信访法治工作指南

信访法治工作指南信访法治工作是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要环节，核心在于通过法治化手段规范信访行为、明确处理程序、维护合法权益，实现“案结事了、事心双解”。其本质是将信访工作纳入法治轨道，既保障公民合理诉求依法有序表达，又防止权利滥用，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的信访生态。以下从实务操作层面对关键环节和重点要求进行系统阐述。一、基本原则的把握与运用信访法治工作需始终遵循四项核心原则，作为贯穿全流程的根本指引：1.合法合规原则所有处理行为必须以法律法规为依据，严格对照《信访工作条例》《行政诉讼法》《民事诉讼法》《行政处罚法》等上位法，以及地方性法规、部门规章的具体规定。对信访事项的受理范围、办理程序、处理结论等关键环节，需逐项核查是否符合法定权限和程序要求。例如，对属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的事项，应明确告知信访人通过相应途径解决，不得违规受理或替代法定程序。2.合理公正原则在合法基础上兼顾合理性，对信访诉求中涉及历史遗留问题、政策调整等特殊情形，需结合当时的政策背景、实际情况综合分析，避免“机械执法”。例如，对因企业改制导致的职工安置问题，既要遵守现行劳动保障法规，也要参考改制时的政策文件和同类问题的处理惯例，确保处理结果符合公平正义的价值导向。3.程序正当原则严格履行法定程序，保障信访人知情权、参与权和救济权。从登记、受理到答复、复查复核，每个环节需明确时限要求（如受理告知需在15日内、办理需在60日内等），并通过书面或信息化系统向信访人反馈进展。涉及重大复杂事项的，应主动听取信访人陈述、组织听证或专家论证，确保程序公开透明。4.高效便民原则以解决问题为导向，简化不必要的流程，依托信访信息系统实现“一网通办”，减少信访人往返跑路。对事实清楚、诉求明确的简单事项，推行“即接即办”；对跨部门、跨层级的复杂事项，建立联合办理机制，明确主办单位和协办责任，避免推诿扯皮。二、全流程操作规范与要点信访法治工作需紧扣“接收—受理—办理—答复—复查复核—终结”的闭环流程，每个环节均需严格规范操作。（一）接收与登记接收环节是信访工作的起点，需做到“应登尽登”。对通过来信、来访、网上信访、电话等渠道提交的诉求，需完整记录以下信息：信访人基本信息（姓名、身份证号、联系方式等）、诉求内容（具体事项、涉及对象、提出时间等）、证据材料（书面材料、照片、视频等）。登记时需注意：-对匿名信访，需核实是否有具体线索，无实质内容的可不予登记；-对多人联名信访，需确认牵头人身份及其他成员授权情况；-所有登记信息需同步录入全国信访信息系统，确保可追溯、可查询。（二）受理与告知受理环节的核心是准确判断事项是否属于信访受理范围。根据《信访工作条例》，信访事项主要包括对党组织、机关单位及其工作人员的建议意见，或对其职务行为的投诉请求。需重点区分以下情形：-不属于受理范围的情形：已进入或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；已有生效法律文书且未提出新事实理由的；属于纪检监察机关受理的检举控告类事项；匿名且无具体线索的。-受理告知要求：对属于受理范围的，需在15日内书面告知信访人（含受理单位、办理时限等）；对不属于受理范围的，需说明理由并指引法定解决途径。告知书需加盖公章，通过直接送达、邮寄或系统推送等方式送达，留存送达凭证。（三）办理与调查办理环节是解决问题的关键，需重点做好调查核实和证据固定：-调查方式：根据事项复杂程度，可采取书面审查、实地走访、询问相关人员、调取档案资料、现场勘查等方式。对涉及专业领域的事项（如医疗纠纷、环境污染），需邀请专家参与论证或委托第三方机构鉴定。-证据要求：调查过程中需形成完整的证据链，包括信访人提供的材料、相关单位的证明、证人证言、现场笔录等。所有证据需注明来源、收集时间和收集人，确保证据的合法性、真实性和关联性。-集体研究：对重大、复杂、疑难事项（如可能引发群体事件、涉及多个利益主体），需提交本单位信访工作领导小组集体讨论，形成处理意见并记录讨论过程。（四）答复与送达答复是对信访诉求的正式回应，需做到事实清楚、依据充分、结论明确：-答复内容：需包含“事实认定、法律政策依据、处理结论”三要素。对支持的诉求，明确解决措施和时限；对部分支持的，说明支持理由和不支持部分的依据；对不支持的，详细解释法律政策依据和事实理由。-文书规范：答复意见书需使用正式公文格式，加盖办理单位公章，注明信访人申请复查的权利（复查期限为30日、复查机关等）。-送达要求：优先采用直接送达，由信访人或其委托人签字确认；无法直接送达的，可通过EMS邮寄（留存回执）或在信访信息系统中推送（记录系统留痕）。（五）复查与复核复查复核是对处理意见的监督纠错机制，需严格把握受理条件和审查标准：-复查受理：信访人对处理意见不服的，需在收到答复后30日内向原办理单位的上一级机关提出复查申请。复查机关需审查是否符合受理条件（是否在法定期限内、是否属于复查范围、是否提交书面申请等），符合条件的在30日内出具复查意见。-复核受理：对复查意见仍不服的，可在30日内向复查机关的上一级机关申请复核。复核意见为最终意见，信访人不得就同一事项重复信访。-审查重点：复查复核需重点审查原处理意见的事实认定是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、法律政策适用是否准确。必要时可组织听证，邀请人大代表、律师、群众代表等参与，增强结论公信力。（六）终结与退出对已走完信访程序（处理、复查、复核）且结论合法合理的事项，或信访人明确表示接受处理意见的事项，可按程序予以终结。终结后，相关单位不再重复受理，但需做好跟踪回访，确保处理措施落实到位。对以同一事实和理由重复信访的，可依法进行教育引导；对缠访闹访、扰乱公共秩序的，由公安机关依法处理。三、重点环节的风险防控与实务技巧信访法治工作中，以下环节易出现法律风险，需针对性加强防控：（一）依法分类处理的精准度实践中，部分信访事项可能同时涉及信访渠道和法定途径（如土地征收补偿争议，可能既涉及对征收决定的行政复议，也涉及对补偿标准的信访反映）。需把握“法定途径优先”原则，区分“职务行为”与“民事行为”：-对行政机关及其工作人员的职务行为（如行政处罚、行政许可），属于行政复议、行政诉讼受案范围的，引导通过法定途径解决；-对平等主体间的民事纠纷（如合同纠纷、邻里矛盾），引导通过调解、仲裁或诉讼解决；-对党员干部违纪违法问题，引导向纪检监察机关反映。（二）证据审查的严谨性证据不足或审查不严是导致处理意见被撤销的常见原因。需重点关注：-对信访人提供的证据，需核实原件（如合同、票据），留存复印件并注明“与原件一致”；-对言词证据（如证人证言），需由证人签字按手印，注明联系方式，必要时当面核实；-对关键证据存疑的，需主动调查核实（如向相关部门调取档案、与当事人当面询问），避免仅依据单方陈述作出结论。（三）争议化解的多元性单纯依靠行政处理难以解决所有矛盾，需整合多方资源：-引入第三方力量：邀请律师、人民调解员、行业专家参与，发挥专业优势；-推动协商和解：对涉及民事赔偿、补偿的事项，引导双方平等协商，达成和解协议；-落实帮扶救助：对诉求合理但无政策支持的困难信访人，通过社会救助、司法救助等方式予以帮扶，实现“事心双解”。四、队伍能力建设与长效机制信访法治工作的成效，最终取决于工作人员的法治素养和业务能力。需重点加强以下建设：（一）强化法治培训定期组织《信访工作条例》、行政法律法规、证据规则等专题培训，通过案例研讨、模拟办案等方式，提升工作人员依法分类处理、调查取证、文书制作等实务能力。对新入职人员，实行“导师制”，由经验丰富的干部“传帮带”。（二）完善质量管控建立“三级审核”机制：承办人初审（事实证据、程序规范）、科室负责人复审（法律适用、结论合理性）、分管领导终审（重大事项集体决策）。定期开展案卷评查，对存在程序瑕疵、文书不规范的案例进行通报整改，提升整体办案质量。（三）推进信息化支撑依托全国信访信息系统，实现信访事项“网上流转、全程留痕、限时办结”。通过大数据分析，动态监测信访突出问题、办理时效、群众满意度等指标，为精准施策提供数据支撑。同时，加强系统安全管理，严格保护信访人个人信息，防止泄露。（四）深化法治宣传通过发放宣传手册、举办专题讲座、推送典型案