幼儿园收费责任追究制度

幼儿园收费责任追究制度第一章总则第一条为规范幼儿园收费行为，保障受教育者与教职工的合法权益，建立“谁决策、谁负责，谁审批、谁担责，谁收取、谁清理”的闭环责任体系，依据《价格法》《教育法》《民办教育促进法》《政府制定价格行为规则》《幼儿园收费管理办法》及地方学前教育条例，结合本园实际，制定本制度。第二条本制度所称“收费”包括保教费、住宿费、伙食费、代收费、服务性收费、特色课程费、捐资助学费、押金、预收款、线上课程费、材料包费、研学活动费、保险费等所有以幼儿园名义向幼儿家长或其他单位、个人收取的款项。第三条责任追究坚持“事实清楚、证据确凿、程序合规、量责适当、整改到位”的原则，实行终身追溯，不受岗位调整、离职、退休影响。第二章责任主体与职责边界第四条责任主体分为决策层、执行层、监督层、配合层四类：（一）决策层：举办者、董事会、理事会、园务委员会、园长办公会；（二）执行层：园长、副园长、财务负责人、年级组长、班主任、保育员、食堂管理员、信息化管理员；（三）监督层：党组织、工会、家委会、膳食委员会、内部审计岗、纪检委员；（四）配合层：课程合作方、物资供应商、银行、第三方支付平台、保险公司、研学基地。第五条举办者对收费合法性负最终兜底责任；园长对收费全流程负首要管理责任；财务负责人对票据、账户、核算、公示负直接责任；班主任对班级端收费通知、催缴、退还负第一执行责任；监督层对异常收费线索负早发现、早报告责任；配合层对合同条款、资金通道、发票流向负连带合规责任。第三章收费项目正面清单与负面清单第六条正面清单：1.公办园：保教费、住宿费、伙食费、代收费（体检、疫苗、外出活动交通、城乡居民医保）。2.普惠性民办园：在公办园项目基础上，可增设服务性收费（校车、延时托管、床上用品、园服），须属地备案并公示。3.非普惠性民办园：在普惠项目基础上，可增设特色课程费，但不得与保教费捆绑，须家长自愿且离园清算。第七条负面清单（一律禁止）：1.以特色课程、国际课程、双语教学、思维训练、幼小衔接等名义变相收取赞助费、捐资助学费；2.以预留学位、优先入园、分班、配好老师为由收取押金、保证金、名额费、订金；3.以家委会、家长俱乐部、家长学校名义代收费用且不入园账；4.强制购买平板电脑、APP账号、教材包、玩具包、保险、摄影、基因检测、口腔涂氟；5.跨学期、跨学年、跨学段预收费用；6.使用个人微信、支付宝、二维码收款，公款私存；7.虚开发票、拆分发票、串用发票、白条入账；8.擅自提高政府定价、不执行分段退费、不落实困难家庭减免；9.以“众筹”“团购”“直播带货”方式摊派费用；10.与第三方合作分成却未在合同中明示收费标准及分成比例。第四章收费流程关键控制点第八条立项：新增或调整收费项目须提交《收费立项申请表》，载明政策依据、成本测算、家长承受能力、风险研判、退出机制，经家委会座谈、园务会审议、党组织研究、举办者批准，报区教育和发改部门备案后方可执行。第九条公示：备案后三日内，在园门口、官网、公众号、家长群同步公示，内容含项目、标准、依据、对象、期限、退费办法、投诉电话，公示期不少于五个工作日，照片、截图、视频存档三年。第十条开票：使用财政或税务监制的电子票据，项目、金额、对象、时间、二维码五要素完整；伙食费须日清月结，独立账页；特色课程费须按次开票，一次一清；退费须红字冲销，原票收回或电子冲红。第十一条账户：公办园实行“收支两条线”，资金全额缴入财政专户；民办园使用备案的基本账户，不得开设私人联名卡、境外账户、数字钱包；任何个人不得擅自变更收款码、POS机终端号。第十二条退费：1.幼儿退园：保教费、住宿费按月计退，当月不足半月退半月，超过半月不退；伙食费按天计退；代收费按未发生金额退；2.疫情、自然灾害、公共卫生事件等不可抗力停课：按实际未在园天数退伙食费，保教费可顺延或协商退；3.家长因重大疾病、搬迁、签证等正当事由退园：可突破半月限制，提交证明后协商退；4.强制退费：一经查实违规收费，三日内全额退，并按同期LPLR（贷款市场报价利率）支付利息。第五章责任追究情形与量责标准第十三条一般违规（情节轻微、未造成恶劣影响、主动整改、全额退费）：1.项目备案资料缺失或公示要素不全；2.票据填写不规范、漏盖财务章；3.伙食费台账未按日公示；4.退费到账超五个工作日；责任形式：责令书面检查、园内通报、扣发当月绩效5%—10%。第十四条较重违规（被家长投诉、媒体曝光、造成部分退费、监管部门约谈）：1.擅自增设服务性收费但未纳入备案；2.跨学期预收费用10万元以下；3.使用个人二维码收款累计金额1万元以下；4.未落实困难家庭减免；责任形式：对直接责任人扣发绩效30%—50%，暂停评优评先一年；对分管副园长诫勉谈话；对园长作出书面检查并在教育系统通报。第十五条严重违规（拒不整改、群体信访、行政处罚、涉案金额较大）：1.收取捐资助学费、押金、名额费累计10万元以上；2.虚开发票、白条入账、公款私存累计5万元以上；3.强制购买第三方服务且分成未明示，金额3万元以上；4.因收费问题被家长集体举报至省级以上平台；责任形式：（一）对直接责任人：降低岗位等级或撤职，扣发全年绩效，追缴非法所得，移交税务、市场监管、公安机关；（二）对园长：先停职后调查，视情节给予记过直至解聘，五年内不得新办或参与幼儿园举办；（三）对举办者：列入失信黑名单，限制财政性资助、土地优惠、金融授信，涉嫌犯罪的移送司法机关；（四）对监管失职的教育行政部门、价格主管部门责任人，按干部管理权限启动行政问责。第十六条特别严重违规（造成重大舆情、群体性事件、安全事故、恶劣社会影响）：1.因违规收费导致家长聚集、堵路、冲击校园；2.违规收费后卷款跑路、恶意破产；3.违规收费用于非法金融活动、洗钱、行贿；责任形式：（一）对直接责任人：开除并终身禁止进入教育行业，追缴全部非法所得，移送检察机关；（二）对园长、举办者：同步列入全国学前教育失信联合惩戒对象，限制高消费、限制出境；（三）对负有审批、监管职责的公职人员，给予党纪政务处分直至开除；（四）对民办园吊销办学许可证，公办园调整领导班子，核减下一年度招生计划50%以上。第六章责任倒查与终身追溯第十七条建立“收费责任档案”，一人一档，包含任职岗位、经手项目、票据编号、银行流水、家长签字、退费记录、投诉台账、审计意见、整改报告，随人事档案永久保存。第十八条实行“离职审计+离任审计+专项审计”三级审计：1.教职工离职：须由财务、审计、家委会三方对其经手收费进行清算，出具《收费结清证明》后方可办理离职；2.园长离任：由教育行政部门委托会计师事务所进行专项经济责任审计，审计报告向社会公示；3.举办者变更：须对既往所有收费项目进行追溯审计，原举办者承担变更前全部法律责任。第十九条家长、媒体、社会人士可通过“扫码溯源”系统，输入幼儿身份证号或缴费单号，实时查询该笔费用的政策依据、票据影像、资金去向、退费状态；如发现异常，可一键投诉至区教育、发改、市场监管、民政四部门联动平台，投诉受理后24小时内启动核查，五个工作日内书面答复。第七章内部问责程序第二十条线索受理：（一）家长实名投诉、匿名举报、网络舆情、媒体曝光、上级转办、审计发现、同行反映、职工揭发等渠道均有效；（二）由纪检委员牵头，在24小时内完成初步核实，填写《收费问题线索登记表》，报园长和党组织书记双签字确认是否启动正式调查。第二十一条调查取证：（一）成立三人调查组，由纪检委员任组长，家委会代表、审计岗各一人，利益相关方须回避；（二）调取收费系统后台、银行流水、票据存根、家长签字、合同协议、会议记录、视频监控、微信聊天记录、邮件、语音等原始证据，全程留痕，双人双锁保管；（三）与被调查人谈话须两人以上在场，制作《询问笔录》，被调查人可自辩、可委托同事或律师陪同；（四）调查期限一般七个工作日，复杂情况经批准可延长五个工作日。第二十二条责任认定：（一）调查组出具《收费责任调查报告》，载明违规事实、金额、涉及家长人数、政策依据、责任划分、处理建议；（二）提交园务委员会、党组织委员会、家委会联席会“三会联审”，三分之二以上成员表决通过方可生效；（三）对涉及金额超过5万元或拟给予记过以上处分的，须报上级教育行政部门、价格主管部门、纪检监察组复审。第二十三条处理执行：（一）制作《收费责任追究决定书》，盖公章后当场送达被处理人，并在园内公示七日；（二）被处理人可在收到决定书五个工作日内向园申诉委员会提出书面申诉，申诉期间不停止执行；（三）对需退费的，由财务在决定书生效后三日内完成付款，家长签字确认；（四）对需移交行政机关或司法机关的，由园长亲自陪同，办理移送手续，不得瞒报、迟报、漏报。第八章整改与修复第二十四条整改“五到位”：1.违规资金退到位：全额退本金、支付利息、赔偿损失；2.制度漏洞补到位：针对问题修订流程、表单、系统权限，一周内上线运行；3.人员培训到位：面向全园开展“收费合规月”活动，组织政策考试，合格率100%；4.家长沟通到位：召开专题说明会，现场答疑，满意度问卷达90%以上；5.跟踪复查到位：由家委会、审计岗联合在三十日后开展“回头看”，如再犯加倍处罚。第二十五条信用修复：（一）被行政处罚的民办园，在缴清罚款、完成退费、消除影响后，可向属地教育部门提交《信用修复申请书》，附整改报告、家长满意度调查、第三方审计报告；（二）教育部门在收到申请后十五个工作日内组织专家评审，符合条件的移出“重点监管名单”，并在官网公示；（三）修复后一年内再次出现收费违规，直接列入“严重失信名单”，三年内不予修复。第九章数字化防控第二十六条建立“区块链+票据”系统，所有票据上链存证，哈希值同步至教育、发改、税务、银行四方节点，确保不可篡改；家长扫码即可验证真伪，假票自动报警。第二十七条开通“银企直联”功能，缴费直达备案账户，系统实时比对项目、标准、对象，超标准或超范围缴费自动弹窗拦截，并推送预警短信给园长、财务、家长三方。第二十八条运用大数据画像，对连续三次以上异常缴费、退费、投诉的班级、班主任、供应商进行红色预警，由纪检委员约谈并启动飞行检查。第十章家长参与与社会共治第二十九条家委会享有“三实时”权限：实时查询班级收费总额、实时监督食堂成本、实时参与退费见证；家委会主任可在系统内一键导出本班明细，作为家长会通报材料。第三十条膳食委员会每月对食材采购、伙食费支出进行比价、称重、拍照、公示，发现差价超过市场均价5%即触发审计；结果与供应商货款结算挂钩，差价部分由供应商双倍返还并支付违约金。第三十一条建立“家长观察员”制度，每学期随机抽取10%家长，佩戴观察员证进入财务室、库房、厨房、机房，对收费票据、库存物资、系统后台进行拍照存档，观察报告向社会公开。第十一章教职工保护与激励机制第三十二条对拒绝违规收费、主动举报、挽回损失的教职工，按涉案