建筑工程项目管理教学课件(共9单元)单元5建筑工程项目职业健康安全管理

建筑工程项目管理CONTENTS单元一

建筑工程项目管理概述单元二

建筑工程项目质量管理单元三

建筑工程项目成本管理单元四

建筑工程项目进度控制单元五

建筑工程项目职业健康安全管理单元六

建筑工程项目沟通管理单元七

建筑工程项目合同管理单元八

建筑工程项目风险管理单元九

建筑工程项目信息管理目录单元五建筑工程项目职业健康安全管理本单元介绍了项目职业健康安全管理的基本概念，指出建筑工程项目职业健康安全管理就是用现代管理的科学知识，根据项目职业健康安全生产的目标要求，进行控制、处理，以提高职业健康安全管理工作的水平，是建筑工程施工企业职业健康安全系统管理的关键，是保证企业处于职业健康安全状态的重要基础。另外，本单元还介绍了职业健康安全事故的分类、处理以及建筑工程施工现场文明施工和环境保护的措施和方法。单元描述建筑工程职业健康安全与环境管理概述学习任务1任务目标1了解职业健康安全的特点。2熟悉职业健康安全的方针。3掌握职业健康安全的原则。知识链接一、职业健康安全的相关概念二、建筑工程职业健康安全与环境管理的特点三、建筑工程职业健康安全与环境管理目标的内容四、建筑工程职业健康安全管理的方针和原则一、职业健康安全的相关概念（一）职业健康安全与劳动保护职业健康安全（OHS）是国际上通用的词语，通常是指影响作业场所内的员工、临时工作人员、合同工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。劳动保护通常是指保护劳动者在劳动生产过程中的健康和安全，包括改善劳动条件，预防工伤事故及职业病，实现劳逸结合和对女工、未成年工的特殊保护等方面采取的各种管理和技术措施。职业健康安全和劳动保护在名称上虽然不同，但其工作内容大致相同，可以认为是同一概念的两种不同的命名。（二）建筑工程项目职业健康安全管理的目的建筑工程项目职业健康安全管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失。控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素，考虑和避免因管理不当对员工健康和安全造成的危害，是职业健康安全管理的有效手段和措施。二、建筑工程职业健康安全与环境管理的特点

建筑工程产品及其生产与工业产品不同，它有其特殊性。而正是由于它的特殊性，对建筑工程职业健康安全和环境影响显得尤为重要，建筑工程职业健康安全与环境管理的特点主要有：1.项目固定，施工流动性大，生产没有固定的、良好的操作环境和空间，施工作业条件差，不安全因素多，导致施工现场的职业健康安全与环境管理比较复杂。2.项目体形庞大，露天作业和高空作业多，致使工程施工要更加注重自然气候条件和高空作业对施工人员的职业健康安全和环境污染因素的影响。3.项目的单件性，使施工作业形式多样化，工程施工受产品形式、结构类型、地理环境、地区经济条件等影响较大，从而使施工现场的职业健康安全与环境管理的实施不能照搬硬套，必须根据项目形式、结构类型、地理环境、地区经济不同而进行变动调整。4.项目生产周期长，消耗的人力、物力和财力大，必然使施工单位考虑降低工程成本的因素多，从而影响了职业健康安全与环境管理的费用支出，造成施工现场的健康安全和环境污染现象时有发生。5.项目的生产涉及的内部专业多、外界单位广、综合性强，使施工生产的自由性、预见性、可控性及协调性在一定程度上比一般产业困难。这就要求施工方做到各专业之间、单位之间互相配合，要注意施工过程中的材料交接、专业接口部分对职业健康安全与环境管理的协调性。

6.项目的生产手工作业和湿作业多，机械化水平低，劳动条件差，工作强度大，从而对施工现场的职业健康安全影响较大，环境污染因素多。7.施工作业人员文化素质低，并处在动态调整的不稳定状态中，从而给施工现场的职业健康安全与环境管理带来很多的不利因素。由于上述特点的影响，将导致施工过程中的事故的潜在不安全因素和人的不安全因素较多，使企业的经营管理，特别是施工现场的职业健康安全与环境管理比其他工业企业的管理更为复杂。三、建筑工程职业健康安全与环境管理目标的内容确定建筑工程职业健康安全与环境管理目标（指标），是组织制订有效管理方案的基础，也是项目经理部目标的重要组成部分。施工企业制订建筑工程职业健康安全与环境管理目标主要有以下内容：1.控制和杜绝因公负伤、死亡事故的发生（负伤频率在6‰以下，死亡率为零）。2.一般事故频率控制目标（通常在6‰以内）。3.无重大设备、火灾、中毒事故及扰民事件。4.环境污染物控制目标。5.能源资源节约目标。6.及时消除重大事故隐患，一般隐患整改率达到的目标（不应低于95%）。7.扬尘、噪声、职业危害作业点合格率（应为100%）。8.施工现场创建安全文明工地目标。9.其他需满足的总体目标。四、建筑工程职业健康安全管理的方针和原则

（一）职业健康安全管理的方针我国建筑安全管理的方针是安全第一、预防为主。安全第一毋庸置疑，但应有更具体的含义，如当安全与工期、安全与费用产生矛盾时，应确保安全。预防为主是明智之见，目前的绝大部分管理和安全措施都是为了预防事故的发生。但对事故发生后的控制、救援、处理也应从制度和管理上予以加强，这一方面可以减少事故的损失，另一方面完善的救援措施也可使工人有安全感。（二）职业健康安全管理的原则长期以来，世界各国不断加强对建筑安全的管理，也取得了显著的效果。但是，当事故率、死亡率下降到一定水平后，再用同样的方法、投入更多的资源获得的效果已不明显。因此，借鉴发达国家的经验、结合我国的实际情况和建筑业生产的特点，安全管理应该遵循以下原则：

1.管理与自律并重。严格的管理大大遏制了安全事故的发生，但也会使得被管理者产生依赖心理，主动防范的意识逐渐淡化。因此，在加强管理的同时强调劳动者保护自己和他人安全的义务非常重要。

2.强制与引导并重。现行的法律法规和技术规范都是必须遵守的，强制执行和必要的惩罚也必不可少。但通过一系列的激励措施，使劳动者自觉主动地参与到提高安全水平的活动中将会收到更好的效果。

3.治标与治本并重。目前的安全检查重点是法律法规和技术规范的执行情况，一般情况下事故调查的结论也停留在较浅的层次上。因此，应采用科学的方法对管理方面进行深入的检查评价，对事故机制方面进行深入研究与治理，做到根治。建筑工程安全生产管理学习任务2任务目标1了解建筑工程施工安全检查的主要内容。2熟悉建筑工程施工安全检查的主要形式。3掌握建筑工程施工安全检查的方法和标准。知识链接一、建筑工程施工安全检查的主要内容二、建筑工程施工安全检查的主要形式三、建筑工程安全检查方法四、建筑工程安全检查标准安全检查要根据施工生产特点，具体确定检查的项目和检查的标准。1.查安全思想主要是检查以项目经理为首的项目全体员工（包括分包作业人员）的安全生产意识和对安全生产工作的重视程度。2.查安全责任主要是检查现场安全生产责任制度的建立；安全生产责任目标的分解与考核情况；安全生产责任制与责任目标是否已落实到了每一个岗位和每一个人员，并得到了确认。3.查安全制度主要是检查现场各项安全生产规章制度和安全技术操作规程的建立和执行情况。4.查安全措施主要是检查现场安全措施计划及各项安全专项施工方案的编制、审核、审批及实施情况；重点检查方案的内容是否全面、措施是否具体并有针对性，现场的实施运行是否与方案规定的内容相符。

5.查安全防护主要是检查现场临边、洞口等各项安全防护设施是否到位，有无安全隐患。

6.查设备设施主要是检查现场投入使用的设备设施的购置、租赁、安装、验收、使用、过程维护保养等各个环节是否符合要求；设备设施的安全装置是否齐全、灵敏、可靠，有无安全隐患。

7.查教育培训主要是检查现场教育培训岗位、教育培训人员、教育培训内容是否明确、具体、有针对性；三级安全教育制度和特种作业人员持证上岗制度的落实情况是否到位；教育培训档案资料是否真实、齐全。

8.查操作行为主要是检查现场施工作业过程中有无违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为发生。

9.查劳动防护用品的使用主要是检查现场劳动防护用品、用具的购置、产品质量、配备数量和使用情况是否符合安全与职业卫生的要求。10.查伤亡事故处理主要是检查现场是否发生伤亡事故，对发生的伤亡事故是否已按照“四不放过”的原则进行了调查处理，是否已有针对性地制订了纠正与预防措施；制订的纠正与预防措施是否已得到落实并取得实效。二、建筑工程施工安全检查的主要形式建筑工程施工安全检查的主要形式一般可分为定期安全检查、经常性安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查、开工复工安全检查、专业性安全检查和设备设施安全验收检查等。

安全检查的组织形式应根据检查的目的、内容而定，因此参加检查的组成人员也就不完全相同。

1.定期安全检查。建筑施工企业应建立定期分级安全检查制度，定期安全检查属全面性和考核性的检查，建筑工程施工现场应至少每旬开展一次安全检查工作，施工现场的定期安全检查应由项目经理亲自组织。2.经常性安全检查。建筑工程施工应经常开展预防性的安全检查工作，以便于及时发现并消除事故隐患，保证施工生产正常进行。施工现场经常性的安全检查方式主要有：（1）现场专（兼）职安全生产管理人员及安全值班人员每天例行开展的安全巡视、巡查。（2）现场项目经理、责任工程师及相关专业技术管理人员在检查生产工作的同时进行的安全检查。（3）作业班组在班前、班中、班后进行的安全检查。3.季节性安全检查。季节性安全检查主要是针对气候特点（如暑季、雨季、风季、冬季等）可能给安全生产造成的不利影响或带来的危害而组织的安全检查。4.节假日安全检查。在节假日特别是重大或传统节假日（如“五一”“十一”、元旦、春节等）前后和节假日期间，为防止现场管理人员和作业人员思想麻痹、纪律松懈等进行的安全检查。节假日加班，更要认真检查各项安全防范措施的落实情况。5.开工、复工安全检查。针对工程项目开工、复工之前进行的安全检查，主要是检查现场是否具备保障安全生产的条件。6.专业性安全检查。由有关专业人员对现场某项专业安全问题或在施工生产过程中存在的比较系统性的安全问题进行的单项检查。这类检查专业性强，主要应由专业工程技术人员、专业安全管理人员参加。7.设备设施安全验收检查。针对现场塔吊等起重设备、外用施工电梯、龙门架及井架物料提升机、电气设备、脚手架、现浇混凝土模板支撑系统等设备设施在安装、搭设过程中或完成后进行的安全验收、检查。三、建筑工程安全检查方法建筑工程安全检查在正确使用安全检查表的基础上，可采用“问”“看”“量”“测”“运转试验”等方法进行。1.“问”。主要是指通过询问、提问，对以项目经理为首的现场管理人员和操作工人进行的应知应会抽查，以便了解现场管理人员和操作工人的安全意识和安全素质。2.“看”。主要是指查看施工现场安全管理资料和对施工现场进行巡视。例如：查看项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员等的持证上岗情况；现场安全标志设置情况；劳动防护用品使用情况；现场安全防护情况；现场安全设施及机械设备安全装置配置情况等。3.“量”。主要是指使用测量工具对施工现场的一些设施、装置进行实测实量。4.“测”。主要是指使用专用仪器、仪表等监测器具对特定对象关键特性技术参数的测试。例如：使用漏电保护器测试仪对漏电保护器漏电动做电流、漏电动作时间的测试；使用地阻仪对现场各种接地装置接地电阻的测试；使用兆欧表对电机绝缘电阻的测试；使用经纬仪对塔吊、外用电梯安装垂直度的测试等。5.“运转试验”。主要是指由具有专业资格的人员对机械设备进行实际操作、试验，检验其运转的可靠性或安全限位装置的灵敏性。四、建筑工程安全检查标准

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—1999）条文共22项18张检查评分表168项安全检查内容575项控制点。安全检查内容中包括保证项目（85项）和一般项目（83项）。保证项目为一票否决项目，在实施安全检查评分时，当一张检查表的保证项目中有一项不得分或保证项目小计得分不足40分时，此张检查评分表不得分。

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—1999）是以汇总表的总得分及保证项目达标与否，作为对一个施工现场安全生产情况的综合评价依据，评价分为优良、合格、不合格三个等级。

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—1999）中各检查表检查项目的构成如下：

1.《建筑施工安全检查评分汇总表》主要内容包括安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具10项，所示得分作为对一个施工现场安全生产情况的综合评价依据。2.《安全管理检查评分表》检查项目包括安全生产责任制、目标管理、施工组织设计、分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理和安全标志10项内容。其中，安全生产责任制、目标管理、施工组织设计、分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育6项内容为保证项目。

3.《“三宝”“四口”防护检查评分表》是对安全帽、安全网、安全带使用和楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口、通道口及阳台、楼板、屋面等临边防护情况的评价。检查项目包括安全帽、安全网、安全带、楼梯口电梯井口防护、预留洞口坑井口防护、通道口防护和阳台楼板屋面等临边防护7项内容。该检查评分表中没有设置保证项目。建筑工程职业健康安全事故分类和处理学习任务3任务目标1了解建筑工程安全事故的分类。2掌握建筑工程安全事故的调查处理原则。3掌握建筑工程安全事故处理的法律责任。知识链接

事故通常包含的含义：①事故是意外的，它出乎人们的意料，是不希望看到的事情；②事件是引发事故或可能引发事故的情况，主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定，若造成不良结果则形成事故，若侥幸未造成事故也应引起注意；③事故涵盖的范围是：死亡、疾病、工伤事故；设备、设施破坏事故；环境污染或生态破坏事故。一、建筑工程安全事故的分类根据我国有关法规和标准，目前应用比较广泛的伤亡事故分类主要有以下几种。（一）按安全事故伤害程度分类根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）规定，按伤害程度分类为：1.轻伤，指损失1个工作日至105个工作日以下的失能伤害。2.重伤，指损失工作日等于和超过105个工作日的失能伤害，重伤的损失工作日最多不超过6000工作日。3.死亡，指损失工作日超过6000工作日，这是根据我国职工的平均退休年龄和平均工作日计算出来的。（二）按安全事故类别分类根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），将事故类别划分为20类，即物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。（三）按安全事故受伤性质分类受伤性质是指人体受伤的类型，实质上是从医学的角度给予创伤的具体名称，常见的有电伤、挫伤、割伤、擦伤、刺伤、撕脱伤、扭伤、倒塌压埋伤、冲击伤等。（四）按生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失分类根据中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）第三条规定：生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

1.特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上l亿元以下直接经济损失的事故。

3.较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济损失的事故［其中100万元以上，是中华人民共和国建设部建质〔2007〕257号《关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）中规定的］。二、建筑工程安全事故报告和调查处理原则（一）生产安全事故报告和调查处理原则根据国家法律法规的要求，在进行生产安全事故报告和调查处理时，要坚持实事求是、尊重科学的原则，既要及时、准确地查明事故原因，明确事故责任，使责任人受到追究；又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。因此，施工项目一旦发生安全事故，必须实施“四不放过”的原则：1.事故原因未查明不放过；2.事故责任者和员工未受到教育不放过；3.事故责任者未处理不放过；4.整改措施未落实不放过。（二）事故报告根据《条例》和《若干意见》的要求，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。1.施工单位事故报告要求：生产安全事故发生后，受伤者或最先发现事故的人员应立即用最快的传递手段，将发生事故的时间、地点、伤亡人数、事故原因等情况，向施工单位负责人报告；施工单位负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告。实行施工总承包的建筑工程，由总承包单位负责上报事故。2.建设主管部门事故报告要求：建设主管部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知安全生产监督管理部门、公安机关、劳动保障行政主管部门、工会和人民检察院：（1）较大事故、重大事故及特别重大事故逐级上报至国务院建设主管部门；（2）一般事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门；（3）建设主管部门依照本条规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院建设主管部门接到重大事故和特别重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，建设主管部门可以越级上报事故情况。建设主管部门按照上述规定逐级上报事故情况时，每级上报的时间不得超过2小时。3.事故报告的内容：（1）事故发生的时间、地点和工程项目、有关单位名称；（2）事故的简要经过；（3）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（4）事故的初步原因；（5）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（6）事故报告单位或报告人员；（7）其他应当报告的情况。4.事故报告后出现新情况，以及事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

（三）事故调查

按照《条例》和《若干意见》的要求，事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

1.施工单位项目经理应指定技术、安全、质量等部门的人员，会同企业工会、安全管理部门组成调查组，开展调查。2.建设主管部门应当按照有关人民政府的授权或委托组织事故调查组，对事故进行调查，并履行下列职责：（1）核实事故项目基本情况，包括项目履行法定建设程序情况、参与项目建设活动各方主体履行职责的情况；（2）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失，并依据国家有关法律法规和技术标准分析事故的直接原因和间接原因；（3）认定事故的性质，明确事故责任单位和责任人员在事故中的责任；（4）依照国家有关法律法规对事故的责任单位和责任人员提出处理建议；（5）总结事故教训，提出防范和整改措施；（6）提交事故调查报告。3.事故调查报告的内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和事故性质；（5）事故责任的认定和对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。三、建筑工程安全事故处理

（一）施工单位的事故处理1.事故现场处理事故处理是落实“四不放过”原则的核心环节。当事故发生后，事故发生单位应当严格保护事故现场，做好标识，排除险情，采取有效措施抢救伤员和财产，防止事故蔓延扩大。事故现场是追溯判断发生事故原因和事故责任人责任的客观物质基础。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以拍照或录像。

2.事故登记

施工现场要建立安全事故登记表，作为安全事故档案，对发生事故人员的姓名、性别、年龄、工种等级、负伤时间、伤害程度、负伤部位及情况、简要经过及原因记录归档。

3.事故分析记录

施工现场要有安全事故分析记录，对发生轻伤、重伤、死亡、重大设备事故及未遂事故必须按“四不放过”的原则组织分析，查出主要原因，分清责任，提出防范措施，应吸取的教训要记录清楚。

要坚持安全事故月报制度，若当月无事故也要报空表。（二）建设主管部门的事故处理1.建设主管部门应当依据有关人民政府对事故的批复和有关法律法规的规定，对事故相关责任者实施行政处罚。处罚权限不属本级建设主管部门的，应当在收到事故调查报告批复后15个工作日内，将事故调查报告（附具有关证据材料）、结案批复、本级建设主管部门对有关责任者的处理建议等转送有权限的建设主管部门。2.建设主管部门应当依照有关法律法规的规定，对因降低安全生产条件导致事故发生的施工单位给予暂扣或吊销安全生产许可证的处罚，对事故负有责任的相关单位给予罚款、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书的处罚。3.建设主管部门应当依照有关法律法规的规定，对事故发生负有责任的注册执业资格人员给予罚款、停止执业或吊销其注册执业资格证书的处罚。四、建筑工程事故处理的法律责任（一）事故报告和调查处理的违法行为根据《条例》规定，对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。事故报告和调查处理中的违法行为，包括事故发生单位及其有关人员的违法行为，还包括政府、有关部门及其有关人员的违法行为，其种类主要有以下几种：（1）不立即组织事故抢救。（2）在事故调查处理期间擅离职守。（3）迟报或者漏报事故。（4）谎报或者瞒报事故。（5）伪造或者故意破坏事故现场。（6）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料。（7）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料。（8）在事故调查中做伪证或者指使他人做伪证。（9）事故发生后逃匿。（10）阻碍、干涉事故调查工作。（11）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏。（12）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复。（13）故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见。（二）法律责任

1.事故发生单位主要负责人有上述（1）～（3）条违法行为之一的，处上一年年收入40%～80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.事故发生单位及其有关人员有上述（4）～（9）条违法行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%～100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追