建设工程质量安全监督管理制度范本

建设工程质量安全监督管理制度范本一、总则为规范建设工程质量安全监督管理工作，保障工程质量可靠、施工安全可控，维护人民群众生命财产安全和公共利益，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及工程建设标准，结合本地区工程建设实际，制定本制度。本制度适用于本行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程及其他依法纳入质量安全监督管理的建设工程。交通、水利等专业工程的质量安全监督管理，法律法规另有规定的从其规定。工程质量安全监督管理遵循依法监管、预防为主、客观公正、权责统一的原则，强化建设单位首要责任，落实施工、监理等参建单位主体责任，构建“企业负责、政府监管、社会监督”的质量安全管理体系。二、监督管理机构与职责（一）建设行政主管部门职责县级以上建设行政主管部门统筹本区域建设工程质量安全监督管理工作，制定监督管理制度与政策，指导监督机构开展工作；协调解决重大质量安全问题，组织质量安全事故调查处理；对监督机构及人员履职情况进行考核，推进质量安全监管信息化建设。（二）质量安全监督机构职责质量安全监督机构（以下简称“监督机构”）受建设行政主管部门委托，具体实施工程质量安全监督：1.受理建设单位质量安全监督申报，制定监督工作计划；2.对工程参建各方质量安全行为、工程实体质量及施工安全状况实施监督检查；3.参与质量安全事故调查处理，督促责任单位落实整改；4.建立工程质量安全监督档案，定期向主管部门报送监督信息；5.宣传质量安全法律法规及技术标准，提供技术咨询服务。（三）参建单位主体责任1.建设单位：对工程质量安全负首要责任，依法办理质量安全监督手续，提供真实准确的工程建设资料；科学确定合理工期和造价，不得迫使施工单位以低于成本价竞标、违规压缩工期；及时支付质量安全措施费用，协调参建单位解决质量安全问题。2.施工单位：对施工质量安全负直接责任，建立质量安全管理体系，配备专职管理人员；严格按设计文件、施工规范施工，落实质量检验、安全防护措施；对进场材料、设备质量负责，按规定组织工序验收、隐患排查治理。3.监理单位：对工程质量安全承担监理责任，审查施工组织设计、专项施工方案的合规性；对关键工序、隐蔽工程实施旁站监理，及时制止违规作业；督促施工单位整改质量安全隐患，情况严重时责令停工并报告建设单位及监督机构。4.勘察、设计单位：对勘察设计质量负责，提供真实准确的勘察设计文件；参加地基验槽、结构验收及质量安全事故分析，及时提出技术处理方案。三、质量安全监督内容与流程（一）质量监督内容1.勘察设计质量：核查勘察设计文件是否符合工程建设强制性标准，设计变更是否履行审批程序，勘察设计单位是否按规定参与工程质量验收。2.施工过程质量：监督地基基础、主体结构等关键部位施工质量，核查工序验收、隐蔽工程验收记录；抽查混凝土强度、钢筋间距等实体质量，检查施工工艺与技术标准的符合性。3.材料设备质量：检查进场材料、构配件、设备的质量证明文件及进场检验记录，对涉及结构安全、主要使用功能的材料（如钢筋、混凝土、防水材料）实施见证取样送检。（二）安全监督内容1.施工现场安全防护：检查“三宝”（安全帽、安全带、安全网）使用、“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）及“临边”防护是否符合规范；核查临时用电、起重机械作业、高处作业等安全措施落实情况。2.特种设备与危大工程管理：监督起重机械、施工升降机等特种设备的备案、检测及使用登记情况；核查深基坑、高支模、起重吊装等危大工程专项施工方案的编制、论证及实施情况。3.安全管理行为：检查施工单位安全生产许可证、管理人员及作业人员持证上岗情况，安全培训教育、隐患排查治理、应急救援预案制定及演练情况。（三）监督流程1.监督申报：建设单位在工程开工前，向监督机构提交《建设工程质量安全监督申报表》，附施工许可证（或开工报告）、勘察设计文件、参建单位资质及人员资格证明等资料，监督机构5个工作日内完成资料审核，确定监督组及计划。2.首次监督检查：工程开工前，监督机构组织首次监督会议，核查参建单位质量安全管理体系建立情况、施工组织设计及专项方案编制情况、施工现场准备情况，明确监督重点及要求。3.日常监督检查：监督机构采取定期巡查、随机抽查、专项检查相结合的方式，对工程质量安全实施动态监督。对住宅工程、政府投资工程、高风险工程增加监督频次，每次检查形成《监督检查记录》，对发现的问题下达《整改通知书》，跟踪复查整改情况。4.竣工监督验收：施工单位自检合格、监理单位预验收通过后，建设单位向监督机构申请竣工质量安全监督验收。监督机构核查工程质量验收条件，抽查实体质量及质量控制资料，监督竣工验收组织程序及验收结论的合法性，出具《建设工程质量安全监督报告》。四、监督方式与措施（一）监督方式1.现场监督：监督人员采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展检查，重点检查质量安全隐患突出的部位、工序。2.专项检查：针对季节性施工（如雨季、冬季）、重大节假日、事故多发领域（如起重机械、深基坑）开展专项整治，排查系统性风险。3.抽查抽测：利用检测仪器对工程实体质量（如混凝土强度、钢筋保护层厚度）、建筑材料（如保温材料燃烧性能）进行随机抽测，验证质量数据真实性。4.信息化监管：推广“智慧工地”平台，通过视频监控、传感器监测（如基坑变形、起重机械倾角）实现远程监管，对质量安全数据实时分析预警。（二）监督措施1.整改督办：对一般质量安全隐患，下达《整改通知书》，明确整改要求及时限，监督机构跟踪复查；对重大隐患，下达《停工整改通知书》，责令全面停工并报告建设行政主管部门，整改合格后方可复工。2.约谈通报：对质量安全问题频发、整改不力的参建单位，约谈其主要负责人，通报问题及整改要求；情节严重的，向社会公开通报，纳入行业诚信黑名单。3.信用惩戒：将参建单位及人员的违规行为记入信用档案，按规定实施信用扣分、限制市场准入（如限制投标、暂停资质升级）等惩戒措施。4.应急处置：监督机构建立质量安全事故应急响应机制，接到事故报告后1小时内赶赴现场，协助建设行政主管部门开展事故救援、原因调查及责任认定，督促责任单位落实整改及防范措施。五、责任追究与处理（一）责任分类与处罚依据1.行政责任：对违反《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法规的参建单位及人员，由建设行政主管部门依法给予警告、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；对国家工作人员玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分。2.民事责任：因工程质量安全问题造成他人损失的，责任单位应依法承担赔偿责任；建设单位、施工单位、监理单位等因违约或过错造成损失的，按合同约定或法律规定承担民事赔偿责任。3.刑事责任：对涉嫌犯罪的质量安全事故责任人员（如涉嫌重大责任事故罪、工程重大安全事故罪），由监督机构移交司法机关依法追究刑事责任。（二）违规情形与处理1.建设单位：未办理质量安全监督手续擅自开工、违规发包肢解工程、未按规定支付质量安全措施费的，责令限期改正，并处工程合同价款2%~4%的罚款。2.施工单位：转包、违法分包工程，偷工减料、使用不合格材料，未落实安全防护措施的，责令停工整改，并处工程合同价款2%~4%的罚款；情节严重的，吊销资质证书。3.监理单位：未履行监理职责、与施工单位串通弄虚作假、未及时报告质量安全隐患的，责令停业整顿，并处监理酬金25%~50%的罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。（三）信用管理与联合惩戒监督机构建立参建单位及人员信用评价体系，将质量安全违规行为、事故责任等纳入信用评价指标。对信用等级为“差”的单位，实施多部门联合惩戒：限制参与政府投资项目投标、暂停财