规范城乡污染转移制度

PAGE规范城乡污染转移制度一、总则（一）目的为了加强城乡污染转移的管理，防治环境污染，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在城乡范围内涉及污染转移的各类活动，包括但不限于工业污染转移、生活污染转移、农业污染转移等。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，减少污染产生，预防污染转移行为的发生。2.依法监管原则：严格依据法律法规对城乡污染转移活动进行监督管理。3.公平公正原则：确保污染转移活动在公平、公正的环境下进行，防止不正当转移。4.公众参与原则：鼓励公众参与城乡污染转移监督，保障公众知情权和监督权。二、污染转移的界定与分类（一）污染转移的界定污染转移是指将产生于城市或乡村地区的污染物，通过一定方式转移至其他地区，从而可能导致污染物排放地环境质量改善，但接收地环境质量恶化的行为。（二）污染转移的分类1.工业污染转移：包括工业企业将生产过程中产生的废水、废气、废渣等污染物转移至其他城乡区域进行处理、排放或处置。2.生活污染转移：如城市垃圾运往农村填埋、城市污水未经有效处理输送至农村自然水体等生活污染的不合理转移。3.农业污染转移：例如将城市周边农业生产中过量使用的化肥、农药等污染物，通过径流等方式转移至农村其他区域，或者将农村禽畜养殖粪便不合理地运往城市周边农田等。三、城乡污染转移的审批与备案（一）审批主体与权限1.工业污染转移审批：对于涉及跨区域的工业污染转移项目，由省级环保部门负责审批。项目需提交详细的环境影响评价报告、污染治理方案、转移去向及接收地环保部门意见等材料。2.生活污染转移审批：城市生活污水、垃圾等转移项目，由市级环保部门会同相关部门审批。审批时要考虑转移规模、处理方式、对接收地环境影响等因素。3.农业污染转移审批：县级环保部门负责农业污染转移的审批，重点审查化肥、农药使用量及转移方式对农村生态环境的影响。（二）审批流程1.申请：污染转移主体向相应审批部门提交书面申请，说明污染转移的种类、数量、转移方式、转移去向等信息。2.受理：审批部门收到申请后，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书。3.审查：审批部门组织相关专家对申请项目进行技术审查，综合评估对环境的影响，必要时进行实地勘查。4.决定：根据审查结果，审批部门作出是否批准的决定。批准的，发放批准文件；不批准的，书面说明理由。（三）备案要求污染转移活动获批后，转移主体需在规定时间内到相关部门进行备案。备案内容包括污染转移项目基本情况、审批文件、转移实施计划等。备案部门要建立备案档案，便于跟踪监管。四、污染转移过程中的环境监管（一）监管职责分工1.环保部门：负责对污染转移活动进行统一监督管理，检查污染转移项目执行环境影响评价及“三同时”制度情况，监测污染物排放情况。2.交通运输部门：对涉及污染转移的运输车辆、船舶等运输工具进行监管，确保运输过程中污染物不泄漏、不违规排放。3.农业部门：对农业污染转移活动进行监督，指导合理使用化肥、农药，规范禽畜养殖粪便处理与转移。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好城乡污染转移的监管工作。（二）监管措施1.定期检查：监管部门定期对污染转移项目进行现场检查，查看污染治理设施运行情况、污染物排放达标情况等。2.不定期抽查：根据实际情况，对重点污染转移项目进行不定期抽查，及时发现和处理问题。3.在线监测：对于具备条件的污染转移项目，要求安装在线监测设备，实时监控污染物排放情况，并与监管部门联网。4.举报处理：建立举报机制，受理公众对污染转移违法行为的举报。对举报属实的，给予举报人奖励，并及时查处违法行为。五、污染转移的污染治理与风险防控（一）污染治理要求1.工业污染治理：转移的工业污染物必须按照国家环保标准进行有效治理，达标后方可排放或处置。治理设施要稳定运行，定期维护。2.生活污染治理：城市生活污水要经过集中处理达到相应排放标准后，方可转移至农村用于灌溉等；城市垃圾要进行分类处理，危险废物必须交由有资质的单位处理，严禁随意转移至农村填埋。3.农业污染治理：农业生产中产生的污染要通过生态农业技术、合理施肥用药等方式进行治理，减少污染物转移。禽畜养殖粪便要进行无害化处理，达标后才可转移利用。（二）风险防控措施1.环境风险评估：在污染转移前，对转移活动可能引发的环境风险进行评估，制定风险防控预案。2.应急物资储备：污染转移主体要储备必要的应急物资，如应急处理设备、防护用品等，以应对突发环境事件。3.应急演练：定期组织应急演练，提高应对污染转移突发事件的能力。一旦发生污染事故，要立即启动应急预案，采取有效措施控制污染扩散，减少损失。六、污染转移的经济政策与激励机制（一）经济政策1.排污收费制度：对污染转移过程中产生的污染物排放，按照国家规定收取排污费，促使污染转移主体加强污染治理。2.生态补偿机制：建立城乡之间的生态补偿机制，由污染输出地对接收地进行生态补偿。补偿资金用于接收地生态环境修复和污染治理。3.财政补贴：对于积极采取环保措施进行污染转移治理的企业或项目，给予一定的财政补贴，鼓励其采用先进的污染治理技术和设备。（二）激励机制1.环保信用评价：将污染转移主体的环境行为纳入环保信用评价体系，对信用良好的给予政策优惠、资金扶持等奖励；对信用不良的进行严格监管和处罚。2.绿色信贷：金融机构对环保达标、污染转移治理效果好的企业提供优惠信贷支持，对环保不达标企业限制贷款额度和利率优惠。七、法律责任与处罚（一）违法行为界定1.未经审批擅自进行污染转移：未按照本制度规定取得审批文件，擅自开展污染转移活动。2.未按要求进行污染治理：污染转移过程中，污染治理设施未正常运行，污染物排放超标。3.违规运输污染物质：运输工具不符合环保要求，导致污染物泄漏、扬散等。4.虚假备案：提供虚假的污染转移备案信息。（二）处罚措施1.责令改正：对发现的违法行为，责令污染转移主体立即停止违法行为，限期改正。2.罚款：根据违法行为的情节轻重，处以相应金额的罚款。情节较轻的，处以一定数额罚款；情节严重的，加大罚款力度。3.吊销相关许可证