海事执法督查制度规范

PAGE海事执法督查制度规范一、总则（一）目的为加强海事执法监督检查，规范海事执法行为，提高海事执法水平，保障海事法律法规的正确实施，维护当事人合法权益，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本海事管理机构及其所属执法单位和执法人员的执法督查活动。（三）基本原则1.依法督查原则：严格依据国家法律法规、海事规章及相关规范性文件开展督查工作。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确、客观地评价执法行为，确保督查结果公正。3.有错必纠原则：对发现的执法问题，及时督促整改，做到有错必改，确保执法工作合法、规范。4.教育与惩处相结合原则：注重对执法人员的教育引导，同时对违法违规执法行为依法依规进行惩处。二、督查机构与职责（一）督查机构设置成立海事执法督查领导小组，由本海事管理机构主要领导担任组长，分管执法工作的领导担任副组长，各相关业务部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常督查工作的组织协调。（二）领导小组职责1.研究制定海事执法督查工作的方针、政策和重大事项。2.审议督查工作计划、方案和督查报告。3.协调解决督查工作中遇到的重大问题。（三）督查办公室职责1.具体组织实施海事执法督查工作，制定督查计划和方案。2.开展现场督查、专项督查等工作，收集、整理督查资料。3.对督查发现的问题进行调查核实，提出处理建议。4.定期总结分析督查工作情况，撰写督查报告，向领导小组汇报。5.负责与上级督查机构及其他相关部门的沟通协调。三、督查内容（一）执法主体资格1.执法人员是否具备合法有效的执法证件，证件是否在有效期内。2.执法单位是否具备法定的执法主体资格，执法职责是否明确。（二）执法程序1.行政处罚、行政强制等执法行为是否严格按照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.执法文书的制作、使用是否规范，文书格式是否符合要求，内容是否完整、准确。（三）执法依据1.执法行为所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确适用，引用条款是否准确。2.对法律法规、规章及规范性文件的理解和执行是否符合立法原意。（四）执法决定1.作出的行政处罚、行政强制等执法决定是否合法、合理，处罚幅度是否适当。2.执法决定是否及时执行，有无执行不到位的情况。（五）执法形象1.执法人员在执法过程中是否着装整齐、标志齐全，语言文明、举止规范。2.执法车辆、船舶等执法装备是否符合规定，标识是否清晰。（六）执法监督1.内部执法监督机制是否健全，是否定期开展执法自查自纠工作。2.对群众举报、投诉的执法问题是否及时受理、调查和处理。四、督查方式（一）日常巡查1.督查人员定期对执法现场、执法单位进行巡查，检查执法人员的执法行为、执法文书等情况。2.巡查可采取不打招呼、随机抽查的方式进行，确保巡查的真实性和有效性。（二）专项督查1.根据工作需要，针对特定领域、特定执法行为或突出问题开展专项督查。2.专项督查要制定详细的督查方案，明确督查重点、方法和步骤，确保督查工作有的放矢。（三）案件评查1.定期对已办结的行政处罚、行政强制等案件进行评查，重点审查案件的办理质量、执法程序、法律适用等方面。2.案件评查可采取交叉评查、集中评查等方式进行，对评查中发现的问题及时反馈，并督促整改。（四）投诉举报核查1.对群众举报、投诉的海事执法问题，及时进行调查核实。2.核查工作要做到事实清楚、证据确凿，依法依规处理，并及时向举报人反馈处理结果。五、督查程序（一）督查准备1.根据督查工作计划或领导交办任务，确定督查事项、内容和范围，制定督查方案。2.组建督查组，明确督查组成员的分工和职责。3.收集与督查事项相关的法律法规、规章及规范性文件，准备必要的督查工具和资料。（二）督查实施1.督查组向被督查单位或部门下达督查通知，告知督查的时间、内容、方式等。2.通过听取汇报、查阅资料、现场检查、调查询问等方式开展督查工作，全面收集相关证据和信息。3.督查人员要认真做好督查记录，如实记录督查情况，包括发现的问题、存在问题的单位或个人、相关证据等。（三）督查报告1.督查结束后，督查组要及时对督查情况进行梳理、分析和总结，撰写督查报告。2.督查报告应包括督查基本情况、发现的问题、原因分析、处理建议等内容，做到内容详实、数据准确、分析客观、建议合理。3.督查报告经督查组组长审核后，提交督查办公室。（四）结果反馈与整改1.督查办公室将督查报告提交海事执法督查领导小组审议后，向被督查单位或部门反馈督查结果。2.被督查单位或部门要针对督查发现的问题，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改期限，并在规定时间内将整改情况书面报告督查办公室。3.督查办公室对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底整改。（五）资料归档1.将督查过程中形成的各类资料，包括督查通知、督查方案、督查记录、督查报告、整改报告等，进行整理归档。2.归档资料要做到分类清晰、内容完整、装订规范，便于查阅和保存。六、问题处理（一）一般问题1.对于督查发现的一般性执法问题，如执法文书制作不规范、执法程序存在瑕疵等，督查组应及时向被督查单位或部门提出整改意见，要求其限期整改。2.被督查单位或部门要在规定期限内将整改情况书面报告督查办公室，督查办公室对整改情况进行审核，确保问题得到有效解决。（二）严重问题1.对于督查发现的严重执法问题，如执法主体资格不符、滥用职权、以权谋私等，督查办公室应立即进行调查核实，并依法依规提出处理建议。2.处理建议包括责令改正、通报批评、暂扣或吊销执法证件直至给予行政处分等，经海事执法督查领导小组批准后，严肃追究相关责任人的责任。（三）涉嫌违法违纪问题1.对于督查发现的涉嫌违法违纪的执法问题，督查办公室要及时将线索移送纪检监察部门或司法机关进行调查处理。2.在调查处理期间，要暂停相关执法人员的执法工作，待问题查清后再作进一步处理。七、责任追究（一）追究原则1.坚持实事求是、有错必究的原则，以事实为依据，以法律法规为准绳，客观公正地认定责任。2.坚持教育与惩处相结合的原则，注重对执法人员的教育引导，同时对违法违规行为严肃追究责任。（二）责任界定1.因执法人员个人原因导致执法问题的，由该执法人员承担直接责任。2.因执法单位管理不善、监督不力等原因导致执法问题的，由执法单位负责人承担领导责任，相关管理人员承担管理责任。3.因集体决策失误导致执法问题的，由参与决策的人员共同承担责任。（三）追究方式1.批评教育：对情节较轻的执法问题，给予批评教育，责令作出书面检查。2.诫勉谈话：对存在一定问题的执法人员或单位，进行诫勉谈话，督促其整改。3.通报批评：对执法问题较为严重的，在全系统范围内进行通报批评。4.暂扣或吊销执法证件：对违法违规执法情节严重的执法人员，暂扣或吊销其执法证件。5.行政处分：对违反党纪政纪的执法人员，按照有关规定给予行政处分。6.法律责任：对构成违法犯罪的，依法追究其法律责任。八、培训与教育（一）培训计划1.根据海事执法督查工作中发现的问题和执法人员的实际需求，制定年度执法培训计划。2.培训计划要明确培训内容、培训方式、培训时间、培训对象等，确保培训工作有序开展。（二）培训内容1.法律法规培训：组织执法人员学习国家法律法规、海事规章及相关规范性文件，提高执法人员的法律素养。2.执法程序培训：加强对行政处罚、行政强制等执法程序的培训，规范执法人员的执法行为。3.执法文书制作培训：开展执法文书制作专题培训，提高执法文书的制作质量。4.职业道德培训：强化执法人员的职业道德教育，增强执法人员的责任意识和服务意识。（三）培训方式1.集中培训：定期组织执法人员参加集中培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。2.在线学习：利用网络平台，开展在线学习和考试，方便执法人员随时随地学习。3.案例分析：选取典型执法案例进行分析讲解，提高执法人员的实际操作能力。4.实地观摩：组织执法人员到先进单位进行实地观摩