多维融合视角下我国渔港经济区高质量发展研究

发展的发力点与支撑点已成为一项重要研究内容。2018年4月国家发展改革委和农业农村部联合印发了《全国渔港建设规划(2018—2025年)》(以下简称《规划》),《规划》结合我国海洋渔业发任务做出了具体部署，多措并举推动形成10大沿海渔港群，93个渔足，提出陆海资源统筹、产业结构转型升级、资金多元投入、乡村振兴战略融合、科学技术支撑等推进建设渔港经济区的战略举措，以期为渔港经济区的高质量发展和乡村振兴提供新思路。二、国内外渔港经济区的建设实践与现状(一)国外渔港的建设发展概况日本海岸线较长，渔业资源丰富，渔港与日本经济和居民日常生活息息相关。日本渔港建设有一套科学健全的管理制度，每一个渔港都有经过科学论证的中长期发展规划和精细设计，充分考虑渔船运行、渔业资源保护、渔业加工等方面的需求，以确保渔港的功能完善和高效运营。在基础设施方面，日本注重港口设施的完备性在船坞、码头、船舶修理设施、仓储设施、供水供电等配套设施建设方面确保渔船能够安全进出港口并为其提供便利服务。渔港信息管理系统可以实现渔船调度、货物管理、渔业数据分析等方面的信息化管理，大大提高了渔港运营的效率和可靠性。日本注重引导和发展水产品的精深加工，完备的加工生产线和发达的冷链物流体系，已为地区和国家创造了可观的经济效益和社会效益。同时，设立渔港管理机构负责管理和监控渔业资源的捕捞量和种类，确保渔业的可持续发展。日本民间社团和协会的积极参与以及民间资本的大量投入，也极大的推动了渔港的建设发展。此外，日本非常重视科学研发和技术推广，设有专门的研究机构，如水产工学研究所、渔港渔村技术研究所等，促进渔港技术的创新和生产经营技术的推广，并通过设立渔业培训机构提高渔民技术水平和安全意识。韩国渔港的建设和发展一直是政府关注的领域之一，韩国政府通过投资改善了渔港的码头、航道、供电、给排水等基础设施，提高了渔船停靠和作业的效率，增强了渔港竞争力。韩国非常重视渔港的制度建设和政策支持，以《渔村与渔港法》为代表的法律法规明确了渔港的日常管理维护、发展规划、工程设计和实施建造等方面的职权和责任。政府通过提供投资奖励、减免税收、优惠融资、培训支持等服务吸引企业和投资者参与建设，创造就业机会，促进地方经济发展。以韩国水协中央会为代表的社团组织在渔业生产、安全保障、后勤补给、信息服务等方面也成为政府管理的重要补充力量。韩国大力建设集生产流通和旅游休闲等功能为一体的多元化综合性渔港，并引导和促进产业集群化发展，不断调整和完善渔业结构，建立有序的一二三产发展秩序，实现渔港的健康稳定发展。同时，在港口规划和建设中充分考虑渔业资源的可持续利用，通过科学管理和监测，确保渔业资源的合理开发和保护，防止过度捕捞和环境破坏，保障渔港良性循环。近年来，随着全球海洋资源的竞争加剧，韩国渔港正在积极需求与其他国家在渔业资源管理和市场开拓等方面的合作。美国拥有多个重要渔港并积累了丰富的经验，一直以来非常注重渔港基础设施的建设，包括港口码头、船坞、冷藏设施、修船厂等，这些设施的完善极大地提高了渔业生产的效率和质量。在渔业管理和监督方面建立了严格的渔业管理制度，包括渔业配额和渔业保护区等措施，以确保渔业资源的可持续利用。美国非常重视渔业科学研究和技术创新，积极投资渔业科研机构和大学，开展渔业资源评估、渔业的水产资源而世界闻名，而由于20世纪中期大量的肆意捕捞作业，(二)近年来我国渔港经济区建设的重要举措1辽宁省锦州市滨海新区渔港经济区、大连市金普新区渔港经济区2河北省唐山市渔港经济区、沧州市渤海新区黄骅市渔港经济区3山东省烟台市牟平区渔港经济区、日照市经济技术开发区西海岸新区渔港经济区、烟台市长岛海洋生态文明综合试验区渔港经济区、威海市荣成市渔港经济区4江苏省盐城市射阳县渔港经济区、连云港市赣榆区渔港经济区5浙江省舟山市岱山县渔港经济区、台州市温岭市渔港经济区经济区、温州市洞头区渔港经济区、台州市玉环市龙港市渔港经济区、舟山市定海区渔港经济区6福建省福州市连江县渔港经济区、厦门市渔港经济区、泉州市晋江市渔港经济区、漳州市东山县渔港经济区、宁德市福鼎市渔港经济区7广东省广州市番禺区渔港经济区、汕头市南澳县渔港经济区、茂经济区、珠海市渔港经济区、阳江市海陵岛-阳西渔港经济区8广西壮族自治区防城港市渔港经济区、北海市银海区渔港经济区9海南省三亚市渔港经济区、临高县渔港经济区、陵水县渔港经济区2018年4月，国家发改委和农业农村部联合印发了《全国渔港建设规划(2018-2025)年》,提出建设10大沿海渔港群、93个渔港经济区、64个中心渔港、85个一级渔港。渔港在我国渔业生产区域的作用正在加强。自2018年国家颁布《规划》以来，2021年共有年有10个项目获批试点建设，2024年获批国家级渔港经济区试点建设项目8个，项目统计见表1。2023年9月，农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资划(2023—2030年)》。规划提出推进沿海渔港设施升级改造，重港47个、一级渔港60个，在辽宁、河北、天津、山东、江苏等黄渤海区建设中心渔港13个、一级渔港20个。主要建设目标是提高渔港济区、广东阳江市海陵岛-阳西渔港经济区等。二是水产品加工和渔2024年，部分国家级渔港经济区试点建设已陆续开展了中期评为县级自评、省级自评、部级复核三个部分。目前，2023年以前获批的25个渔港经济区项目中，除少数几个项目未进行部级复核外，安渔港、产业渔港等建设任务实施的13个子项目，目前已开工11个明确到具体项目资金9.03亿元，全力保障了项目建设。浙江的温州市洞头区渔港经济区，其主要特点是“未来渔港、渔旅融合”,作为曾获评全国文旅融合特色创新示范区的“百(一)缺乏统筹布局规划体规模不足，水域陆域面积有限，对所在地的产业基础、集疏运体系、依托城镇的位置、自然景观、历史文化传承等地方特色资源考虑不足，导致渔港经济区布局较盲目，产业定位和发展模式千篇一律，同质化严重，对大项目的落地缺乏吸引力。(二)产业结构不健全部分渔港经济区产业结构较为单一，主要依赖传统捕捞服务于渔业生产，特别是渔船停泊和安全，缺乏深加工和高附加值的海洋产品开发。渔港经济区基础产业总体还处于初级阶段，产业发展模式粗放，资源消耗大，经济结构单一，市场适应能力和抵抗风险能力不强。另外，相关基础建设和配套设施跟不上，交通、物流、信息通讯等城乡一体化建设滞后，限制了经济潜力的发挥，影响了渔村产业化的进程，不利于渔港经济区建设的提速，限制了区域竞争力的提升。目前渔港在辐射带动渔村和渔区经济发展、促进一二三产业发展融合、城市互动、渔业资源保护等方面都有待进一步完善和拓展。(三)地方政府支持力度不足一方面，渔港经济区投资建设滞后，不能满足现实渔业产业链需求，缺乏多功能性的挖掘和发挥；另一方面，地方政府对渔港经济区的规划建设重视不够，项目获批后，地方财政配套支持力度不足，资金的投入主要靠向上争取，忽略了社会资本对渔港经济区建设的作用，缺乏投资基金、金融机构、企业等社会资本的融入力度，导致项目资金落实不到位。在具体建设方面，地方政府不能提供足够的腹地支撑，在落实渔港经济区发展政策方面政府部门之间不能有效配合，导致项(四)技术和人才支持短缺(五)区域发展不平衡、后劲不足慢。部分获批渔港经济区在实施过程中受资金及其他因素影响，未能按照原计划稳步推进，在依港养港、依港拓港、依港管港、依港兴依港兴城方面的建设思路贯彻不彻底，导致经济区发展后劲不足，产业链较短，一二三产难以达到融合发展，依港兴城的实施方案对未来渔港经济区“渔港-经济-区”的递进式发展推动作用不明显。另外，部分获批的渔港经济区缺乏有力的项目宣传和招商引资力度，吸引当地企业和民营资本参与的力度不够，存在资金链断裂的风险，难以实现长久健康发展。四、多维融合视角下我国渔港经济区建设新思路我国的渔港经济区建设，作为国家海洋经济发展的重要组成部分，对于推动沿海地区经济发展、增强渔业资源合理利用和海洋环境保护具有重要意义。渔港经济区在空间结构上是一个环状，渔港是核心，由渔港的产业发展所衍生的渔业价值链、业务链和产业集群是外围结构。因此，渔港经济区的建设必须巩固和发展地方渔业基础，以此为依托充分发挥其对其他行业和周边地区的带动作用，催生更大范围的产业集聚，从而进一步强化自身的资源优势，形成可持续的渔港经济发展。因此需要结合国家政治经济发展目标，渔业产业发展趋势，陆海资源状况、产业链构筑要求等多维度探究渔港经济区建设新思路，以满足渔港经济区高质量发展需求。(一)陆海资源与统筹开发利用相结合国土空间规划和区域发展中，经常统筹考虑陆地和海洋的关系，合理安排海洋和陆地资源的开发、利用、保护和恢复，以实现海洋与全球海洋牧场的产值将达到500亿美元以上，发展前景非常广阔。在(二)多产融合与特色产业发展相结合配套服务体系，将水产品产前、产中、产后化经营主体，发展新产业、新业态、新模式，拓展渔村多种功能；并发挥渔业龙头企业示范引领作用、渔民合作社纽带作用，做强一产、做优二产、做活三产，不断推动渔业产业发展壮大和转型升级。(三)政府扶持与社会资本参与相结合渔港经济区建设所需资金庞大，地方政府往往独木难支，在积极向上争取政策支持的同时应充分调动社会各方积极性，完善渔港投资机制，细化项目清单，鼓励社会资本注入和参与投资渔港建设和运营，拓宽渔港经济区引资筹资渠道。通过规范政府和创新社会资本合作机制，打通民间资本参与基础设施投资的渠道，从而进一步拓宽民间投资空间，充分发挥市场机制作用。可以按照政府引导、市场运作，省市扶持、区级统筹相结合的方式，与地方国企成立合资平台公司，整合相关对口资金及相关涉农项目资金，大力宣传，加大招商引资力度，同时突出渔港经济区“经济”属性，探索渔业与其他行业融合发展的有效模式，扩大渔业金融服务规模和覆盖面，建立现代渔业经营主体信用体系，引导金融机构和社会资本广泛参与，组织和引导资金有