防汛防旱防风应急救援预案

防汛防旱防风应急救援预案一、总则（一）编制目的为有效应对防汛、防旱、防风工作中可能出现的各类突发情况，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会的稳定发展，结合实际情况，特制定本应急救援预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内防汛、防旱、防风应急救援工作。涵盖因暴雨、洪水、干旱、台风等自然灾害引发的各类突发事件的预防、预警、应急处置和恢复重建等工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，实行分级管理、分级响应、分级负责的原则，明确各部门和单位的职责和权限，确保应急救援工作高效有序进行。3.预防为主，防抗结合坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强灾害的监测、预警和预防工作，做到早发现、早报告、早处置。同时，做好应对灾害的各项准备工作，提高应急处置能力。4.科学决策，快速反应充分利用现代科技手段，提高灾害监测、预警和应急处置的科学性和准确性。建立健全快速反应机制，及时响应和处置各类突发事件。5.协同配合，资源共享加强各部门、各单位之间的协同配合，形成工作合力。建立健全资源共享机制，整合各类应急资源，提高应急救援工作的效率和效果。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立防汛防旱防风应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在应急管理部门。（二）指挥部职责1.贯彻执行国家和地方有关防汛、防旱、防风工作的法律法规和政策文件组织制定和修订本地区防汛、防旱、防风应急预案。2.组织指挥本地区防汛、防旱、防风应急救援工作研究解决应急救援工作中的重大问题，部署和协调各部门、各单位的应急救援行动。3.负责发布和解除防汛、防旱、防风应急响应根据灾害的发展态势，决定启动和终止相应级别的应急响应。4.组织协调有关部门和单位做好灾害的监测、预警和预防工作加强对重要水利工程、地质灾害隐患点、沿海地区等重点部位的安全检查和隐患排查。5.负责组织调配应急救援物资和队伍协调有关部门和单位做好应急救援物资的储备、管理和调配工作，组织动员各类应急救援队伍参与应急救援行动。6.组织做好受灾群众的转移安置和生活救助工作协调有关部门和单位做好受灾群众的基本生活保障、医疗救治、卫生防疫等工作。7.组织开展灾害损失评估和恢复重建工作协调有关部门和单位做好灾害损失的统计、评估和上报工作，组织制定恢复重建计划并组织实施。（三）成员单位职责1.应急管理部门负责综合协调防汛、防旱、防风应急救援工作，组织编制和修订应急预案，指导和督促有关部门和单位做好应急准备工作，组织协调应急救援队伍和物资的调配，开展灾害损失评估和恢复重建工作。2.水利部门负责水利工程的安全运行管理，组织开展水利工程的巡查、监测和维护，制定和实施水利工程的调度方案，做好洪水的预报、预警和调度工作，指导和协调有关部门和单位做好农田水利设施的防汛、防旱工作。3.气象部门负责气象监测、预报和预警工作，及时发布暴雨、洪水、干旱、台风等灾害性天气的预警信息，为防汛、防旱、防风应急救援工作提供气象服务。4.自然资源部门负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患点的排查和治理，指导和协调有关部门和单位做好地质灾害的应急处置工作。5.住房城乡建设部门负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理，组织开展城市内涝的预防和应急处置工作，指导和协调有关部门和单位做好城市房屋建筑和市政基础设施的防汛、防风安全工作。6.交通运输部门负责公路、水路交通设施的防汛、防风安全管理，组织做好公路、水路的保通保畅工作，协调有关部门和单位做好抢险救灾物资和人员的运输保障工作。7.农业农村部门负责农业防汛、防旱、防风工作，指导和协调有关部门和单位做好农业生产的抗灾救灾工作，组织开展农业灾害损失的统计和评估，指导农民做好灾后恢复生产工作。8.卫生健康部门负责受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作，组织开展医疗卫生救援队伍的培训和演练，做好医疗物资的储备和调配工作，预防和控制传染病的发生和流行。9.公安部门负责维护灾区的社会治安秩序，加强对重点部位和重要场所的安全保卫工作，协助有关部门和单位做好受灾群众的转移安置工作，打击各类违法犯罪活动。10.消防救援部门负责组织开展防汛、防旱、防风急救援中的抢险救援工作，承担各类灾害事故的抢险救援任务，协助有关部门和单位做好受灾群众的救助和疏散工作。11.供电部门负责保障防汛、防旱、防风应急救援工作的电力供应，组织做好电力设施的巡检和维护，及时抢修受损的电力设施，确保电力供应安全可靠。12.通信部门负责保障防汛、防旱、防风应急救援工作的通信畅通，组织做好通信设施的巡检和维护，及时抢修受损的通信设施，确保通信网络正常运行。三、预防预警机制（一）监测1.气象监测气象部门建立健全气象监测网络，加强对暴雨、洪水、干旱、台风等灾害性天气的监测和分析，及时发布气象监测信息。2.水文监测水利部门建立健全水文监测站网，加强对江河、湖泊、水库等水位、流量、水质等水文要素的监测和分析，及时发布水文监测信息。3.地质灾害监测自然资源部门建立健全地质灾害监测网络，加强对地质灾害隐患点的监测和巡查，及时发布地质灾害监测信息。4.其他监测各有关部门和单位根据各自职责，加强对本行业、本领域的灾害隐患监测和排查，及时发现和报告潜在的灾害风险。（二）预警1.预警级别划分根据灾害的严重程度和发展态势，将防汛、防旱、防风预警级别划分为四级，分别为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布气象、水利、自然资源等部门根据监测情况，及时发布相应级别的预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会发布。3.预警响应各有关部门和单位接到预警信息后，按照职责分工和应急预案的要求，及时采取相应的防范措施，做好应急准备工作。同时，加强对预警区域的监测和巡查，及时掌握灾害发展动态。四、应急响应（一）应急响应级别及启动条件根据灾害的严重程度和发展态势，将防汛、防旱、防风应急响应级别划分为四级，分别为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）。1.Ⅰ级应急响应启动条件出现下列情况之一的，启动Ⅰ级应急响应：（1）预计发生特别严重的暴雨、洪水、干旱、台风等灾害性天气，可能对本地区造成特别重大的人员伤亡和财产损失。（2）重要江河、湖泊、水库等水位超过历史最高水位，可能发生溃坝、决堤等重大险情。（3）发生特别严重的地质灾害，可能造成大量人员伤亡和财产损失。（4）其他需要启动Ⅰ级应急响应的情况。2.Ⅱ级应急响应启动条件出现下列情况之一的，启动Ⅱ级应急响应：（1）预计发生严重的暴雨、洪水、干旱、台风等灾害性天气，可能对本地区造成重大的人员伤亡和财产损失。（2）重要江河、湖泊、水库等水位接近历史最高水位，可能发生较大险情。（3）发生严重的地质灾害，可能造成较多人员伤亡和财产损失。（4）其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。3.Ⅲ级应急响应启动条件出现下列情况之一的，启动Ⅲ级应急响应：（1）预计发生较重的暴雨、洪水、干旱、台风等灾害性天气，可能对本地区造成较大的人员伤亡和财产损失。（2）重要江河、湖泊、水库等水位超过警戒水位，可能发生一般险情。（3）发生较重的地质灾害，可能造成一定人员伤亡和财产损失。（4）其他需要启动Ⅲ级应急响应的情况。4.Ⅳ级应急响应启动条件出现下列情况之一的，启动Ⅳ级应急响应：（1）预计发生一般的暴雨、洪水、干旱、台风等灾害性天气，可能对本地区造成一定的人员伤亡和财产损失。（2）重要江河、湖泊、水库等水位接近警戒水位，可能发生轻微险情。（3）发生一般的地质灾害，可能造成少量人员伤亡和财产损失。（4）其他需要启动Ⅳ级应急响应的情况。（二）应急响应行动1.Ⅰ级应急响应行动（1）指挥部总指挥主持召开紧急会议，全面部署应急救援工作。指挥部各成员单位主要负责人立即赶赴各自岗位，组织开展应急救援行动。（2）发布紧急动员令，动员全社会力量参与应急救援工作。组织受灾群众紧急转移安置，确保人民群众生命安全。（3）各有关部门和单位按照职责分工，全力开展抢险救援、医疗救治、卫生防疫、物资供应、治安维护等工作。（4）加强对重要水利工程、地质灾害隐患点、沿海地区等重点部位的安全监控和抢险加固，确保工程安全和人民群众生命财产安全。（5）及时向上级政府和有关部门报告灾情和应急救援工作进展情况。2.Ⅱ级应急响应行动（1）指挥部副总指挥主持召开会议，研究部署应急救援工作。指挥部各成员单位分管负责人立即赶赴各自岗位，组织开展应急救援行动。（2）组织受灾群众转移安置，做好受灾群众的生活救助工作。（3）各有关部门和单位按照职责分工，加强对灾害的监测和预警，做好抢险救援、医疗救治、卫生防疫、物资供应、治安维护等工作。（4）加强对重要水利工程、地质灾害隐患点、沿海地区等重点部位的巡查和监控，及时发现和处理险情。（5）及时向上级政府和有关部门报告灾情和应急救援工作进展情况。3.Ⅲ级应急响应行动（1）指挥部办公室主任主持召开会议，分析研判灾害形势，部署应急救援工作。各有关部门和单位按照职责分工，组织开展应急救援行动。（2）加强对受灾地区的监测和巡查，及时掌握灾害发展动态。做好受灾群众的转移安置和生活救助工作。（3）各有关部门和单位按照职责分工，做好抢险救援、医疗救治、卫生防疫、物资供应、治安维护等工作。（4）及时向上级政府和有关部门报告灾情和应急救援工作进展情况。4.Ⅳ级应急响应行动（1）指挥部办公室组织有关人员分析研判灾害形势，提出应对措施建议。各有关部门和单位按照职责分工，做好应急准备工作。（2）加强对灾害的监测和预警，及时发布灾害信息。做好受灾群众的宣传教育和引导工作，提高群众的自我防范意识和能力。（3）各有关部门和单位按照职责分工，加强对本行业、本领域的灾害隐患排查和治理，做好抢险救援物资和队伍的准备工作。（4）及时向上级政府和有关部门报告灾情和应急救援工作进展情况。（三）应急响应终止当灾害得到有效控制，危险解除后，由指挥部决定终止相应级别的应急响应，并及时向社会公布。五、应急保障（一）物资保障各有关部门和单位按照职责分工，储备必要的防汛、防旱、防风应急救援物资，建立健全物资储备管理制度，定期进行检查和更新，确保物资储备充足、质量可靠。同时，建立物资调配机制，确保应急救援物资能够及时、准确地调配到受灾地区。（二）队伍保障各有关部门和单位按照职责分工，组建防汛、防旱、防风应急救援队伍，加强队伍建设和管理，定期进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。同时，建立应急救援队伍调用机制，确保应急救援队伍能够及时、有效地参与应急救援行动。（三）资金保障政府将防汛、防旱、防风应急救援工作所需经费纳入财政预算，确保应急救援工作的顺利开展。同时，积极争取上级财政的支持，鼓励社会各界捐赠资金和物资，共同参与防汛、防旱、防风应急救援工作。（四）通信保障通信部门建立健全防汛、防旱、防风应急通信保障体系，加强通信设施的建设和维护，确保应急通信畅通。同时，建立应急通信备用方案，在通信设施受损的情况下，能够及时启用备用通信手段，保障应急救援工作的通信需求。（五）交通保障交通运输部门建立健全防汛、防旱、防风应急交通保障体系，加强交通设施的建设和维护，确保应急救援物资和人员能够及时、安全地运输到受灾地区。同时，建立应急交通管制机制，在必要时对交通进行管制，保障应急救援工作的顺利开展。（六）电力保障供电部门建立健全防汛、防旱、防风应急电力保障体系，加强电力设施的建设和维护，确保应急救援工作的电力供应。同时，建立应急电力备用方案，在电力设施受损的情况下，能够及时启用备用电源，保障应急救援工作的电力需求。（七）医疗卫生保障卫生健康部门建立健全防汛、防旱、防风应急医疗卫生保障体系，加强医疗卫生队伍建设和管理，定期进行培训和演练，提高医疗卫生应急处置能力。同时，做好医疗物资的储备和调配工作，确保受灾群众能够得到及时、有效的医疗救治。六、后期处置（一）灾害损失评估应急管理部门会同有关部门和单位，对灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面、准确的统计和评估，为恢复重建工作提供依据。（二）恢复重建各有关部门和单位根据灾害损失评估结果，制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作。恢复重建工作要坚持科学规划、合理布局、质量第一的原则，确保恢复重建项目的安全性和可靠性。（三）保险理赔保险机构要及时开展保险理赔工作，简化理赔程序，提高理赔效率，确保受灾群众和企业能够及时获得保险赔偿，尽快恢复生产生活。（四）总结评估应急管理部门会同有关部门和单位，对防汛、防旱、防风应急救援工作进行全面总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，为今后的应急救援工作提供经验借鉴。七、宣传、培训和演练（一）宣传各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，广泛宣