陆生野生动物疫源疫病监测防控实施方案

陆生野生动物疫源疫病监测防控实施方案为全面落实陆生野生动物疫源疫病监测防控责任，及时发现、科学处置疫源疫病，防范疫病传播扩散，保障公共卫生安全、生态安全和生物多样性，根据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》等法律法规及相关文件要求，结合本地区实际，制定本实施方案。一、总则（一）工作目标构建“预防为主、监测先行、科学处置、联防联控”的陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，实现对重点区域、重点物种的全覆盖监测，确保疫源疫病早发现、早报告、早处置，最大限度降低疫病传播风险，保障人民群众生命健康和生态环境稳定。（二）适用范围本方案适用于本地区行政区域内陆生野生动物疫源疫病的监测、预警、报告、应急处置及相关防控工作，涵盖陆生野生动物集中分布区、迁徙通道、驯养繁殖密集区、边境地区及其他疫病传播风险较大的区域。（三）工作原则预防为主，关口前移。强化日常监测和风险排查，完善预防措施，提升防控前瞻性和主动性。统一指挥，分级负责。在同级人民政府统一领导下，林业和草原主管部门牵头统筹，相关部门协同配合，落实属地管理责任，形成防控合力。科学监测，精准处置。依托专业技术力量，规范监测方法和处置流程，运用科学手段提升防控效能。联防联控，社会参与。健全部门间协作机制，加强宣传引导，鼓励社会力量参与，构建群防群控格局。二、组织架构与职责分工（一）应急领导小组成立由同级人民政府分管领导任组长，林业和草原主管部门主要负责人任副组长，农业农村、卫生健康、公安、海关、市场监管等部门及各相关乡镇（街道）负责人为成员的陆生野生动物疫源疫病监测防控应急领导小组。主要职责：统筹协调本地区陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，研究制定防控策略和措施。统一指挥应急处置工作，协调解决防控工作中的重大问题。督促各成员单位履行防控职责，开展防控工作督导检查。（二）专项工作组及职责监测预警组：由林业和草原主管部门牵头，农业农村、卫生健康部门配合。负责监测体系建设，组织开展日常监测、巡查和采样检测；收集、分析监测数据，发布预警信息；建立监测档案，规范数据管理。应急处置组：由林业和草原主管部门牵头，公安、农业农村、卫生健康部门配合。负责疫源疫病突发事件的现场处置，包括疫区划定、现场管控、无害化处理、消毒消杀等；配合开展流行病学调查。联防联控组：由农业农村部门牵头，林业和草原、卫生健康、海关、市场监管部门配合。负责建立跨部门协作机制，共享疫病监测信息；加强对野生动物驯养繁殖、经营加工等环节的监管；严防疫病在人与动物、不同区域间传播。物资保障组：由财政部门牵头，林业和草原、农业农村部门配合。负责统筹落实防控经费，储备、调配监测设备、防护用品、消毒药品、采样工具等防控物资，保障防控工作顺利开展。宣传引导组：由宣传部门牵头，林业和草原、卫生健康部门配合。负责开展防控知识科普宣传，引导公众增强防护意识；及时发布防控工作信息，回应社会关切，营造群防群控氛围。督导检查组：由纪检监察部门牵头，林业和草原、农业农村部门配合。负责对各部门、各乡镇（街道）防控职责落实情况进行督导检查，对工作不力、失职渎职的单位和个人进行追责问责。（三）基层责任主体职责各乡镇（街道）：按照属地管理原则，负责辖区内陆生野生动物疫源疫病监测防控工作的组织协调，落实监测点和巡查人员，及时报告疫情信息，配合开展应急处置。陆生野生动物疫源疫病监测站：分为国家级、省级、市级、县级监测站，统一按“××（省、自治区、直辖市）××（地名）××级陆生野生动物疫源疫病监测站”命名。配备专职监测员，明确监测范围、重点、巡查线路和监测点，开展日常监测、采样送检和数据上报工作；可根据工作需要聘请兼职监测员，协助开展监测工作。野生动物驯养繁殖、经营加工单位：落实主体责任，建立健全内部防控管理制度，定期开展疫病排查和消毒；发现异常情况及时报告，配合相关部门开展监测和处置工作。三、监测体系建设与运行（一）监测站点布局根据本地区陆生野生动物分布、迁徙规律和疫病传播风险，科学划定监测区域，合理布局监测站点：重点监测区域：陆生野生动物集中分布区、候鸟迁徙停歇地、越冬地和繁殖地、陆生野生动物驯养繁殖密集区及其产品集散地、边境地区、自然保护区、森林公园、湿地公园等。监测站点设置：在重点监测区域设立固定监测点，配备必要的监测设备和设施；在迁徙通道等流动性较大的区域设立临时监测点，加强动态监测。（二）监测队伍建设人员配备：为各级监测站配备专职监测员，确保监测工作常态化开展；在偏远区域、重点林区聘请护林员、村干部等作为兼职监测员，充实监测力量。培训考核：组织监测人员参加省级以上林业和草原主管部门开展的专业技术培训，内容包括监测方法、疫病识别、采样送检、应急处置等；对专职监测员进行考核，考核合格后方可上岗。（三）监测内容与方法日常巡查监测：监测人员按照划定的巡查线路，定期开展野外巡查，重点观察陆生野生动物的活动状态、种群数量变化，排查是否存在异常死亡、发病等情况；做好巡查记录，及时录入监测信息系统。定点监测：在固定监测点安装红外相机、视频监控等设备，对重点物种进行24小时不间断监测，实时掌握其活动动态；定期收集、分析监测数据。采样检测：发现陆生野生动物异常死亡或疑似发病时，由专业技术人员按照规范流程进行样品采集，及时送具备资质的实验室进行检测；采样后的死体及器官需严格按照规范做好无害化处理。信息收集与分析：建立监测信息共享机制，收集汇总日常监测数据、实验室检测结果、周边地区疫情信息等，定期开展风险分析，研判疫病传播趋势，及时发布预警信息。（四）报告制度报告主体：监测员、基层林业工作人员、野生动物驯养繁殖单位、公众等发现陆生野生动物异常死亡、发病等情况，均有义务及时报告。报告内容：包括疫情发生时间、地点、野生动物种类、数量、异常症状、死亡情况、报告人及联系方式等。报告程序：发现异常情况后，现场人员应立即向当地乡镇（街道）或县级林业和草原主管部门报告；县级林业和草原主管部门接到报告后，应在2小时内进行核查，确认后立即向同级人民政府和市级林业和草原主管部门报告；涉及重大疫情的，需按规定及时上报省级及以上相关部门。通讯保障：防控期间，各相关单位需保持24小时通讯畅通，确保疫情信息及时传递。四、预防与应急处置（一）日常预防措施强化源头管控：严厉打击非法猎捕、出售、收购、运输陆生野生动物及其产品的违法犯罪活动，规范陆生野生动物驯养繁殖、经营加工等环节的管理，从源头降低疫病传播风险。加强生态保护：加快林业生态建设，完善森林、湿地生态系统功能，改善陆生野生动物生存环境，增强其自身免疫力，构建疫病防控长效生态屏障。物资储备：建立防控物资储备库，足额储备口罩、防护服、护目镜、体温枪、消毒药品、采样工具、无害化处理设备等物资，定期检查物资有效期，及时补充更新。宣传教育：通过公告栏、微信公众号、短视频、宣传单、进村入户讲解等多种形式，开展陆生野生动物疫源疫病防控知识科普宣传，提高公众防护意识和参与积极性。（二）应急处置流程1.现场管控接到疫情报告后，应急处置组应立即赶赴现场，划定警戒区域，设置警示标志，禁止无关人员和车辆进入；对现场周边环境进行封锁管控，防止疫情扩散。2.调查核实组织专业技术人员对疫情现场进行调查，核实野生动物种类、数量、发病症状、死亡原因等，开展流行病学调查，追溯疫病来源和传播途径。3.采样检测与无害化处理由专业技术人员按照规范流程采集样品，送实验室进行检测，明确疫病类型；对病死野生动物及其排泄物、分泌物、污染物品等，采用焚烧、深埋等方式进行无害化处理，防止疫病扩散蔓延。4.消毒消杀对疫情现场及周边环境、接触过病死野生动物的人员和设备等进行全面消毒消杀，重点对监测点、驯养繁殖场所、迁徙通道等区域进行反复消毒，切断疫病传播途径。5.疫情管控与解除根据疫情传播范围和风险等级，划定疫区、受威胁区，采取相应的管控措施；在疫区周边设立监测哨点，加强动态监测。当疫情得到有效控制，经实验室检测确认无疫病传播风险后，由应急领导小组批准解除疫情管控，并发布解除公告。五、保障措施（一）组织保障各相关部门要高度重视陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，将其纳入重要议事日程，明确工作责任，细化工作措施，确保各项防控工作落到实处。建立健全部门间协作机制，定期召开联席会议，协调解决防控工作中的难点问题。（二）经费保障同级人民政府应将陆生野生动物疫源疫病监测防控经费纳入财政预算，保障监测站点建设、监测设备购置、人员培训、物资储备、应急处置等工作的经费需求；加强经费监管，确保资金专款专用。（三）技术保障加强与科研机构、高等院校的合作，引进先进的监测技术和处置方法，提升防控工作的科学性和专业性；建立专家技术支撑团队，为监测防控、应急处置等工作提供技术指导。（四）监督考核督导检查组定期对各部门、各乡镇（街道）防控工作开展情况进行监督检查，对工作成效显著的单位和个人予以表彰；对重视不够、措施落实不到位、迟报漏