水利产权制度标准规范

PAGE水利产权制度标准规范一、总则（一）目的与依据1.目的本标准规范旨在建立健全科学合理、规范有序、运转高效的水利产权制度体系，明确水利资产产权归属，规范产权流转与运营，提高水利资产利用效率，保障水利工程安全运行，促进水利事业可持续发展。2.依据本标准规范依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国物权法》《水利工程管理体制改革实施意见》等相关法律法规以及国家和行业有关水利产权管理的政策文件制定。（二）适用范围本标准规范适用于各类水利工程设施及其附属资产的产权界定、登记、流转、评估、运营管理等活动，包括但不限于水库、水闸、泵站、渠道、堤防等水利工程。（三）基本原则1.明晰产权原则明确界定水利资产产权主体，确保产权清晰，避免产权纠纷。2.权责一致原则产权主体享有相应权利，同时承担对等的管理、维护和运营责任。3.规范流转原则水利产权流转应遵循法律法规和市场规则，公开、公平、公正进行。4.高效利用原则通过合理配置水利资产，提高资产利用效率，实现水利资产保值增值。5.安全第一原则水利产权管理活动应始终将保障水利工程安全运行放在首位。二、水利产权界定（一）产权主体界定1.国家投资形成的水利资产由国家财政资金、国债资金、中央预算内专项资金等投资建设形成的水利资产，产权归国家所有，由政府授权的部门或单位行使产权管理职责。2.集体投资形成的水利资产农村集体组织自行筹资投劳建设的小型农田水利设施等水利资产，产权归农村集体组织所有，由农村集体组织依法自主管理和运营。3.社会资本投资形成的水利资产社会资本通过独资、合资、合作等方式投资建设的水利项目，按照投资协议和相关法律法规确定产权归属。（二）产权范围界定1.工程设施产权包括水利工程的主体建筑物、附属建筑物、设备及设施等固定资产的产权。2.土地产权水利工程管理范围内依法取得的土地使用权，以及与水利工程相关的土地收益权等。3.水资源权益依法取得的取水权、用水权、排水权等水资源权益。4.其他权益如水利工程的冠名权、广告经营权、旅游开发权等其他相关权益。（三）产权界定程序1.申请水利资产产权单位或相关利益主体向当地水行政主管部门提出产权界定申请，并提交相关资料，包括工程建设资料、投资来源证明、运行管理情况等。2.审核水行政主管部门会同有关部门对申请资料进行审核，必要时进行实地核查。3.公示审核通过后，将产权界定结果进行公示，公示期不少于[X]个工作日，广泛征求社会意见。4.确认公示无异议后，由水行政主管部门出具产权界定确认文件，明确产权主体、产权范围等内容。三、水利产权登记（一）登记类型1.初始登记新建、改建、扩建水利工程竣工后，产权主体应及时向水行政主管部门申请办理初始产权登记。2.变更登记水利产权发生转让、继承、合并、分立等情形时，产权主体应在规定时间内办理变更产权登记。3.注销登记水利工程报废、拆除或因其他原因导致产权灭失时，产权主体应办理注销产权登记。（二）登记内容1.基本信息包括水利工程名称、地址、规模、类型等。2.产权信息产权主体、产权性质、产权范围、取得方式等。3.运行管理信息工程运行状况、管理单位、责任人等。4.其他信息如水利工程的历史沿革、相关证书及文件等。（三）登记程序1.申请产权主体填写水利产权登记申请表，并提交相关证明材料。2.受理水行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。3.审核水行政主管部门对申请登记的内容进行审核，必要时进行实地核实。4.登记发证审核通过后，颁发水利产权登记证书，作为产权的法定凭证。四、水利产权流转（一）流转方式1.转让水利产权主体将其拥有的全部或部分产权有偿转让给其他单位或个人。2.租赁产权主体将水利工程设施出租给他人使用，收取租金。3.拍卖通过公开竞价方式将水利产权出售给最高出价者。4.股份合作不同产权主体以水利资产入股，共同组建股份合作企业，按股分享收益、承担风险。（二）流转条件1.符合规划要求水利产权流转应符合流域综合规划和区域水利发展规划。2.保障工程安全流转后的水利工程必须确保安全运行，不得降低工程原有防洪、灌溉、供水等功能。3.履行法定程序按照规定的产权界定、登记、评估等程序办理相关手续。4.妥善安置人员涉及职工安置的，应按照国家有关规定妥善处理。（三）流转程序1.决策产权主体内部进行民主决策，形成流转决议，并报上级主管部门备案。2.评估委托有资质的评估机构对水利产权进行评估，确定合理的流转价格。3.交易通过产权交易市场或其他合法途径进行公开交易，签订流转合同。4.变更登记流转完成后，及时办理产权变更登记手续。五、水利产权评估（一）评估范围1.整体产权评估对水利工程设施及其附属资产的整体产权价值进行评估。2.部分产权评估对水利产权的部分权益，如取水权、经营权等进行评估。3.因流转、抵押等目的的评估在水利产权发生转让、租赁、抵押等行为时，对其价值进行评估。（二）评估方法1.成本法通过计算水利资产的重置成本，扣减相应的折旧和损耗来确定评估价值。2.收益法根据水利资产未来预期收益，采用适当的折现率折算成现值来评估价值。3.市场法参照类似水利资产的市场交易价格进行评估。（三）评估程序1.委托产权主体委托具有相应资质的评估机构进行评估。2.准备评估机构收集相关资料，进行现场勘查，制定评估方案。3.评估评估机构按照选定的评估方法进行评估，出具评估报告。4.审核产权主体对评估报告进行审核，如有异议可要求评估机构进行调整或重新评估。六、水利产权运营管理（一）运营主体职责1.产权所有者职责负责水利资产的宏观管理，监督运营主体的运营行为，确保资产安全和保值增值。2.运营主体职责按照产权管理要求和运营合同约定，负责水利工程的日常运行、维护、管理，合理开发利用水利资产，提高经济效益。（二）运营模式1.自主运营模式产权主体自行组织运营管理水利工程设施。2.委托运营模式产权主体将水利工程委托给专业的运营管理单位进行运营。3.承包经营模式通过公开招标等方式，将水利工程的经营权承包给其他单位或个人。（三）运营监督1.内部监督运营主体建立健全内部监督机制，加强对水利工程运行、财务收支等方面的管理。2.外部监督水行政主管部门等相关部门对水利产权运营情况进行定期检查和不定期抽查，确保运营活动合法合规。七、水利产权收益管理（一）收益范围1.水费收入向用水户收取的水利工程供水费用。2.经营收入通过水利工程的旅游开发、水电发电、水产养殖等经营活动取得的收入。3.其他收入如水利资产的租赁收入、转让收入等。（二）收益分配1.产权所有者收益按照产权比例或合同约定，产权所有者获取相应的收益份额。2.运营主体收益运营主体在扣除运营成本、税费等后，按照约定获取一定的收益。3.其他相关方收益根据实际情况，合理分配给职工、农村集体组织等其他相关方的收益。（三）收益使用1.水利工程维护将部分收益用于水利工程的日常维护、维修和更新改造。2.发展水利事业投入资金用于水利项目的新建、扩建，推动水利事业发展。3.其他用途按照规定可用于偿还水利建设贷款、补充水利发展基金等。八、水利产权纠纷处理（一）纠纷类型1.产权归属纠纷因产权界定不清导致的产权归属争议。2.流转纠纷在水利产权流转过程中，因合同履行、价格争议等引发的纠纷。3.运营管理纠纷涉及水利工程运营管理中的责任划分、利益分配等方面的纠纷。（二）处理方式1.协商解决纠纷双方首先通过友好