旅游规范性文件审查制度

PAGE旅游规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强旅游规范性文件管理，确保旅游规范性文件合法、合规、科学、合理，保障旅游行业健康有序发展，依据相关法律法规，制定本审查制度。（二）适用范围本制度适用于公司制定的涉及旅游业务管理、旅游市场规范、旅游服务标准等方面的规范性文件的审查工作。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵循国家法律法规、政策规定，确保规范性文件不与上位法相抵触。2.合理性原则：文件内容应符合旅游行业实际情况，公平合理地调整各方权利义务关系。3.科学性原则：充分考虑旅游行业发展趋势和市场需求，运用科学方法制定文件内容。4.公开性原则：规范性文件制定过程中应广泛征求意见，涉及公众利益的应依法公开。二、规范性文件制定主体及权限（一）制定主体公司相关职能部门负责起草涉及本部门业务范围内的旅游规范性文件。（二）权限划分1.涉及全公司性旅游业务政策、重大市场规范措施等文件，由公司管理层研究决定制定，并指定牵头部门负责起草。2.各部门根据自身业务职责，制定本部门业务操作规范、服务标准等专项规范性文件，但不得超越部门权限干涉其他部门业务。三、规范性文件起草程序（一）调研起草1.起草部门应开展充分的调查研究，了解旅游行业现状、存在问题及相关政策法规要求，收集国内外先进经验和做法。2.根据调研结果，结合公司实际情况，拟定规范性文件初稿，明确文件的目的、适用范围、主要内容、实施步骤等。（二）征求意见1.初稿形成后，起草部门应广泛征求内部相关部门、下属单位、旅游企业及行业协会、专家学者等意见。2.通过书面征求意见、召开座谈会或者论证会等形式，充分听取各方意见和建议，并对反馈意见进行认真梳理和分析。3.根据征求意见情况，对初稿进行修改完善，形成送审稿。四、规范性文件审查内容（一）合法性审查1.是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.是否超越法定权限，是否擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。3.是否符合法定程序，如涉及公众利益的是否依法进行听证、公示等。（二）合理性审查1.文件内容是否符合旅游行业发展规律和实际需求，是否具有可操作性。2.对旅游市场主体权利义务的设定是否公平合理，是否存在加重企业负担或不合理限制企业经营自主权的情况。3.政策措施是否符合公平竞争原则，是否有利于促进旅游市场健康发展。（三）协调性审查1.是否与其他相关旅游规范性文件相协调，避免出现矛盾和冲突。2.是否与国家及地方其他政策文件相衔接，形成政策合力。（四）规范性审查1.文件结构是否合理，逻辑是否清晰，语言表达是否准确、规范、简洁易懂。2.格式是否符合公文要求，文号、标题、正文、落款等是否规范。五、审查流程（一）初审1.送审稿提交至公司法规部门或指定的审查机构进行初审。2.初审人员按照审查内容要求，对送审稿进行全面审查，提出初步审查意见，填写规范性文件初审表，明确存在的问题及修改建议。（二）会审1.对于涉及重大事项、复杂问题或存在较大争议的规范性文件，由法规部门组织相关部门、专家进行会审。2.会审人员对送审稿进行深入讨论，充分发表意见，形成会审纪要，明确会审结论及进一步修改完善的方向。（三）终审1.初审或会审通过的送审稿，提交公司管理层进行终审。2.公司管理层根据法规部门审查意见、会审纪要及文件内容，做出最终审查决定，同意发布的签署发布意见，不同意发布的提出修改意见或不予发布的决定。六、规范性文件发布与备案（一）发布1.经审查通过的规范性文件，由起草部门按照规定程序进行发布。2.发布形式包括公司内部文件、网站公告、行业媒体发布等，确保文件及时、准确传达至相关部门和人员。（二）备案1.规范性文件发布后，起草部门应按照有关规定及时将文件报上级主管部门备案。2.备案材料应包括规范性文件正式文本、起草说明、审查意见等，确保备案信息完整、准确。七、规范性文件清理与修订（一）清理1.法规部门定期组织对现行旅游规范性文件进行清理，根据法律法规修订、政策调整、行业发展变化等情况，及时发现和解决文件中存在的问题。2.清理工作可采取全面清理和专项清理相结合的方式，对不符合法律法规要求、已不适应行业发展需要的文件，提出废止或修订建议。（二）修订1.根据清理结果及实际工作需要，对需要修订的规范性文件，由起草部门按照本制度规定的起草程序进行修订。2.修订后的规范性文件应重新履行审查、发布及备案等程序。八、监督与责任追究（一）监督检查1.法规部门负责对旅游规范性文件的执行情况进行监督检查，定期或不定期开展专项检查，确保文件有效实施。2.各部门应配合法规部门做好监督检查工作，及时反馈文件执行过程中存在的问题。（二）责任追究1.对于违反本审查制度制定、发布规范性文件的部门和人员，视情节轻重给予批评教育、责令改正、通报批评等