法治政府制度建设规范

PAGE法治政府制度建设规范一、总则（一）目的为深入推进依法行政，加快建设法治政府，规范政府各项行政行为，提高政府治理能力和水平，依据相关法律法规，制定本制度建设规范。（二）适用范围本规范适用于本公司/组织内各级行政部门及其工作人员在履行行政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策规范（一）决策程序1.公众参与涉及公众重大利益的行政决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布决策草案及其说明等材料，征求公众意见，期限一般不少于30日。对公众提出的意见和建议，决策承办单位应当进行整理、分析，充分采纳合理意见；未予采纳的，应当说明理由。2.专家论证专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正地提出论证意见，并对论证意见负责。决策承办单位应当根据论证意见完善决策草案。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行风险评估。风险评估应当按照科学、客观、公正的原则，从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行评估，确定风险等级并提出风险防范措施和处置预案。4.合法性审查决策草案应当经本公司/组织的法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。合法性审查主要对决策事项是否符合法定权限、决策程序是否合法、决策内容是否合法等进行审查。5.集体讨论决定决策草案应当经决策机关负责人集体讨论决定。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。（二）决策跟踪与调整1.决策执行：决策机关应当明确决策执行单位，对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当按照要求落实决策措施，及时跟踪反馈决策执行情况。2.决策调整：决策执行过程中出现重大变化，需要对决策进行调整的，决策机关应当组织决策后评估，根据评估结果决定是否调整决策。决策调整应当履行本规范规定的相关程序。三、行政执法规范（一）执法主体与执法人员1.执法主体资格：行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格，未经依法确认的行政执法部门不得实施行政执法活动。2.执法人员管理行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。建立行政执法人员档案，记录执法人员的培训、考核、奖惩等情况。行政执法人员应当定期参加业务培训，提高执法水平。（二）执法程序1.立案：对发现的违法行为，符合立案条件的，应当及时立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。执法人员可以依法采取询问、查阅、复制、抽样取证、查封、扣押等调查措施。3.告知与听证在作出行政处罚等重大行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。4.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等决定，应当集体讨论决定。5.送达与执行行政执法决定作出后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。当事人应当履行行政执法决定。对当事人不履行决定的，行政执法部门可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.内部监督：建立健全行政执法内部监督制度，加强对行政执法部门及其执法人员的执法行为的监督检查。对发现的违法或者不当执法行为，应当及时纠正。2.外部监督：接受社会公众、新闻媒体等对行政执法活动的监督。对公众举报、媒体曝光的执法问题，应当及时调查处理，并将处理结果向社会公开。四、政务公开规范（一）公开内容1.行政决策公开：除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当公开。对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策过程，应当通过政府网站、新闻发布会等方式予以公开。2.行政执法公开：公开行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息。推行行政执法公示制度，通过政府网站、政务服务大厅等渠道，及时向社会公开行政执法信息。3.政务服务公开：公开政务服务事项的名称、依据、条件、流程、期限、收费标准、办理结果等信息。推进政务服务标准化建设，优化办事流程，提高办事效率，方便群众办事。4.政府信息公开：按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时公开政府信息。重点公开财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。（二）公开方式1.政府网站：本公司/组织应当建立健全政府网站，及时发布政务公开信息。政府网站应当具备信息发布、在线办事、互动交流等功能，方便公众查询和办事。2.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开政务服务事项信息，方便群众办事。3.新闻媒体：通过报纸、电视、广播等新闻媒体，及时发布重要政务信息，提高政务公开的覆盖面和影响力。4.其他方式：可以通过政务微博、微信公众号、政务客户端等新媒体平台，以及召开新闻发布会、听证会、咨询会等方式，公开政务信息。（三）公开程序1.信息收集与整理：各部门应当指定专人负责收集、整理本部门的政务公开信息，并按照规定的格式和要求进行分类、汇总。2.信息审核与发布：政务公开信息应当经本部门负责人审核后发布。重要信息应当经本公司/组织分管领导审核后发布。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法应当保密的信息，不得公开。3.信息更新与维护：及时更新政务公开信息，确保信息的准确性和时效性。对已公开的信息进行定期维护，对过期信息进行清理。五、行政复议与行政应诉规范（一）行政复议1.受理与答复：公民、法人或者其他组织对本公司/组织作出的具体行政行为不服申请行政复议的，本公司/组织应当依法受理，并在规定的期限内作出答复。2.复议办理：行政复议机构应当对行政复议申请进行审查，依法开展调查取证、组织听证等工作。对行政复议案件，应当按照规定的程序进行审理，作出行政复议决定。3.复议决定执行：被申请人应当履行行政复议决定。对不履行行政复议决定的，行政复议机构应当督促其履行，并可以依法采取措施。（二）行政应诉1.应诉准备：收到人民法院送达的应诉通知书后，本公司/组织应当及时确定应诉人员，收集、整理相关证据材料，准备答辩状等法律文书。2.出庭应诉：行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，并向人民法院提交授权委托书。出庭应诉人员应当依法履行职责，维护行政机关的合法权益。3.应诉结果执行：对人民法院作出的判决、裁定，本公司/组织应当依法履行。对败诉的行政案件，应当认真分析原因，采取措施加以整改。六、法治宣传教育规范（一）宣传教育目标1.提高本公司/组织工作人员的法治意识和法律素养，增强依法办事的能力。2.增强公民、法人和其他组织对法律法规的认知和理解，营造良好的法治氛围。（二）宣传教育内容1.宪法和法律法规，重点宣传与本公司/组织行政管理职能相关的法律法规。2.依法行政的理念、原则和要求，提高工作人员依法行政的自觉性。3.法治文化，弘扬法治精神，培育法治信仰。（三）宣传教育方式1.培训讲座：定期组织工作人员参加法治培训讲座，邀请法律专家、学者进行授课。2.专题研讨：针对热点法律问题，组织开展专题研讨活动，提高工作人员的法律分析和解决问题的能力。3.法治宣传活动：通过举办法律知识竞赛、法治文艺演出、法律咨询服务等活动，向社会公众宣传法律法规。4.媒体宣传：利用政府网站、新闻媒