汽车客运站安全风险辨识分级管控指南

汽车客运站安全风险辨识分级管控指南汽车客运站作为道路旅客运输的重要枢纽节点，承担着旅客集散、运输组织、安全监管等核心职能，其安全运行直接关系到人民群众生命财产安全和社会公共秩序稳定。由于客运站场人员密集、流动频繁，作业环节涉及旅客安检、车辆例检、站场调度、应急处置等多维度风险，需通过系统化的安全风险辨识与分级管控，实现风险早发现、早预警、早处置，构建“源头预防-过程控制-持续改进”的安全管理闭环。一、安全风险辨识的基本要求与范围界定安全风险辨识是通过系统分析客运站运营全流程，识别可能导致事故发生的危险因素及其触发条件的过程。辨识工作应遵循“全面覆盖、动态更新、全员参与”原则，覆盖站场设施设备、作业人员行为、环境条件、管理体系四大要素，具体范围包括但不限于以下内容：1.人员作业风险：涵盖站务人员、驾驶员、安检员、保洁员等所有参与客运站运营的人员。重点关注安检员操作规范性（如漏检、误检危险品）、调度员指令准确性（如车辆发班计划与实际运力匹配度）、驾驶员出车前状态（如疲劳驾驶、酒后驾驶隐患）、旅客行为（如携带违禁品、跨越隔离带）等风险点。2.设施设备风险：包括站场建筑（如候车厅结构安全、消防通道畅通性）、运输设备（如营运车辆制动系统、转向系统性能）、安全设备（如安检仪灵敏度、监控摄像头覆盖范围）、辅助设施（如楼梯防滑性、卫生间照明亮度）等。需重点排查设备老化、维护缺失、选型不符合标准等问题。3.环境风险：分为内部环境与外部环境。内部环境涉及站场通风、照明、温度、噪声等物理条件（如冬季供暖不足导致旅客滑倒）；外部环境包括周边交通状况（如站外道路拥堵引发车辆滞留）、气象条件（如暴雨导致站场积水）、地质条件（如山区站场边坡稳定性）等。4.管理风险：聚焦安全管理制度有效性（如应急预案是否定期演练）、责任落实情况（如安全管理人员配备是否达标）、培训教育质量（如新员工是否掌握应急处置流程）、隐患整改闭环（如历史隐患是否彻底销号）等管理环节漏洞。二、安全风险辨识的方法与实施步骤为确保辨识结果的科学性与准确性，需综合运用多种方法，结合客运站实际场景制定针对性辨识流程：（一）主要辨识方法1.安全检查表法（SCL）：依据《汽车客运站安全生产规范》《道路旅客运输企业安全管理规范》等标准，编制涵盖站场各区域、各岗位的安全检查表，逐项检查设施设备状态、人员操作行为、环境条件是否符合要求。例如，针对车辆例检环节，检查表应包含制动系统测试、轮胎磨损程度、灭火器有效期等20项以上具体检查项。2.作业危害分析法（JHA）：将复杂作业分解为具体步骤，分析每一步骤可能存在的风险。以旅客安检作业为例，分解为“引导排队-验证身份-行李过机-开包检查-放行”5个步骤，分别识别“旅客拥挤推搡”“漏检液态危险品”“开包工具使用不当”等风险。3.事件树分析法（ETA）：从初始事件出发，分析可能导致的连锁反应。例如，以“车辆出站时刹车失灵”为初始事件，推导可能引发的“碰撞候车设施-旅客伤亡-交通堵塞”等后果，反向追溯“例检漏项”“维修记录缺失”等根本原因。4.LEC风险评价法：通过计算风险值（D=L×E×C）量化风险等级，其中L为事故发生可能性，E为暴露于危险环境的频繁程度，C为事故后果严重性。例如，旅客携带易燃品未被安检发现（L=3，E=6，C=15），则D=270，属于较高风险。（二）实施步骤1.准备阶段：成立由安全管理人员、技术专家、一线员工组成的风险辨识小组（规模不小于5人），明确职责分工；收集站场平面图、设备台账、近3年事故案例、相关法规标准等基础资料；开展全员培训，确保参与人员掌握辨识方法与流程。2.现场辨识：小组按“分区、分线、分岗”原则开展实地排查，分区覆盖候车区、发车区、安检区、办公区等功能区域；分线梳理旅客流动线、车辆进出线、行包运输线等关键动线；分岗针对安检、调度、例检等核心岗位进行操作观察与访谈。3.风险登记：对辨识出的风险点进行分类登记，记录风险名称、所在位置、涉及环节、可能后果、现有控制措施等信息，形成《汽车客运站安全风险清单》。清单需经小组讨论确认，确保无遗漏、无重复。4.动态更新：建立风险辨识常态化机制，每月开展1次专项排查（如针对节假日客流高峰），每季度开展1次全面复核，遇站场改造、设备更新、法规调整等情况时及时重新辨识。三、安全风险分级标准与管控策略基于风险分析结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，实施差异化管控。（一）分级标准1.重大风险（红色）：满足以下任意条件：可能导致3人以上死亡或10人以上重伤；直接经济损失500万元以上；引发社会广泛关注的群体性事件（如大规模旅客滞留引发公共安全事件）。例如，站场消防设施失效且候车厅人员密度超过设计容量1.5倍，一旦发生火灾将导致群死群伤。2.较大风险（橙色）：可能导致1-2人死亡或3-9人重伤；直接经济损失100-500万元；造成区域交通秩序严重混乱（如车辆出口堵塞导致10辆以上班车延误）。例如，营运车辆制动系统存在隐性故障但例检未发现，可能在行驶中引发追尾事故。3.一般风险（黄色）：可能导致人员轻伤或财产损失10-100万元；影响单班车正常发班或局部区域秩序（如安检仪故障导致10人以上旅客排队滞留）。例如，候车厅楼梯扶手松动，可能导致旅客摔倒受伤。4.低风险（蓝色）：可能导致轻微擦伤或财产损失10万元以下；对运营秩序影响较小（如卫生间水龙头漏水未及时维修）。（二）分级管控要求1.重大风险管控：由客运站主要负责人直接负责，纳入企业年度安全生产重点工作计划；制定专项管控方案，明确技术措施（如增设独立消防通道）、管理措施（如实行24小时专人巡查）、应急措施（如每半月开展消防演练）；每月至少组织1次全面检查，风险未降低前严禁开展可能加剧风险的作业。2.较大风险管控：由分管安全的负责人牵头，责任部门（如安全科）具体落实；制定风险管控清单，明确控制目标（如车辆例检合格率100%）、责任人员（如例检组长）、完成时限（如1周内修复制动检测设备）；每周至少检查1次，每季度向主要负责人汇报管控情况。3.一般风险管控：由责任部门负责人（如站务部经理）负责，指定岗位人员（如安检班长）日常监控；通过完善操作规程（如细化安检“三查”流程）、加强培训（如每月开展1次危险品识别培训）等措施控制风险；每日进行现场巡查，发现异常及时处置。4.低风险管控：由岗位操作人员（如保洁员、设备维护员）负责，通过常规作业流程（如每日清洁楼梯、定期检查水龙头）进行控制；纳入月度安全检查范围，确保风险处于可控状态。四、安全风险管控的支撑保障体系为确保风险辨识与分级管控措施有效落地，需构建“组织-制度-技术-文化”四位一体的保障体系：1.组织保障：设立安全生产委员会，由主要负责人任主任，统筹风险管控全局；成立安全管理部，配备专职安全管理人员（按每50名从业人员1名的标准配置，最低不少于3名）；组建应急处置小组（由站务、安保、医疗人员组成），负责突发事件现场处置。2.制度保障：制定《安全风险辨识分级管控制度》，明确辨识周期、分级标准、管控责任；修订《岗位安全操作规程》，将风险控制要点融入具体操作步骤（如安检员需“一屏三看”：看图像、看标识、看开包）；建立《风险管控考核机制》，将管控效果与部门、个人绩效考核挂钩（如重大风险管控不到位扣减部门年度奖金10%）。3.技术保障：引入信息化管理系统，集成风险清单、监控视频、设备状态等数据，实现风险动态监测（如通过智能安检仪自动识别违禁品并报警）；配备智能检测设备（如车辆制动性能快速检测仪、站场人员密度监测摄像头），提升风险辨识精准度；建立风险预警平台，对可能升级的风险（如连续3天安检漏检率超过5%）自动推送预警信息至责任人员。4.文化保障：开展“安全风险大家谈”活动，鼓励员工分享风险辨识经验（如例检员发现轮胎异常磨损的典型案例）；制作风险告知卡，在各岗位张贴风险名称、后果、控制措施（如候车厅服务员岗位卡标注“注意提醒旅客勿跨越隔离带”）；每季度组织安全文化月活动，通过情景模拟、知识竞赛等形式强化全员风险意识。五、持续改进与效果验证安全风险管控是动态循环过程，需通过定期评估与改进实现管理水平提升：1.效果评估：每半年组织1次管控效果评估，通过事故率（目标值：年重伤及以上事故0起）、隐患整改率（目标值：100%）、员工风险认知率（目标值：≥95%）等指标量化分析；结合旅客满意度调查（重点关注安检效率、站场安全秩序），收集外部反馈。2.问题改进：针对评估中发现的短板（如风险辨识遗漏旅客携带锂电池自燃风险），修订辨识范围与方法；对管控措施失效的环节（如例检人员因培训不足导致漏检），加强专项培训；对技术保障薄弱点（如