乡镇规范性文件责任制度

PAGE乡镇规范性文件责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇规范性文件管理，确保文件制定合法合规、科学有效，明确文件制定、执行、监督等环节的责任，提高乡镇行政管理水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇人民政府及其所属各部门制定和实施的规范性文件。规范性文件是指乡镇人民政府及其所属部门依据法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑实际情况和社会公众的承受能力，不得显失公平。3.公开性原则：规范性文件应当通过政府网站、政务公开栏等方式向社会公开，方便公众查阅和监督。4.程序性原则：规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序合法、规范、公正。二、规范性文件的制定（一）制定主体乡镇人民政府及其所属部门负责规范性文件的制定工作。其他单位和组织未经授权不得制定规范性文件。（二）制定程序1.立项：乡镇人民政府及其所属部门根据工作需要，结合实际情况，提出规范性文件制定项目建议。项目建议应当包括制定的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。2.起草：规范性文件由乡镇人民政府及其所属部门确定的承办机构负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，广泛听取意见，保证文件内容合法、合理、可行。涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件，应当通过召开座谈会、听证会、论证会等形式听取意见，并向社会公布征求意见稿，征求意见期限一般不少于30日。3.审查：规范性文件草案起草完毕后，应当送乡镇人民政府法制机构进行合法性审查。法制机构应当对规范性文件草案的合法性、合理性、协调性进行全面审查，并出具审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件草案，不得提交乡镇人民政府常务会议或者部门办公会议审议。4.决定：规范性文件草案经合法性审查通过后，由乡镇人民政府常务会议或者部门办公会议审议决定。审议决定应当充分考虑法制机构的审查意见，并形成会议纪要。5.公布：规范性文件经乡镇人民政府常务会议或者部门办公会议审议通过后，应当及时公布。公布规范性文件应当采用政府令或者公告等形式，并在政府网站、政务公开栏等指定载体上发布。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行。(三)文件内容要求1.明确主题：规范性文件应当明确表达其制定目的、适用范围、基本原则等核心内容，使文件的主题清晰明了，便于执行和理解。2.规范表述：文件中的语言表达应准确、规范、简洁，避免使用模糊、歧义或容易引起误解的词汇和语句。对于专业术语和特定概念，应给出明确的定义和解释。3.逻辑严谨：条款之间应具有合理的逻辑结构，避免出现前后矛盾、重复或脱节的情况。各项规定应相互协调，形成一个有机的整体，共同实现文件的目标。4.合法合规：严格遵守国家法律法规和上级政策要求，确保文件内容不与上位法相抵触。引用法律法规和政策依据时，应准确无误，并注明具体条款和文号。5.具有可操作性：规定具体、明确，能够为实际工作提供清晰的指导和依据。避免过于原则性或抽象的表述，使执行者能够清楚知道应该做什么、怎么做以及不做会有什么后果。6.权利义务对等：合理设定公民、法人和其他组织的权利和义务，确保权利与义务相平衡。不得片面强调一方的权利或义务，避免给相对人造成不合理的负担。7.稳定性与适应性相结合：既要保持文件的相对稳定性，避免频繁变动影响执行效果；又要根据实际情况的变化，适时进行修订和完善，使文件能够适应新形势、新任务的要求。三、规范性文件的备案（一）备案主体乡镇人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报上一级人民政府备案；乡镇人民政府所属部门制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报乡镇人民政府备案。（二）备案内容备案时应当提交规范性文件的正式文本、起草说明、合法性审查意见等材料。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况等内容。(三)备案审查上一级人民政府法制机构或者乡镇人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查。审查的内容包括规范性文件的制定主体是否合法、制定程序是否规范、内容是否符合法律法规和规章的规定等。经审查发现规范性文件存在问题的，应当及时通知制定机关限期改正或者撤销。四、规范性文件的清理（一）清理主体乡镇人民政府负责组织对本乡镇制定的规范性文件进行清理；乡镇人民政府所属部门负责组织对本部门制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围清理范围包括现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。清理工作应当根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展的需要，及时对规范性文件进行全面清理。（三）清理程序1.通知部署：乡镇人民政府或者乡镇人民政府所属部门根据清理工作要求，制定清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求，并向所属各单位发出清理通知。2.自查自纠：各单位按照清理通知要求，对本单位制定的规范性文件进行自查，提出拟废止、修改或者继续有效的意见，并填写规范性文件清理登记表，报乡镇人民政府法制机构或者本部门法制工作机构。3.审核汇总：乡镇人民政府法制机构或者本部门法制工作机构对各单位报送的清理意见进行审核，汇总形成清理意见稿，报乡镇人民政府或者本部门审定。4.公布结果：乡镇人民政府或者乡镇人民政府所属部门对审定通过的清理结果以政府令或者公告等形式向社会公布。五、规范性文件的执行与监督（一）执行要求1.乡镇人民政府及其所属部门应当严格执行规范性文件，确保文件规定的各项措施和要求得到有效落实。2.执行过程中应当加强宣传和培训，使相关工作人员和社会公众了解规范性文件的内容和要求，提高执行的自觉性和主动性。3.对规范性文件执行情况进行定期检查和不定期抽查，及时发现和解决执行过程中存在的问题。（二）监督检查1.乡镇人民政府法制机构负责对本乡镇规范性文件的执行情况进行监督检查；乡镇人民政府所属部门法制工作机构负责对本部门规范性文件的执行情况进行监督检查。2.监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令制定机关限期整改。3.公民、法人和其他组织对规范性文件的执行情况有权提出意见和建议，对违反规范性文件的行为有权进行举报和投诉。乡镇人民政府及其所属部门应当及时受理和处理公民、法人和其他组织的意见、建议、举报和投诉。（三）责任追究1.对违反规范性文件责任制度，有下列情形之一的，由乡镇人民政府或者乡镇人民政府所属部门责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：规范性文件的制定违反法定程序的；规范性文件的内容违反法律法规和规章规定的；未按照规定进行备案的；未按照规定进行清理的；