法院集约保全制度规范

PAGE法院集约保全制度规范一、总则（一）目的与宗旨法院集约保全制度旨在提高保全工作效率，规范保全行为，保障当事人合法权益，确保司法程序公正、高效运行。通过整合资源、优化流程，实现对各类案件保全工作的集中、统一管理，提升司法服务质量，维护司法权威。（二）适用范围本制度适用于各级人民法院在民事、商事、行政等各类案件审理过程中涉及的财产保全、行为保全等相关工作。（三）基本原则1.依法原则：严格遵循法律法规及司法解释的规定开展保全工作，确保保全措施的合法性和正当性。2.公正原则：秉持公正理念，平等对待各方当事人，保障当事人的诉讼权利，避免偏袒任何一方。3.高效原则：优化保全流程，提高工作效率，缩短保全周期，及时、有效地实现保全目的。4.便民原则：充分考虑当事人的实际需求，尽可能提供便利条件，降低当事人的诉讼成本。二、保全机构与人员（一）集约保全机构设置设立专门的集约保全中心，作为法院开展保全工作的统一管理部门。集约保全中心应配备必要的办公场所、设备及信息化系统，以满足保全工作的需要。（二）人员配备与职责1.管理人员负责集约保全中心的日常管理工作，制定工作计划、工作制度，组织协调各项保全工作。对保全人员的工作进行监督、指导和考核，确保工作质量和效率。与其他业务部门沟通协调，及时了解案件审理进展，保障保全工作与审判工作的衔接顺畅。2.保全法官负责审查保全申请，依法作出是否准许保全的裁定。对保全措施的实施进行指导和监督，确保保全措施符合法律规定和案件实际情况。处理与保全相关的法律问题和突发事件，保障保全工作的顺利进行。3.执行人员根据保全裁定，具体实施财产查封、扣押、冻结等措施，以及行为保全的执行工作。负责与协助执行单位（如银行、房产管理部门、车辆管理部门等）沟通协调，办理相关手续。对已实施的保全措施进行跟踪管理，及时掌握财产状况变化，确保保全效果。4.书记员负责保全案件的立案登记、材料整理、信息录入等工作，确保案件信息准确、完整。协助法官和执行人员开展工作，记录保全过程中的相关事项，制作笔录等法律文书。负责与当事人及其他相关人员的联系和沟通，传递案件材料和信息。三、保全申请与受理（一）申请主体与条件1.申请主体：案件当事人或利害关系人有权向法院提出保全申请。2.申请条件情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害。申请人应当提供明确的被保全财产信息或具体的行为指向。申请保全的范围应当限于请求的范围，或者与本案有关的财物。（二）申请材料1.保全申请书，应当载明申请人与被申请人的基本信息、申请保全的事实和理由、具体的保全请求及所依据的证据等内容。2.证明申请人有权申请保全的相关证据材料，如合同、借条、判决书等。3.明确的被保全财产信息或行为线索，包括财产的名称、数量、所在地、权属等，或者行为的具体内容、履行期限等。4.提供担保的，应当提交担保财产的权属证明或担保函等相关材料。（三）受理程序1.当事人提交保全申请后，集约保全中心书记员应当对申请材料进行初步审查。审查内容包括申请材料是否齐全、是否符合格式要求、是否明确了保全的相关信息等。2.对于材料齐全、符合要求的申请，书记员应当予以立案登记，并及时将申请材料移送保全法官进行审查。3.保全法官应当在规定的期限内对申请进行审查，作出是否准许保全的裁定。经审查认为符合保全条件的，应当及时作出裁定，并送达申请人和被申请人；认为不符合保全条件的，应当裁定驳回申请，并说明理由。四、保全审查与裁定（一）审查内容1.对申请保全的必要性进行审查，判断是否存在情况紧急，不立即保全将使申请人合法权益受到难以弥补损害的情形。2.审查申请人提供的被保全财产信息或行为线索是否明确、具体，是否足以实施保全措施。3.核实申请人是否按照规定提供了担保，担保财产的价值是否与申请保全的财产价值相当，担保形式是否符合法律规定。4.审查保全申请是否存在滥用权利、损害被申请人合法权益的情形。（二）裁定作出1.保全法官经审查认为申请符合保全条件的，应当及时作出准许保全的裁定，并明确保全的财产范围、期限、措施等内容。2.裁定应当送达申请人和被申请人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。3.对于准许保全的裁定，应当同时告知申请人和被申请人申请复议的权利和期限。被申请人对保全裁定不服的，可以在规定期限内向作出裁定的法院申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。五、保全措施实施（一）财产保全措施1.查封执行人员应当向协助执行单位送达查封裁定书和协助执行通知书，要求协助执行单位对被查封财产进行查封，并办理相关登记手续。查封动产的，应当张贴封条或者采取其他足以公示查封的适当方式；查封不动产、特定动产及其他财产权的，应当办理查封登记手续。查封期限不得超过法定上限，查封期限届满前，如需继续查封的，应当在期限届满前办理续封手续。2.扣押对于可以移动的财产，执行人员应当予以扣押，并妥善保管。扣押时应当制作扣押清单，由执行人员、被执行人或其成年家属、见证人签字或者盖章。扣押清单一式两份，一份交被执行人，一份附卷备查。对扣押的财产需要委托有关单位保管的，应当委托具备相应保管条件的单位，并签订委托保管合同。3.冻结向金融机构等协助执行单位送达冻结裁定书和协助执行通知书，要求协助冻结被执行人的银行存款、证券账户资金等财产。冻结期限不得超过法定上限，冻结期限届满前，如需继续冻结的，应当在期限届满前办理续冻手续。对已被冻结的财产，不得重复冻结，但可以轮候冻结。轮候冻结自登记在先的冻结解除时自动生效。（二）行为保全措施1.对于需要责令被申请人作出一定行为或者禁止其作出一定行为的行为保全申请，执行人员应当按照裁定要求及时送达相关文书，并监督被申请人履行裁定确定的义务。2.如被申请人违反行为保全裁定，执行人员应当及时采取强制措施，责令其改正，并根据情节轻重予以罚款、拘留等处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）实施过程中的注意事项1.执行人员在实施保全措施过程中，应当严格遵守法定程序，文明执法，不得损害被执行人的合法权益和第三人的合法权益。2.对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的财产信息和保全情况，应当予以保密。3.在实施保全措施过程中，如遇被执行人或其他人妨碍执行的，应当及时采取措施排除妨碍，并依法追究相关人员的法律责任。六、保全期限与续保（一）保全期限规定1.查封、扣押动产的期限不得超过两年；查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。2.冻结银行存款的期限不得超过一年；查封、扣押、冻结期限届满前，如需继续保全的，应当在期限届满前办理续封、续冻手续。（二）续保程序1.申请人需要继续保全的，应当在保全期限届满前向法院提出续保申请，并提交相关证明材料。2.保全法官应当对续保申请进行审查，经审查认为符合续保条件的，应当及时作出续保裁定，并送达申请人和被申请人。3.执行人员应当按照续保裁定及时办理续封、续冻等手续，确保保全措施的连续性和有效性。七、保全解除与变更（一）解除情形1.保全错误，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失，此时应当解除保全措施。2.申请人撤回保全申请，经法院审查同意的，应当解除保全措施。3.被申请人提供担保，且担保足以保障申请人权利实现的，法院可以裁定解除保全措施。4.案件审理完毕，判决生效，保全措施已无必要继续存在的，应当解除保全措施。（二）变更情形1.被保全财产的价值明显超过保全裁定所确定的范围，申请人同意对保全财产范围进行变更的，法院可以裁定变更保全财产范围。2.因客观原因需要变更保全措施的方式或内容的，如被查封的不动产因自然灾害等原因可能灭失或价值明显减少的，法院可以裁定变更保全措施，如采取其他保全方式或对该不动产进行处置等。（三）解除与变更程序1.出现保全解除或变更情形时，当事人或利害关系人应当向法院提出申请，并提交相关证据材料。2.保全法官应当对申请进行审查，经审查认为符合解除或变更条件的，应当及时作出裁定，并送达申请人和被申请人。3.执行人员应当按照裁定要求及时办理解除或变更保全措施的手续。八、保全监督与管理（一）内部监督1.集约保全中心管理人员应当定期对保全案件进行检查，对保全工作的各个环节进行监督，确保保全工作依法依规进行。2.建立保全案件质量评查制度，对已办结的保全案件进行质量评查，发现问题及时整改，提高保全工作质量。3.加强对保全人员的培训和考核，提高保全人员的业务素质和责任意识，确保保全工作的公正、高效开展。（二）外部监督1.