业资金贴补渠道，用失业保险基金支持参保单位转岗培训，鼓励失业人员自主创业，灵活就业，进一步提升公共就业服务机构职能，用促进再就业的方式控制和减少失业。失业保险制度自1986年建立以来，历经2O多年的发展，虽然已经成功地实现了从制度象征到有效制度的转变，为企业的健康发展，保障失业人员基本生活，确保社会稳定，促进经济发展和保持社会稳定发挥了巨大作用。但是随着《劳动合同法》和《就业促进法》的贯彻实施，随着我国各方面改革的深入，随着社会主义市场经济的完善和国有企业改革进程加快，现有失业保险制度越来越“重生活保障，轻就业促进”，其主要功能不断削弱。如何建立一个具有保障生活和促进就业双重功效的失业保险，如何使其更加完善，如何使其稳定就业，如何使其发挥最佳效益，如何实现再就业工作的又好又快发展，成为一个十分重要的研究课题。1.2国内外相关研究文献综述1.2.1国外相关研究概述国外对失业人员再就业的探讨主要侧重于失业人员再就业的影响因素、政策效果和心理状态分析。Wanberg1997年[1]在他的研究中指出，影响失业人员再就业率的主要因素应该有：失业人员的消极程度、自我效能、就业承诺、社会支持、经济原因以及失业人员的求职意愿和求职强度。2001年他又强调，影响失业人员再就业率的因素还应当包括失业人员的关系网络强弱以及他们自身的个性特征。所谓自我效能是指个人对自己成功完成了一系列的求职行为而具备的自信程度。研究结果表明较高的求职自我效能与求职频率以及再就业率均呈正相关的关系。所谓社会支持是指在人际关系网络中的支持因素，即个人遇到紧急情况时的应对资源。研究结果表明社会支持对成功再就业具有预测的作用。所谓就业承诺是指个人对工作重要性与否的一种评价。研究结果表明高就业承诺的人把工作看得更重要，因而求职频率更高。JanneVesalainen,JukkaVuori对芬兰的失业人员再就业问题进行了研究。他们认为性别、职业教育等级、健康程度以及心理因素都能影响到失业人员的失业持续时间。他们更强调指出，接受良好的职业教育是失业人员实现再就业的重要条件。Ed.byPhilipK.Robins，RobertG.Spiegelman[4]就上世纪80年代美联邦政府对华盛顿、伊利诺斯州、宾夕法尼亚州实行的减少失业、提升失业保险体系机能的政策进行了深入研究。他们认为，政府补助的再就业津贴是一项激励措施，有利于缩短失业人员的失业持续时间。ChristopherJ.O'Leary,KennethJ.Kline,RobertG.Spiegelman三人对华盛顿的失业人员进行了实证研究，并得出了失业保险虽能保障失业人员的基本生活但会延长其失业持续时间的结论。他们于1984年在美国伊利诺斯州进行了实证研究并得出结论：对领取失业保险的失业人员设置限制性要求将有利于失业人员缩短失业持续时间并实现再就业，还可以减少失业保费支出额。他们于1988年在华盛顿进行了实证研究，并得出结论：失业保险会改变求职的失业人员的行为，但只有相对较高的保险额（大约每周数额的六倍）才能显著地改变失业人员的再就业行为。HowardS.Bloom[6]等人在对加拿大四省调查的基础上，研究了当经济状况转变时，财政激励对促进失业人员再就业的政策效应。按照政策规定，失业人员若找到一份全职低回报工作，就可获得一份持续6个月的每周250加元的津贴，所得津贴可弥补失业人员75%的所得损失。研究结果表明，虽然失业人员对这一政策都比较了解，但仅有20%的人领取了该津贴。由此可见，财政激励措施对失业人员再就业的影响效果并不明显。1.2.2国内相关文献综述国内学术界对于失业人员再就业问题的研究，大部分是定性研究，也有一部分的定量研究。失业人员再就业影响因素的定量研究可分为两类：一是失业人员从失业开始至找到工作（或调查时仍未找到工作）的这段失业持续时间的影响因素有哪些；二是失业人员成功再就业后的经济地位（从工资收入、职业声望等角度考察）的影响因素有哪些。吴碧英等[11]通过对老工业城市长春市的失业人员进行抽样调查，采集到了大量的失业人员样本数据，并建立了一个Cox比例风险回归模型。他们经过分析发现：对失业持续时间起保护作用的因素，即维持失业人员失业状态的因素有（按影响程度从大到小依次排列）失业人员的文化程度、家庭中需要抚养的人口数、年龄；对失业持续时间起阻碍作用的危险因素，即促使再就业发生的因素有（按影响程度从大到小依次排列）失业人员的身体状况、原就业单位的工作性质、工作经验；而失业人员的性别、求职的途径、对新工作的要求和保留的工资数等各项因素则对失业持续时间的影响不显著。马驰聘等[12]对获得不同失业保险给予期限的失业人员的失业持续时间之间的差异进行了实证研究。他们依据工作搜寻相关理论，利用青岛市城镇登记的失业数据，应用生存分析方法，建立了含有失业保险给予期限因素的失业持续时间模型。研究结果表明：失业保险获得者的失业持续时间明显长于未获得者，即失业保险的给予反而会阻碍失业人员再就业；在失业保险获得者当中，获得24个月失业保险给予者要比获得12个月失业保险给予者有更长的失业持续时间；在相同额度失业保险给予的情况下，失业保险给予期限与失业持续时间构成同向变动关系。魏立萍应用生存分析模型中的非参数方法，对厦门市抽样调查的城镇登记失业样本数据进行了实证分析，研究了不同教育程度的失业人员在失业持续时间与成功再就业的机会上的差异。通过实证研究得出如下结论：一、在再就业市场上，小学与中职教育失业人员最具有竞争力，他们的失业持续时间最短，再就业概率最大，其次是大学及以上学历的失业人员，他们的再就业概率次之，最后是初中和高中失业人员；二、小学与中职失业人员之间、初中与高中失业人员之间在失业持续时间与再就业的机会上的差异不具有统计显著性。她还应用生存分析模型中的非参数法和Cox半参数法，研究了性别因素对厦门市“4050”失业人员的失业持续时间与再就业的机会的影响。结果表明：性别因素对“4050”失业人员的失业持续时间与再就业的机会影响较为显著，男性平均失业持续时间为21.7个月，女性平均失业持续时间为16.9个月，其再就业的机会是女性的0.674倍。她认为“4050”失业人员在再就业市场上之所以阴盛阳衰，在于“4050”失业男性的工作机会及接受工作的概率均低于女性。因此，她认为转变就业观念，择业时不挑肥拣瘦，是促进再就业和构建和谐社会的重要途径。杜凤莲，董晓媛使用duration模型来研究影响失业持续时间的因素并利用Oaxaca分解方程分析了女性和男性预期失业持续时间之间的差距。他们得出以下结论：不同性别的失业人员再就业的概率差异很大，女性再就业的概率仅仅相当于男性的62%，无论是失业期间有收入者，还是失业期间无收入者，如果在再就业中女性的行为能像男性一样，女性的预期失业持续时间将比男性低很多。从另一个角度来看，这个结论说明预期失业持续时间在性别上的差异主要是由劳动的供给者、劳动的需求者以及社会制度因素引起的。1.3论文结构及其主要内容本文一共分为五大章，结构和内容安排如下：第一章概述本选题的背景及其意义、国内外相关问题的研究现状。第二章主要介绍了长沙市城镇失业与再就业的现状。第三章从失业者就业难的直接原因和失业者就业难环境原因来分析失业者就业难的原因。第四章建立激励机制推动企业可持续发展的策略。第五章结论与展望。第二章长沙市城镇失业与再就业现状2.1城镇失业现状据湖南省统计局2009年公布的资料显示：截至2008年底，长沙市城镇人口395.15万，城镇从业人员149.26万，城镇登记失业人员4.4万，城镇登记失业率为3.41%。仅这几个数据难以反映现阶段长沙市城镇失业的全貌。下面从城镇登记失业率和失业人员的结构特征这两个方面，对长沙市城镇失业现状作进一步剖析。2.1.1城镇登记失业率特点分析本节考察湖南省及其省会长沙市的城镇登记失业率的变化情况，意图从全国大环境的角度来考察长沙市失业率。湖南省失业率特点湖南省作为我国中南部大省，牵一发而动全身，其城镇失业问题对我国总体就业局势影响大，因而应当给予足够重视。而湖南省城镇登记失业率自1992年以来基本保持上升态势，2003年还达到了历史最高点。1992年城镇登记失业率为2.95%，高于全国0.65个百分点，城镇登记失业人数为18.83万。2008年城镇登记失业率为4.2%，与全国平均水平持平，城镇登记失业人数上升至47万。比1992年增加28.17万。下面列出了1992年至2008年间湖南省与全国的城镇登记失业率，并利用表2-1以考察其特征。表2-1湖南省与全国城镇登记失业率的比较（单位：%）图2-11992年以来湖南省与全国城镇登记失业率变化情况从图2-1来看，1996年前湖南城镇登记失业率上升很快，而后至1999年间失业率变化比较小，基本保持平稳。失业率在2000年首度出现下降，但旋即又不断快速上升，至2003年失业率达到最大后，近年略有下降。而全国平均水平也具有类似的变化特征，且2000年以来增速更快，与湖南省的差距也在缩小，但一直低于湖南省的失业水平。因而，就全国水平来说，湖南省是一个高失业率的省份，城镇失业严重。长沙市失业率特点自2000年以来，长沙市城镇登记失业率基本控制在4.2%以内。2000年城镇登记失业率3.5%，低于湖南省0.2个百分点，高于全国平均水平0.4个百分点。2008年城镇登记失业率为3.41%，低于湖南省和全国平均水平0.79个百分点。下面列出了2000年至2008年间长沙市与湖南省、全国的城镇登记失业率，并利用表2-2以考察其特征。表2-2长沙市与湖南省、全国城镇登记失业率的比较（单位：%）图2-22000年以来长沙市与湖南省、全国城镇登记失业率变化情况从图2-2可以看出，自2000至2003年，长沙市城镇登记失业率上升较快。在达到近十年来峰值4.2%的失业率后，迅速下降，并于2007年达到最低。但2008年城镇登记失业率又有所抬头。通过比较发现：长沙市城镇登记失业率的发展态势与湖南省基本一致，除2002年外，其他年份失业水平均低于湖南省失业水平；长沙市城镇登记失业率水平与全国相比，自2002年这个分水岭之后，也一直低于全国平均水平。因而，目前无论从湖南省还是全国水平来说，长沙市是一个城镇失业率较低的城市。在全省乃至全国高失业水平的情况下，长沙市失业率得到了有效控制，为构建和谐长沙，推动全市经济社会协调发展发挥了重要作用。但如果仔细观察会发现，长沙市城镇失业率与全国乃至全省平均水平的差距并不是很大，随时有赶超的可能，且有最新报告称，2009年各季度城镇失业率连连攀升。所以，长沙市城镇失业形势依然严峻。2.1.2城镇失业人员的结构性特征结构性失业主要是指因经济体制、增长方式等发生变动，而使得劳动力在包括性别、年龄、技能、知识、经验、工种、主观意愿等方面的供给结构与需求结构发生不相一致现象而导致的失业。结构性失业随着我国经济的快速发展和技术水平的飞速进步呈现出不断加剧的趋势，它已作为一种主流失业形式，成为了制约我国深化产业结构调整和加快产业结构升级的一个瓶颈，直接地影响着我国经济长期的持续的健康发展。结构性矛盾是长沙市城镇失业的一大突出特点，为此，我们应当非常重视这个问题。下面就最近一次湖南省城调队联合长沙市城调队开展的城镇居民失业率调查情况(/)，来讨论长沙市城镇失业的结构特点。此次调查按照常住人口的原则，采用等距随机抽样的方法，在长沙市的五大区抽取了50个居委会中的共2000户城镇居民户进行入户调查访问。调查对象为：该住户中的失业人员，且同时具备以下五个条件者：（1）16周岁及16周岁以上；（2）有劳动能力，即在体力上和智力上可以从事社会劳动；（3）调查期内未从事有收入报酬的劳动；（4）当前有就业可能性；（5）正在以某种方式寻找工作。调查内容主要包括：失业人员构成、失业持续时间、失业原因、择业意向等。性别结构许多研究表明，城镇失业人员中，女性较男性处于更弱势的地位，女性失业人员较男性多。从此次调查的情况来看，长沙市城镇失业人员中男性占42.2%，女性占57.8%，女性高于男性15.6个百分点，与上述研究结果吻合。造成女性高失业的原因主要有：（1）历史原因。我国推行计划经济体制时，某些地区为盲目地追求女性高就业率，而不论行业、工种一贯实行男女搭配就业，造成了女性就业结构的不合理。而“文革”中实行的子女接替政策，也一定程度上促成了这种局面。随着企业改革进程的不断深化，部分女性就业者下岗便在所难免。（2）像纺织业这类女性就业比例较高的行业，经济结构调整力度较大，裁员比例较高，造成大量女工失业。（3）部分女性的所受教育程度和专业技能水平偏低，加上生育保险制度的不健全，迫使部分女性就业者不得不脱离原工作单位。（4）对妇女的偏见，也是产生女性高失业的因素之一。图2-3长沙市失业人员性别构成图年龄结构从年龄结构上看，失业人员年龄“两头小，中间大”，成“纺锤型”分布。总体上较以前出现年轻化趋势。据调查显示，全体失业人员平均年龄为32.8岁，其中68.8%的失业人员年龄在20岁至40岁的青年段，而“4050”中年段失业人员占全体失业人员的23.9%。从对社会影响的角度来看，青年失业人员大多能依靠父母生活，但他们年轻好动，对社会稳定的危害性大，而中年人则较青年人更为理性，对社会稳定的危害程度远远小于青年人。但中年人大多已成家，生活负担重，无业对其个人与家庭的生活都产生较大影响，部分中年人面对失业问题的承受能力非常弱。图2-4长沙市失业人员年龄分组状况受教育程度全体被调查失业人员中，初中及初中以下文化程度的占60.5%，其中初中文化程度的占43.2%；高中、技校文化程度的占26%；大专及大专以上文化程度的占13.5%。由此可见，大部分失业人员自身文化素质偏低，一旦失业，重新就业将变得十分困难。因而，人员素质结构的不合理是再就业工程举步艰难的主要原因。另外，值得一提的是，“高学历失业”已成为普遍现象。大学生失业问题随着1998年以来高校扩招而入学的学生陆续毕业，而显得尤其突出。湖南是一个教育大省，长沙则更是有名的大学城。近年来，随着教育改革大潮的兴起，公办大学猛然扩招，民办大学也层出不穷，这诸多的高校每年要向社会输送出大量经过“深加工”的劳动力来。这些从象牙塔里走出来的待业者，一部分如愿以偿得以就业，另一部分则被迫加入失业大军。图2-5失业人员受教育程度分布情况技能水平长沙市城镇失业人员技能水平不高，有专业技能的人仅占失业人员总数的8.2%。大多数人没有一技之长，限制了他们的再就业渠道。而在技术工人技能等级构成上，以初级、中级占绝大多数，其中高级技能人员仅占4%，中级占35%，初级占61%，技能等级偏低。为提高失业人员再就业率，应当加强相关技能培训，但城镇新生劳动力中30%的人表示，并未接受过任何培训。图2-6失业人员技能等级构成2.2城镇再就业现状众所周知，就业是民生之本。实现就业，是老百姓安居乐业的根本前提。实现失业人员再就业一直是政府部门工作的重点。2006年7月22日，长沙市出台了目前为止最新的就业再就业政策。新政策对再就业政策的扶持对象进行了扩展，将原适用范围从国有企业下岗失业人员扩大到国有企业所办集体企业下岗职工。对持有《再就业优惠证》者，实行职业培训补贴。援助包括女性年满40周岁以上、男性年满50周岁以上的持证人员，零就业家庭和享受城市居民最低生活保障的持证人员。新政策还鼓励企业吸纳更多下岗失业人员。2009年长沙市就业、再就业的目标是：全年城镇新增就业8万人，其中下岗失业人员再就业3.4万人，“4050”人员再就业0.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新增农村劳动力转移就业5万人。长沙市将围绕建立积极的就业政策体系，把增加就业、控制失业作为政府宏观调控的主要目标之一，建立严格的政府责任体系，全面、规范地落实各项再就业优惠政策，进一步推进小额担保贷款，深化“最充分就业街道（社区）”、“信用社区”的创建工作，把就业资金纳入财政预算，形成制度性安排。2.3员工激励机制现状2.3.1激励机制的基本现状很多企业目前主要有年薪制和销售提成等形式。在这种传统薪酬激励体系下，企业员工、核心技术人员和其他骨干人员的收入，所体现的是他们当期对公司所作的贡献。评定标准主要是当期公司经营业绩和个人业绩。与公司未来没有关系，不存在长期激励，这些都只能解决眼前的问题。2.3.2激励机制的现状分析第一，激励形势单一，漠视对员工深层次的激励。很多企业忽视了精神激励对员工的激励作用，在一定程度上压抑了员工的积极性，产生激励与需要的错位。企业以空洞的精神激励调动员工的积极性，这更难以产生真正的持续激励。第二，激励措施针对性不强。企业对员工的最佳需要的捕捉仍然停留在简单的粗略估计上，没有进行调查研究，没有真实的调查和科学的需要分析为基础，结合公司自身的业务和管理特点来制定激励政策和措施，因此有些激励政策缺乏针对性和及时性。在对公司的分析中可见，激励空挡现象和激励措施不当的错位现象，造成了人力、物力资源的浪费。第三，对激励机制理解不正确、不配套、不平衡。从现状分析来看，员工对物质激励兴趣较大，有一种向“钱”看的趋势。这不能说与企业片面理解、执行激励机制没有关系，与各种激励机制的不配套和不平衡没有关系。一些企业以物质奖励代替一切，忽视了对员工精神和情感的交流，致使干群关系日渐疏远，甚至紧张。

第三章失业者就业难的原因 3.1 失业者就业难的直接原因分析 3.1.1 就业压力大从根本上说，目前的就业压力主要来自于人口的自然增长、工业化的进程以及体制改革的推进。首先，就业压力来自劳动年龄人口的自然增长。尽管自70年代以来，我国一直推行严格的计划生育政策，但我国人口基数大，人口数量始终持续增长，劳动力资源数量也因此而维持持续增长的局面。其次，就业压力来自于城镇国有和集体企业的隐性失业显性化以及机关事业单位人员的分流。随着现代企业制度的建立，尤其是破产机制的实际运行，处于隐性失业状态的人员随即被推向社会，成为显性失业人员。同时，随着政府职能的转变、机构的改革，党政机关、事业单位一方面对社会就业的吸纳量降低了，另一方面还要从现有岗位上分离出一部分人员到社会上重新就业。再次，离休人员或退休人员的返聘或再就业，自然也会同劳动年龄人口竞争就业岗位。3.1.2 劳动力市场发育缓慢，机制不健全劳动力市场发育缓慢，机制不健全影响了失业人员的再就业，也阻碍了再就业工程的实施。目前，长沙市的劳动力市场发育中还存在着以下问题：一是聘用单位与劳动者之间还未能够实现平等的原则，劳动者没有能够代表其合法权益的组织，一些聘用单位不与劳动者建立劳动合同关系，不为下岗待业的职工提供法定的社会保障待遇，这种牺牲社会利益为牟利代价的现象，已然成为了阻碍下岗职工通过劳动力市场实现再就业的主要障碍；二是劳动力市场的调剂范围窄，作用并不明显，下岗职工通过劳动力市场来实现再就业的比例较低，劳动力市场蓄水池作用并未充分发挥；三是目前与劳动力市场相适应的就业服务体系并不健全。3.1.3 社会保障制度滞后不同所有制的单位的就业者在养老、医疗、住房等保障和福利方面的差异是影响失业人员进行再就业选择的一个重要因素。在传统计划经济体制下，国有经济部门的就业者一直享受着比较高的福利和保障，且保障责任均由企业(政府)来承担。改革开放后，相关的社会保障制度虽然经过多次改革，但绝大部分的保障责任依然由国有经济部门以及政府承担。在企业逐步进入市场成为自主经营、自负盈亏的经营主体之后，不同企业的保障水平仍然存在很大的差异，不少国有企业也开始出现了实际上无保障的情形。受传统经济体制和行为方式等因素的影响，绝大部分的国有经济部门仍然保留着对就业者各种福利的承诺，就业者也一直抱有对企业及政府的强烈保障预期。相比之下，绝大多数非公有制的经济部门既无任何保障承诺，也无实际保障手段。这种社会保障上的差距，决定了失业人员再就业行为的选择。3.1.4自身择业观念存在误区就目前劳动力市场提供的就业机会而言，是可以解决部分失业人员再就业问题的，但他们在新的就业面前却做出了自愿失业的选择。他们对再就业期望值过高，存在不切实际的求职要求是再就业工程顺利实施的又一大障碍。许多失业人员对再就业工作要求过高，如收入要高点，工作要轻松点，离家要近点等等。他们不愿意从事“脏、苦、累”的工作，对再就业单位和岗位挑剔，不愿到非国有企业和第三产业就业。在许多国有企事业单位，一方面因岗位裁剪撤销导致许多人失业没活干，另一方面被认为是“脏、苦、累”的工作却无人上岗，以至于出现职工下岗与农民工上岗并存的现象。3.2失业者就业难环境原因分析3.2.1与我国基本国情有关随着经济体制改革的深入,企业由面向政府转而面向市场,同时,经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下,企业为了生存和竞争,必须降低成本、提高劳动生产率,迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整,对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。3.2.2与国家产业结构调整和转换有关我国在长期的计划经济体制条件下,产业结构严重失调。改革后,在对产业结构大幅度调整过程中,过去片面、畸形发展的一些产业部门必须压缩其过于庞大的生产能力,这样,就造成了这些部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭,从而引起这些企业的失业人员猛增。3.2.3与农村经济体制改革的顺利推进有关经济体制配套改革和政治体制的改革造成的劳动力无法接受市场经济的观念，或者虽然在消费行为上接受市场观念但在就业行为上不接受市场观念，劳动力并非花时间寻找好的工作而是在耗时间等待政府安排工作。3.2.4投资重点和产业政策的改革我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需求能力进一步降低有关产业结构升级与劳动力素质提高不同步之间，第一产业的劳动力向第二产业转移，第二产业由于技术水平和资本密集程度提高，不能吸纳足够多的低素质、低技能劳动力就业，特别是表现在年龄偏大的普通劳动者身上。第四章建立激励机制推动企业可持续发展的策略4.1构建科学的失业预警系统要想完全消除失业肯定是不可能的，但我们可以通过努力让失业率保持在一个能够接受的自然水平，构建科学的失业预警系统。首先，相关政府机构要在认真地研究、分析当前的就业形势的基础上，根据我国的国情构建科学的失业预警系统，对我国未来可能发生的失业情况进行有效的预测，并且制定相应的政策、采取合理的应对措施，以便消除或者缓和可能出现的大规模的失业现象。其次，失业预警系统构建的紧迫性我们都有所共睹，但可能会将重点放在财政状况、社会保障、经济增长以及劳动力市场等因素对预警系统的影响方面，这不利于失业预警系统的完善。我们也应当注重社会心理承受能力对失业预警系统的运用的影响，我们可以在系统中将包括劳动者的满意度、理解度、信心度以及独立度等指标体系凸显出来，建立健全合理的指标体系，当该指标体系在失业人员中真正发挥作用之时，我们就可以进一步将其影响力拓展到整个劳动者群体，在借助于问卷调查、群体走访等形式下充分了解人们对失业的看法和理解，为失业预警系统的作用发挥提供活力，也为失业者能够积极地面对、处理失业问题奠定扎实的心理基础。4.2夯实与提高失业者的综合素质失业者综合素质的提升不仅能够为再就业激励机制的构建提供重要的活力源泉，而且利于失业者未来道路的光明以及我国社会保障制度的完善。具体来说，其一，我国政府要特别重视失业者综合素质提高的问题，结合实际情况组织形式多样的培训和教育活动，大力开展相关的职业教育，将职业教育纳入到再就业激励机制的进程中去，为失业者提供更多的提升自我的机会，比如政府可以通过拨款的方式对一些教育机构进行投资、为失业者提供再就业教育基金资助等。对已经下岗的失业人员以及进人劳动年龄但尚未上岗的待业人员进行各种专业技术知识的教育及职业技能的培训,增强其人力资本素质和技术含量。这种教育和培训不仅对受教育和培训者本人有益,而且还会对整个社会带来诸多好处,诸如增加了失业和求职者的技能从而提高了职业适应性,延缓了适龄劳动力进人就业领域的时间,促进了整个社会科技水平以及国民文化水准和文明程度的提高等等。应该说政府的投资重点由援助亏损的国有企业,转向对下岗职工的基本生活保障,是政府工作思路转变过程中的一大进步。同样,政府由侧重于安置下岗职工转向注重下岗职工的培育也是政府工作方法的一大进步。其二，政府要改变传统意义上的投资理念，将资助的重点由帮助亏损的国有企业转变为保障下岗职工的基本生活。比如，相关政府组织可以通过为失业者推荐就业机会的良好方式，引导失业者在工作的实践中总结更多优秀的工作技能以及工作经验，在更大程度上提升失业者更好、更快地融入新工作的心态与能力，同时也为失业者提供了更多的社会支持。其三，失业者综合素质的提高最终还是要依靠他们自己，政府以及相关企业可以考虑出台一些激励性的规定和政策，鼓励失业者进行自我提升的主动积极性，比如“高文凭加工资”、“高技能谋福利”等良好的手段。4.3改进与完善劳动市场的信息服务质量在我国众多的失业群体中，我们最不想看到的情况就是，不少空缺的岗位与失业者的能力、想找的工作类型正好匹配，但是就因为信息的不通畅，致使失业者与符合自己发展的职业失之交臂，也让招人企业失去了人才。为了改善这一不良现状，我们需要结合实际情况不断地完善劳动市场的服务质量。相关劳动服务机构可以借助于电视、报纸、网络以及广告栏等多种合理的途径，将最新的就业信息以更加全面、更加具体、更加详细的方式展示在求职者的面前，从而为失业者更好更快的入职以及失业结构的调整做好强而有力的铺垫。除了上述措施外，相关政府还可以综合考虑各方面因素，运用多媒体信息技术，尝试在各个居民小区建立多块全市联网性质的用工信息电子显示屏，促使失业者在家门口就能“邂逅”到适合自己的职业，这样一来不仅有效地对失业的结构进行了调整，而且也为劳动市场其他工作的完善提供了良好的典范说明。4.4探索“负所得税”的社会保障制度,激发失业者的就业积极性现行的社会保障制度最大的缺陷之一是某种程度上降低了失业者正常渠道寻找工作的积极性,许多失业者不得不从事较为普遍的隐性就业。西方国家现行的福利制度也存在着同样的缺点。为此,美国芝加哥大学的米尔顿·弗里德曼和耶鲁大学的詹姆士·托宾都提出了“负所得税”的社会保障制度改革计划。“负所得税”基本思路其实也很简单,当我们的月工资收入大于个人所得税征收起点(根据城市的不同要在每月80元基础上再加上个人所得税调节基数,如大连市再增加100元的基数,个人所得税征收起点为每月夕以)元)时,需要缴纳一定比例的个人所得税,余下部分才是实际可支配收人。但如果是一个特别困难的下岗职工,他的收人很低,需要政府提供一定的帮助,并规定了一个有保证的基本生活费,那么他不仅不用为他的收人赋税,而且还应该以收人支持的形式接受一份负所得税。负所得税的方法规定了最低收人标准,当再就业的收人增加时,下岗职工的税后收人也明显增加。这样不仅减轻了国企和政府的负担,而且也保护了下岗职工再就业的积极性。对于社会来说,由于这种办法使人力资源得到了更广泛的利用,社会宏观经济的效率得到提高,社会不均等现象得到缓解。同时,劳动部门头疼的隐性就业间题也由于制度的合理变得不理自顺了。需要说明的有两点:其一,如果说过去对下岗职工是否再就业难以掌握,使这种“负所得税”方法难以实施的话,那么国务院正在湖南省省进行的以居民委为社会保障最基本单位的试点工作,由于居民委情况清、底数明,为“负所得税”方法的实施奠定了基础,使其具有了可能性。其二,对于不同的城市而言,下岗职工基本生活费的水准高低,以及对再就业收人以多大的比率减少下岗补助,应该根据各城市的经济实力和生活水平来具体确定。但从我国经济发展所处的现状来看,我国的社会保障制度的主要特征只能是社会化、广覆盖、可持续和低水平,特别是基本生活费的水平不能太高。只有低水平,政府和企业才能够负担得起,也只有低水平,懒人过不下去,对失业者再就业的激励机制才会更为有效。第五章总结在我国，失业问题一直是阻碍与抑制国民经济健康发展的绊脚石，且近些年来由于社会环境、经济的巨大变化，促使我国的失业现象以及由此引发的一系列问题更加明显，严重影响了社会主义市场经济的稳定发展与进步。因此，如何解决失业者的再就业问题，在更大的程度上保证社会的和谐发展、安定