加油站经营许可证吊销管理细则

加油站经营许可证吊销管理细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日吊销管理概述吊销的适用情形吊销管理的主管部门及职责吊销程序的启动条件调查取证流程听证程序的组织与实施吊销决定的作出与送达目录吊销后的公示与公告经营者的申诉与复议吊销后的后续监管措施跨部门协作机制吊销案例分析与经验总结吊销管理的法律责任吊销管理的优化与展望目录吊销管理概述01吊销经营许可证的定义与法律依据吊销经营许可证是一种强制性行政处罚措施，由商务主管部门或综合执法部门对违反《成品油流通管理办法》等法规的企业实施，剥夺其继续经营的资格。行政处罚性质主要依据《行政处罚法》第九条（吊销许可证件种类）、《成品油流通管理办法》及地方性法规，如企业存在非法经营、销售劣质油品或重大安全生产违规等行为时适用。法律依据吊销需经立案调查、听证程序（必要时）、作出处罚决定并公示等法定步骤，确保程序合法合规。程序要求吊销与暂扣、注销的区别法律效力差异吊销是永久性终止经营资格，具有惩罚性；暂扣是临时性限制（如3-6个月），整改合格后可恢复；注销是企业主动申请终止经营的合法退出程序。01责任承担吊销后企业主体仍存续，需承担债务及清算责任；注销后企业法人资格消灭，债权债务清理完毕。恢复可能性吊销后重新申请许可需满足严格条件（如3年内不得复用企业名称）；注销后若再经营需重新注册。触发原因吊销因违法（如无证经营、危害公共安全）；暂扣因短期违规（如安全措施不足）；注销因企业自主终止或证照到期。020304吊销管理的基本原则保障被处罚企业的陈述申辩权，重大案件需组织听证，避免滥用行政权力。必须严格依据《行政处罚法》《成品油流通管理办法》等法律法规执行，确保处罚种类、幅度与违法情节相匹配。根据违法行为的社会危害性（如是否造成安全事故、涉案金额等）分级裁量，避免“一刀切”。吊销决定需依法公示，接受社会监督，同时纳入企业信用信息公示系统。法定性原则程序正当原则过罚相当原则公开透明原则吊销的适用情形02严重违反安全生产规定的情形发生重大安全事故后未整改因管理不善导致火灾、爆炸等事故，且未在规定期限内完成整改或整改后仍不符合安全标准。03擅自存储或销售超出许可范围的易燃易爆危险品，或未按安全规范操作导致重大安全隐患。02违规存储或销售危险化学品未按规定配备消防设施或消防设施失效加油站未按照国家标准配备灭火器、消防沙池等消防设备，或设备长期未维护导致无法正常使用。01年检发现油气回收装置连续3个月排放浓度超标，经责令整改后仍达不到《大气污染物综合排放标准》要求。油气回收系统失效将含油污泥、废矿物油等危险废物交由无资质单位处理，或擅自倾倒造成环境污染事件。危险废物非法处置01020304未安装双层罐或泄漏检测系统，导致土壤和地下水受污染，且未在90天内完成修复治理工作。地下储油罐泄漏污染站界噪声连续夜间超标10分贝以上，被群众投诉3次以上且未采取有效降噪措施。噪声扰民屡教不改环保不达标或造成重大污染的情形长期停业或未履行经营义务的情形许可证有效期内停业超1年如加油站连续12个月未实际开展经营业务，且未向发证机关提交停业报告或申请延期。未按《生产安全事故应急预案管理办法》要求每年开展2次综合应急演练，并逾期60天未补做。累计3次拒绝接受应急管理部门检查，或故意隐瞒真实经营情况，如案例中东莞寮步镇企业用注销车辆运输危化品的行为。未履行应急演练义务拒不配合安全监管吊销管理的主管部门及职责03市场监管部门的职责监督检查负责对加油站经营行为进行日常监督检查，确保其符合《成品油流通管理办法》等相关法规要求，对违法违规行为进行查处。吊销程序依据《长期停业未经营企业清理吊销管理办法》等规定，对连续两年未报送年报且未纳税申报的加油站启动吊销程序，包括公告、现场核查等环节。信息共享与税务、应急管理等部门建立联动机制，共享加油站经营异常、安全生产违规等信息，协同处理吊销案件。档案管理对吊销许可证的加油站建立专项档案，记录吊销原因、处罚依据及后续处理情况，确保执法过程可追溯。应急管理部门的职责安全审查依据《危险化学品经营许可证管理办法》，对加油站的安全设施、应急预案等进行审查，对存在重大安全隐患且拒不整改的加油站提出吊销建议。牵头处理加油站安全事故，若因管理不善导致重大事故，依法吊销其危险化学品经营许可，并通报市场监管部门同步处理。参与多部门联合检查，重点核查加油站消防设施、防雷检测等安全合规性，对不符合要求的站点纳入吊销清单。事故调查联合执法环保部门的职责1234环保合规检查监督加油站油气回收装置、地下油罐防渗漏等环保设施的运行情况，对未达标排放或造成环境污染的站点依法处罚直至吊销许可。对因油品泄漏导致土壤或水体污染的加油站，责令限期治理并承担修复责任，逾期未完成的启动吊销程序。污染应急处置监测数据核查定期审核加油站自行监测的废水、废气排放数据，对篡改数据或持续超标排放的，移交执法部门吊销相关资质。公众投诉处理受理周边居民对加油站异味、噪音等环保投诉，经核实问题属实的，纳入重点监管对象并视情节吊销经营许可。吊销程序的启动条件04投诉举报核实后的处理线索有效性验证对举报人提供的违法时间、地点、涉事主体及证据材料进行交叉验证，重点核查无证经营、非法改装车辆等关键事实，确保举报内容真实可靠。举报人权益保障严格执行实名举报保密制度，对查证属实的举报按《举报奖励暂行办法》兑现奖励，激发公众监督积极性。快速响应机制建立24小时内现场核查制度，对涉及流动加油车、黑窝点等高风险举报优先处理，防止证据灭失或违法行为持续危害公共安全。发现加油站经营许可证、危险化学品经营许可证等关键证照失效或超范围经营，如违规销售散装油、擅自扩建储油设施等。抽检发现油品硫含量超标、使用作弊加油机等行为，需联合市场监管部门固定证据并追溯上游供应链。通过常态化巡查、专项检查等方式主动发现违法行为，重点针对以下情形启动吊销程序：证照不符或过期检测到储油罐泄漏、防雷设施失效、消防器材缺失等可能引发火灾、爆炸的隐患，且未在整改期限内完成治理。重大安全隐患质量计量欺诈执法检查发现问题的处理其他部门移交案件的处理跨部门协作流程公安、交通、应急管理等部门在执法中发现的非法经营线索（如改装车辆运输、逃税漏税等），应通过联席会议机制移交商务主管部门，附具现场笔录、检测报告等材料。明确案件移交标准：需提供违法行为初步证据链，包括当事人信息、违法事实描述及佐证材料（如照片、视频、交易记录等）。案件分类处置行政违法类：对无证经营、违规储油等行为，直接启动许可证吊销程序，同步通报应急管理部门实施联合惩戒。刑事犯罪类：涉及伪劣油品生产、重大责任事故等案件，由商务部门配合公安机关立案侦查，待司法程序终结后依法吊销许可证。调查取证流程05执法资质核验设施设备查验执法人员必须两人以上并出示有效证件，明确告知检查依据及当事人权利义务，确保程序合法性。重点检查加油机铅封完整性、油品质量抽样、消防器材有效性及储油罐防渗漏措施，通过拍照、录像等方式记录原始状态。现场检查与证据固定台账资料调取依法复制加油站进销存台账、增值税发票、危险化学品经营许可证等文件，要求负责人签字确认取证清单。电子数据保全对加油站管理系统后台数据进行镜像备份，包括交易记录、库存变动日志等，使用哈希校验确保数据完整性。询问笔录与证人证言收集结构化问询采用"5W1H"原则制作标准化询问模板，涵盖违规行为发生时间、地点、责任人、操作细节等关键要素。同步询问站长、操作员、财务人员等不同岗位人员，交叉比对陈述内容以识别矛盾点。全程录音录像并明确告知证人作伪证的法律责任，笔录经证人逐页签字捺印后归档。多维度印证权利义务告知第三方检测与评估报告油品质量检测委托具备CMA资质的实验室对抽样油品进行硫含量、辛烷值等16项指标检测，出具加盖计量认证章的检测报告。安全风险评估由应急管理部门指定机构对储油区、卸油区进行防爆电气检测和静电防护评估，形成专项技术报告。环保合规审计聘请环评机构核查油气回收装置运行数据、地下水监测记录等，判定是否符合《加油站大气污染物排放标准》。设备计量检定协调法定计量机构对加油机主板、流量计等关键部件进行作弊技术鉴定，确认计量偏差是否超出国家允许范围。听证程序的组织与实施06听证通知的送达要求时限合规性听证通知应在听证会举行前7日送达当事人，确保其有足够时间准备陈述、申辩材料及证据，保障程序合法性。法定送达方式可采用直接送达、邮寄送达或公告送达等方式，直接送达需由当事人签收；邮寄送达以回执上注明的收件日期为准；公告送达适用于当事人下落不明或无法联系的情形。书面形式告知听证通知必须以书面形式送达当事人，明确载明听证时间、地点、事由及法律依据，确保当事人充分了解听证内容及权利。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！听证会的具体流程身份核实与权利告知听证开始前，主持人需核对当事人及代理人身份，再次告知其享有申请回避、陈述申辩、举证质证等权利，并宣布听证纪律。听证中止或终止如出现需补充证据、当事人申请回避等情形，主持人可决定中止听证；若当事人无正当理由缺席，视为放弃权利，听证终止。案件调查与当事人陈述案件调查人员首先说明拟处罚的事实、理由及依据，当事人或其代理人可进行陈述和申辩，双方可就证据真实性、合法性及关联性展开质证。辩论与最后陈述在主持人引导下，双方就争议焦点进行辩论；辩论结束后，当事人有权作最后陈述，强调其核心诉求或异议。听证记录的整理与归档归档管理要求听证记录应与案件材料一并归档，保存期限不少于行政处罚诉讼时效，确保后续复议、诉讼或监督检查时可追溯。签字确认程序听证结束后，记录应交由当事人、调查人员及主持人核对，确认无误后签字；若当事人拒绝签字，需注明原因并由主持人签字确认。记录内容完整性听证记录需全程记载听证时间、地点、参与人员、陈述意见、质证过程及结论要点，尤其需准确记录当事人提出的关键异议及证据。吊销决定的作出与送达07吊销决定的审批流程调查取证阶段行政机关需全面收集企业违法证据，包括现场检查记录、证人证言、检测报告等，执法人员不得少于两人并出示证件，确保程序合法合规。内部审查程序调查终结后由承办科室提出处理意见，经法制部门合法性审查后提交局务会议集体讨论，重大案件需报上级主管部门备案。负责人签批制度最终吊销决定须经行政机关主要负责人签发，加盖单位公章，并同步在行政执法监督系统完成电子审批流程。决定书的格式与内容要求4双语版本要求3标准化文书模板2专业技术表述1法定要素齐备在少数民族聚居地区或涉外案件中，应当同时制作当地通用语言文字和汉语版本的行政处罚决定书。对违法行为的描述需引用具体检测数据或专业认定结论（如"经抽样检测硫含量超标3.2倍"），法律条款引用应精确到款、项。采用省级主管部门统一制定的文书格式，包括文号规则（如"粤商执吊字〔年份〕第XX号"）、字体字号等排版规范。必须载明当事人名称、违法事实及证据、法律依据、吊销理由、救济途径（如行政复议或诉讼期限）、作出机关名称及决定日期等核心要素。决定书的送达方式与生效时间直接送达优先原则上应当派两名以上执法人员现场送达，由受送达人或其成年家属签收，拒收的应注明情况并邀请基层组织见证。特殊送达程序直接送达受阻时可采取留置送达（在经营场所张贴）、邮寄送达（保留回执）或公告送达（省级以上媒体刊登，公告期60日）。生效时间认定直接送达以签收日为生效日，邮寄送达以回执注明的收件日为生效日，公告送达自公告期满次日生效，所有送达均应制作送达回证归档。吊销后的公示与公告08公示内容完整性必须包含被吊销企业的名称、吊销依据、吊销证书类型及编号、公示起止日期等核心信息，确保公众获取全面信息。法定格式规范需严格按照《成品油流通管理办法》规定的公文格式发布，包括文号、标题、正文、落款等要素，体现行政行为的严肃性。网站层级要求应在省级商务主管部门或地市级政务服务平台首页"通知公告"专栏发布，确保信息可被快速检索。数据同步机制公示信息需同步至"全国石油市场管理应用"系统，实现跨区域数据共享，便于其他监管部门核查。历史存档管理公示期满后需转为政府网站"历史公示"栏目存档，保存期限不少于5年，作为行政执法证据备查。政府网站公示的要求0102030405社会公告的发布渠道官方媒体联动行业平台覆盖政务新媒体矩阵现场张贴公示除政府网站外，需在当地主流报纸（如省级日报）、电视台政务频道同步发布，扩大社会知晓面。通过商务部门官方微信公众号、微博等新媒体平台推送，并@相关企业协会账号形成传播链。在中国石油流通协会官网、省级成品油行业协会网站等专业平台进行二次公告。在涉事加油站经营场所显著位置张贴加盖公章的吊销决定书，保留影像记录备查。公示期限与异议处理法定最低时限严格执行不少于5个工作日的公示期，遇法定节假日顺延，具体日期需明确标注起止日。异议受理标准只受理以书面形式加盖公章（单位）或实名签署（个人）的异议材料，需附具证明材料。复核响应机制商务主管部门应在收到异议后10个工作日内完成核查并书面答复，重大复杂事项可延长但需说明理由。经营者的申诉与复议09申诉的受理条件与时限申诉主体资格只有被吊销许可证的经营者或其法定代理人具备申诉资格，需提供营业执照副本、法定代表人身份证明等有效证件以确认主体合法性。申诉材料完整性申诉材料必须包括书面申诉书（载明具体事实和理由）、行政处罚决定书复印件、相关证据材料（如经营记录、整改证明等），缺一不可。申诉时限要求申诉需在收到吊销决定书之日起15个工作日内提出，逾期视为放弃申诉权利，特殊情况下可附证明材料申请延期但不得超过法定期限。行政复议的申请流程提交申请材料申请人需填写《行政复议申请书》，附身份证件、处罚决定书、证据清单，通过线上平台或线下窗口提交至具有管辖权的复议机关。01材料初审与受理复议机关在5个工作日内审查材料，符合条件则出具《受理通知书》，材料不全的需一次性告知补正要求，逾期不补正则不予受理。复议审查与调查复议机关启动书面审查或实地调查，必要时组织听证，要求被申请人（原处罚机关）10日内提交答辩意见及执法依据。作出复议决定复议机关自受理之日起60日内作出维持、撤销或变更原处罚的决定，复杂案件可延长30日但需书面通知申请人。020304行政诉讼的法律途径起诉条件与管辖经营者对复议结果不服的，可在收到复议决定书15日内向被告所在地或行政行为发生地的基层人民法院提起行政诉讼，需提交起诉状和全套证据材料。法院重点审查处罚程序的合法性（如听证权利保障）、事实认定的充分性（如违规证据链完整性）及法律适用的准确性（如吊销依据是否充分）。法院可能判决维持处罚、撤销或部分撤销处罚决定，若经营者胜诉，原处罚机关需重新作出行政行为或恢复许可证效力，拒不执行的可申请法院强制执行。庭审重点审查内容判决类型与执行吊销后的后续监管措施10停止供油与设施封存强制切断油源供应商务主管部门会同应急管理部门立即终止被吊销企业的成品油采购渠道，禁止油库或炼厂向其供货，并通报税务部门停开发票权限。02040301环保安全处置残留油品委托专业机构对库存油品进行合规转移处理，防止泄漏或私自倒卖，处理过程需留存视频及检测报告备查。设备物理隔离措施对加油机、储油罐等关键设施加装封条或电子锁，设置明显警示标识，要求企业提交封存期间的定期巡检记录。联网系统权限注销从"全国石油市场管理应用"中注销企业账号，同步关闭其加油站税控系统、危化品管理平台等数据接入端口。人力资源社会保障部门监督企业依法支付经济补偿金，清查工资、社保拖欠情况，建立员工维权绿色通道。劳动权益保障核查联合行业协会开展职业技能培训，协调区域内合规企业优先录用持证上岗人员，降低行业人才流失率。再就业帮扶机制属地政府成立专项工作组，定期走访被裁员工家庭，预防群体性事件，及时澄清不实信息。舆情监测与矛盾化解员工安置与社会稳定重新申请许可证的限制若原加油站土地续租，需拆除全部储油设施并通过土壤污染检测，新建方案须符合最新消防间距和环保标准。企业主体及实际控制人自吊销决定生效日起3年内不得申请成品油零售经营资格，列入"失信联合惩戒名单"。企业需完成行政处罚款项缴纳、消费者赔偿等法定义务，且连续24个月无新增违法违规记录。重新申请时需经过市级商务、应急、环保等部门联合实地验收，并公示30日无异议后方可进入许可流程。法定禁入期限原址改造审查信用修复前置条件审批程序升级跨部门协作机制11信息共享与联合执法建立跨部门电子数据共享系统，整合商务、应急管理、交通运输等部门掌握的加油站经营许可、危险化学品运输、税务开票等关键信息，实现实时数据比对与异常预警。数据互通平台建设制定标准化联合执法流程，明确公安、市场监管、应急管理等部门在查封非法加油点、扣押涉案车辆、抽样送检油品等环节的职责分工与操作规范。联合执法行动规范设立专职联络员负责部门间线索流转，商务部门在日常检查中发现的许可证逾期线索须24小时内移交交通运输部门核查车辆资质，市场监管部门检测到油品质量问题应立即通报公安部门立案。线索双向移交机制对达到刑事立案标准的非法经营、危险作业案件，应急管理部门应在完成现场取证后48小时内将全套案卷材料移送公安机关经侦部门，并同步抄送检察机关备案。涉刑案件快速通道针对涉及多省市的油品溯源案件，建立省级部门牵头协调机制，涉案地监管部门应在收到协查函后5个工作日内完成调查并反馈结果。跨区域协查制度交通运输部门对逾期道路运输许可证的行政处罚决定书须附涉案车辆GPS轨迹、油品购销记录等证据材料，作为公安机关追究刑事责任的补充证据链。行政刑事处罚衔接联合制定罚没油品处理规程，明确应急管理部门负责危险化学品专业处置、市场监管部门监督销毁伪劣油品、财政部门监督拍卖合规油品的全流程分工。涉案财物统一处置案件移交与协同处理01020304定期会商与政策协调季度联席会议制度由属地政府分管领导召集，商务部门汇总通报上季度许可证吊销数据，公安部门分析新型作案手法，交通运输部门汇报非法改装车辆整治进展。典型案例研判机制选取具有代表性的许可证吊销案件进行多部门复盘，重点分析违法主体作案链条、监管盲区及改进措施，形成指导性案例库下发基层单位。监管标准动态调整根据会商发现的监管漏洞，及时修订联合执法手册，如更新流动加油车识别特征库、完善加油站视频监控联网标准等技术规范。吊销案例分析与经验总结12典型吊销案例解析许可证逾期经营设施维护缺失无证经营燃气某加油站危险化学品经营许可证到期后未及时申请延期，监管部门现场检查发现其仍在非法销售成品油，依法责令停业并处以高额罚款，凸显许可证管理的严肃性。企业未取得燃气经营许可证擅自存储大量液化气瓶，存在重大安全隐患，执法部门依法销毁违规气瓶并没收违法所得，体现对无证经营的零容忍态度。加油站因未按规定维护输油管线导致燃油泄漏，虽未引发事故，但暴露出安全管理漏洞，被处以行政处罚并限期整改，强调日常维护的重要性。常见问题与改进建议1234延期申请滞后部分企业忽视许可证有效期，建议建立许可证到期前3个月的自动提醒机制，并简化延期申请流程，确保企业及时办理手续。多起事故因员工操作不规范引发，建议企业定期开展针对性安全培训并考核，监管部门加强培训记录抽查力度。安全培训不足应急响应缺失部分企业事故上报不及时，建议完善内部应急报告制度，明确责任人和时限要求，同时开展应急演练提升处置能力。监管盲区存在流动加油车等隐蔽违法行为频发，建议建立多部门联合执法机制，运用大数据监测异常油品流向，强化源头治理。行业警示与预防措施合规经营底线通过公开典型案例形成震慑，明确许可证是经营红线，任何无证、过期或违规操作都将面临严厉处罚直至刑事责任。推行"双随机一公开"检查模式，对高风险企业增加检查频次，利用智能监控设备实现24小时设施状态监测。将违法企业纳入信用黑名单，限制其参与招投标、贷款等商业活动，形成"一处违法、处处受限"的联合惩戒格局。动态巡查机制信用惩戒联动吊销管理的法律责任13违规审批责任监管不作为监管人员若对不符合法定条件的加油站违规发放经营许可证，将面临降级或撤职处分；构成犯罪的需追究刑事责任。发现无证经营或违法行为后未依法取缔或处理的，根据《安全生产法》第九十条，直接责任人员将受到行政处分或刑事追责。监管人员的渎职责任重大隐患失察在监督检查中未及时处理重大事故隐患的，依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》第十八条，需承担行政赔偿或纪律处分。滥用职权追责监管人员滥用职权导致行政执法行为被撤销的，将按安监总局24号令实施责任追究，包括内部问责和法律制裁。经营者的违法责任01.非法经营处罚未获许可擅自经营加油站的，将被没收违法所得并处以1-5倍罚款；涉及危险作业罪的，可追究刑事责任。02.质量违法后果销售不合格油品的经营者，除没收油品和违法所得外，还将按货值金额比例罚款，情节严重者吊销营业执照。