水价制度设计规范标准

PAGE水价制度设计规范标准一、总则（一）目的为了规范水价制度设计，保障水资源的合理利用与可持续发展，维护社会公平与经济稳定，特制定本规范标准。本标准旨在确保水价制度既能反映水资源的价值，又能满足不同用户的承受能力，同时促进水资源的节约与高效配置。（二）适用范围本规范标准适用于各类供水企业、污水处理企业以及涉及水价制定、调整和管理的相关部门与机构。涵盖城市供水、农村供水、工业用水、农业用水、居民生活用水等不同领域的水价制度设计。（三）基本原则1.成本合理补偿原则水价应能够覆盖供水、污水处理等环节的合理成本，包括水资源费、原材料费、动力费、折旧费、修理费、管理费以及合理的利润等，确保企业的正常运营和持续发展。2.公平负担原则根据用户的用水性质、用水量、用水效率等因素，合理确定不同用户的水价负担，避免不合理的交叉补贴，实现公平公正。3.激励节约原则通过水价机制引导用户节约用水，对节水型用户给予适当优惠，对浪费水资源的行为实施惩罚性水价，促进水资源的高效利用。4.统筹兼顾原则综合考虑经济社会发展水平、水资源状况、用户承受能力等因素，统筹兼顾供水企业、用户和社会各方利益，确保水价制度的科学性、合理性和可行性。5.依法定价原则严格按照国家法律法规和相关政策规定进行水价制定、调整和管理，确保水价制度的合法性和规范性。二、水价构成（一）供水价格构成1.水资源费根据国家和地方有关规定，按照不同水源类型和取水量征收，用于补偿水资源的稀缺性和保护成本。水资源费应根据水资源的质量、可利用程度等因素进行差异化定价。2.供水生产成本包括原水采购、制水、输配水等环节的费用，具体涵盖原材料费、动力费、折旧费、修理费、人员工资及福利等。供水企业应建立健全成本核算制度，准确核算各项成本费用，确保成本数据的真实性和可靠性。3.供水期间费用主要包括管理费用、销售费用等，用于维持企业日常运营和市场推广等活动。期间费用应严格按照财务管理制度进行控制和核算，确保合理分摊到水价中。4.利润根据企业的经营状况和行业平均利润率水平，合理确定供水企业的利润空间。利润水平应既能保证企业的可持续发展，又能兼顾社会公众利益，避免过高或过低的利润对水价产生不合理影响。（二）污水处理价格构成1.污水处理成本包括污水处理设施建设、运行维护、污泥处理处置等费用，具体有原材料费、动力费、设备折旧费、药剂费、人员工资及福利等。污水处理企业应加强成本管理，优化工艺流程，降低处理成本。2.合理收益在保障污水处理设施正常运行和达标排放的前提下，给予污水处理企业一定的合理收益，以激励企业不断提高污水处理水平和服务质量。合理收益水平应根据行业特点和市场情况进行科学测算。（三）再生水价格构成1.生产成本涵盖再生水生产过程中的原材料采购、处理工艺成本、设备运行维护等费用，以及相关的能源消耗和人工成本等。再生水生产企业应注重技术创新和成本控制，提高再生水的生产效率和质量。2.利润考虑再生水产业的发展需求和市场竞争状况，合理确定再生水生产企业的利润水平，以促进再生水的推广应用和产业可持续发展。三、水价分类与定价方法（一）居民生活用水价格1.分类原则根据居民家庭的用水性质和用水量情况进行分类，一般可分为居民基本生活用水和非基本生活用水。居民基本生活用水主要满足居民日常生活的基本需求，如饮用、烹饪、洗漱、冲厕等；非基本生活用水包括浇洒绿化、洗车等较高用水量的活动。2.定价方法居民基本生活用水实行阶梯水价制度。阶梯水价分为若干级，各级水量价格逐步提高。第一级水量为满足居民基本生活需求的用水量，执行较低的价格标准；第二级水量适当高于第一级，价格相应提高；第三级水量为超出基本生活需求较多的用水量，实行更高的价格。通过阶梯水价，引导居民节约用水，合理用水。居民非基本生活用水价格可根据市场供求关系和成本情况，实行市场调节价或政府指导价。（二）工业用水价格1.分类原则根据工业企业的行业类型、用水规模、用水效率等因素进行分类。例如，可分为高耗水行业、一般工业行业等；也可根据企业的用水规模分为大型企业用水、中型企业用水和小型企业用水。2.定价方法对于高耗水行业，实行较高的水价政策，以促进其节水技术改造和产业结构调整。一般工业行业根据用水成本和市场情况，合理确定水价。对于用水规模较大的企业，可根据其用水量和用水效率，实行超定额累进加价制度。用水效率高、定额内用水量少的企业，给予一定的价格优惠；用水超定额的企业，超出部分执行更高的水价标准。（三）农业用水价格1.分类原则根据农业灌溉方式、作物种类、灌溉区域等因素进行分类。如分为大田作物灌溉用水、经济作物灌溉用水；自流灌溉用水、提水灌溉用水等。2.定价方法农业用水价格应充分考虑农业生产的特点和农民的承受能力。目前，农业用水价格一般实行两部制水价，即基本水价和计量水价相结合。基本水价用于补偿供水工程的基本运行维护成本，计量水价根据实际用水量收取。同时，可对采用节水灌溉技术、节约用水的农户给予适当的价格优惠或补贴，鼓励农业节水。（四）特种行业用水价格1.分类原则特种行业用水主要包括洗浴、洗车、高尔夫球场等高耗水、高污染或对水资源需求特殊的行业。2.定价方法特种行业用水价格应高于其他行业用水价格，以限制其不合理用水需求，促进水资源的节约和保护。特种行业用水价格实行市场调节价，由企业根据成本和市场供求情况自主定价，但应接受政府价格主管部门的监管。四、水价调整机制（一）调整依据1.成本变化当供水、污水处理等环节的成本因原材料价格上涨、设备更新改造、人员工资调整等因素发生较大变化时，应适时调整水价，以确保企业的正常运营和成本合理补偿。2.社会经济发展水平随着社会经济的发展，居民收入水平、物价指数等发生变化，水价也应相应调整，以保持水价与社会经济发展水平相适应，保障用户的合理用水权益。3.水资源状况当水资源稀缺程度加剧、水质恶化等情况出现时，为了促进水资源的节约与保护，应调整水价，引导用户合理用水，提高水资源利用效率。（二）调整程序1.企业申请供水企业、污水处理企业等根据成本变化、经营状况等情况，向价格主管部门提出水价调整申请，并提交相关成本核算资料、经营数据等。2.成本监审价格主管部门会同相关部门对企业申报的成本进行监审，审核成本的真实性、合理性和合法性，确保成本数据准确可靠。3.价格听证价格主管部门在调整水价前，应组织召开价格听证会，广泛听取社会各界的意见和建议，包括用户代表、企业代表、专家学者、相关部门代表等。听证会应公开、透明，充分保障各方的知情权、参与权和表达权。4.集体审议价格主管部门根据成本监审结果、听证会意见等，进行集体审议，综合考虑各方面因素，提出水价调整方案。5.审批发布水价调整方案报经政府批准后，由价格主管部门向社会公布实施。（三）调整周期水价调整周期应根据实际情况合理确定，一般不宜过短或过长。对于成本变化较小、社会经济发展相对稳定的时期，可适当延长调整周期；对于成本变化较大、市场情况波动频繁的时期，应及时调整水价，但也要避免过于频繁调整给用户带来不必要的负担。原则上，水价调整周期不少于[X]年。五、水价监管与保障措施（一）价格监管1.监管主体政府价格主管部门负责对水价制度的执行情况进行监督管理，确保水价政策的严格落实。同时，相关行业主管部门应协同配合，共同做好水价监管工作。2.监管内容包括水价制定程序的合法性、水价构成的合理性、价格调整的规范性、价格执行情况等。加强对供水企业、污水处理企业的成本监测和价格检查，防止企业乱收费、擅自提高或降低水价等违规行为。3.监管方式建立健全水价监测体系，定期对水价执行情况进行监测和分析。加强市场巡查和举报投诉处理，及时发现和纠正价格违法行为。开展水价专项检查，对重点地区、重点企业进行重点监管。（二）信息公开1.公开内容供水企业、污水处理企业应定期向社会公开水价构成、成本情况、价格调整方案、服务质量等信息，保障用户的知情权。公开内容应真实、准确、完整，便于用户查询和监督。2.公开方式通过政府网站、企业官网、新闻媒体、公告栏等多种渠道进行信息公开，方便用户获取相关信息。同时，应设立咨询热线或服务窗口，及时解答用户的疑问。（三）社会监督1.用户监督鼓励用户对水价执行情况进行监督，如发现企业存在价格违法行为，可向价格主管部门或相关部门举报投诉。价格主管部门应及时受理用户举报，依法进行查处，并将处理结果反馈给用户。2.社会舆论监督充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，对水价制度设计和执行过程中的热点问题进行跟踪报道，促进水价制度的完善和规范执行。（四）保障措施1.财政补贴对于低收入家庭、特困群体等因水价调整导致生活困难的用户，政府应给予适当的财政补贴，确保其基本生活用水需求不受影响。财政补贴资金应专款专用，严格按照规定的补贴标准和发放程序进行发放。2.应急预案制定水价调整应急预案，应对水价调整可能引发的社会不稳定因素。预案应包括应急处置措施、信息发布机制、舆情监测与应对等内容，确保在水价调整过程中能够及时、有效地化