平急结合提升基层防控效能

平急结合提升基层防控效能演讲人平急结合提升基层防控效能保障措施：为“平急结合”提供坚实支撑构建“平急结合”基层防控体系的实践路径当前基层防控中“平急脱节”的现实困境“平急结合”的理论逻辑与现实意义目录01平急结合提升基层防控效能平急结合提升基层防控效能基层是国家治理的“神经末梢”，基层防控效能直接关系人民群众的生命健康安全，关系社会大局稳定。近年来，从新冠肺炎疫情防控到突发公共卫生事件应对，基层一线始终是防控工作的“主战场”。实践中我们深刻认识到，基层防控不能仅靠“急时冲锋”，更要靠“平时蓄能”；唯有将常态化防控与应急处置有机结合，构建“平急结合、平战转换”的高效机制，才能筑牢基层安全防线。作为一名长期参与基层治理的工作者，我亲历了疫情防控中的挑战与成效，也见证了“平急结合”理念从理论探索到实践落地的全过程。本文结合基层工作实际，从理论逻辑、现实困境、实践路径三个维度，系统阐述如何通过“平急结合”提升基层防控效能，以期为基层治理现代化提供参考。02“平急结合”的理论逻辑与现实意义“平急结合”的核心内涵与辩证关系“平”与“急”是基层防控的一体两面，二者并非割裂对立，而是相互依存、动态统一的辩证关系。“平时”指常态化防控阶段，以预防为主、关口前移，通过制度建设、资源储备、能力提升等基础性工作，构建“防患于未然”的坚固防线；“急时”指突发公共卫生事件或重大风险应对阶段，以快速响应、高效处置为核心，启动应急预案，调动资源力量，实现“化险为夷”的精准防控。二者关系可概括为：平时是急时的基础，急时是平时的检验——平时扎牢“篱笆”，急时才能“挡风”；急时暴露的短板，又反哺平时工作的优化。例如，某社区在平时建立了“一人一档”的居民健康档案，详细记录老年人、慢性病患者等重点人群信息，当疫情突发时，能迅速锁定高风险人群并落实管控措施，这正是“平时蓄能”对“急时处置”的支撑。反之，若平时缺乏演练，急时就会出现“人员找不到、物资调不动、信息统不准”的混乱局面，印证了“基础不牢，地动山摇”的道理。“平急结合”是提升基层防控效能的必然选择顺应风险社会应对规律的客观要求当前，全球化、城镇化进程加速，各类风险因素交织叠加，突发公共卫生事件呈现“突发性、复杂性、扩散性”特征。基层作为风险感知的“最先一公里”，必须打破“重处置、轻预防”的传统思维，通过“平急结合”实现“防”与“救”的衔接。正如某疾控中心负责人所言：“疫情防控没有‘暂停键’，只有‘快进键’。平时的每一份准备，都是急时的一线生机。”“平急结合”是提升基层防控效能的必然选择破解基层资源约束的现实需要基层普遍面临“人少事多、资源有限”的困境：若将资源全部投入“急时”备战，会造成日常闲置；若仅关注“平时”常规工作，则难以应对突发状况。“平急结合”通过资源动态调配、功能复合利用，实现“平时用得上、急时顶得住”。例如，某乡镇将党群服务中心平时作为文化活动场所，急时改造为临时隔离点，既发挥了日常服务功能，又提升了应急响应能力。“平急结合”是提升基层防控效能的必然选择践行以人民为中心发展思想的根本体现基层防控的最终目标是保障群众生命安全。“平急结合”的核心逻辑，是通过“防”减少群众对风险的暴露，通过“救”降低风险对群众的伤害。从群众视角看，“平时”感受到的是“身边有备、心里不慌”，“急时”体验到的是“快速响应、有人依靠”，这种“安全感”正是基层治理的温度所在。我在社区走访时，一位老人曾感慨：“平时有人定期来问身体情况，急时有人第一时间送药，这就是共产党好！”这句朴素的话，道出了“平急结合”的民生价值。03当前基层防控中“平急脱节”的现实困境当前基层防控中“平急脱节”的现实困境尽管“平急结合”的重要性已成为共识，但在基层实践中，仍存在理念滞后、机制僵化、能力不足等问题，导致“平时”与“急时”衔接不畅，防控效能大打折扣。结合工作观察，这些问题主要体现在以下四个方面：理念认知偏差：“重救轻防”“重硬轻软”部分基层干部存在“应急是‘硬任务’，预防是‘软指标’”的认知偏差，将工作重心放在“急时”的应急处置上，忽视“平时”的基础建设。具体表现为：-“运动式”防控：平时对风险排查“走过场”，等风险发生后才集中力量“突击整改”，导致防控工作陷入“爆发—应对—松懈—再爆发”的恶性循环。例如，某县在防汛工作中，平时对河道淤塞视而不见，暴雨发生后才紧急组织清淤，不仅耗费大量人力物力，还延误了最佳处置时机。-“重硬件轻软件”：投入大量资金采购防控设备、建设隔离点，却忽视人员培训、预案演练等“软件”建设。某社区配备了先进的智能监测设备，但因工作人员不会操作，导致设备长期闲置，疫情防控中仍依赖“人工登记+表格上报”的传统方式，效率低下。机制衔接不畅：“各管一段”“转换卡顿”基层防控涉及卫健、民政、公安、社区等多个部门，但现有机制中存在“条块分割、协同不足”的问题，导致“平时”与“急时”转换时出现“梗阻”：-信息壁垒：各部门数据平台不互通，“平时”信息采集重复、口径不一，“急时”信息汇总困难、决策滞后。例如，某地疫情防控中，卫健部门掌握的核酸检测数据与公安部门的人口流动数据无法实时共享，导致密接者追踪出现“时间差”，增加了扩散风险。-指挥脱节：“平时”的常态化防控与“急时”的应急指挥体系分属不同部门，缺乏统一的协调机制。某街道在突发疫情时，应急指挥部临时抽调各部门人员，但因平时没有联合演练，导致指令传达“层层衰减”、资源调配“各自为战”，社区工作者疲于应对多头指挥。资源储备失衡：“静态闲置”“动态短缺”基层防控资源存在“平时闲置、急时短缺”的结构性矛盾，难以满足“平急结合”的需求：-物资储备“重数量轻管理”：部分社区按“最大量”储备口罩、消毒液等物资，但缺乏定期轮换和动态更新机制，导致部分物资过期浪费；而一旦突发疫情，又因储备不足而“捉襟见肘”。例如，某乡镇在疫情期间紧急调拨防护物资，却发现储备库中的口罩因受潮无法使用，不得不临时高价采购。-人力资源“重专职轻兼职”：基层防控过度依赖社区工作者、网格员等专职力量，而忽视志愿者、社会组织等兼职力量的培养。“平时”专职力量忙于日常事务，无暇参与应急培训；“急时”一旦专职力量不足，兼职力量又因缺乏经验难以胜任。能力素质不足：“纸上谈兵”“本领恐慌”基层干部和防控人员的专业能力与“平急结合”的要求存在差距：-预案演练“形式化”：部分基层单位的应急预案“照搬上级文件”，脱离实际需求；演练“演而不练”，脚本化严重，缺乏真实场景模拟。某社区曾组织疫情防控演练，提前一周通知时间、流程，参与者“按部就班”，真实反应了“演戏”而非“练兵”的问题。-风险识别“简单化”：基层人员对风险信号的敏感度不足，难以从日常工作中发现潜在隐患。例如，某社区卫生服务中心在平时诊疗中，未对发热患者的旅行史、接触史进行详细询问，导致疫情初期未能及时识别输入性病例，错失了早期防控的“黄金窗口期”。04构建“平急结合”基层防控体系的实践路径构建“平急结合”基层防控体系的实践路径破解“平急脱节”困境，需要从理念、机制、资源、能力四个维度系统施策，构建“平时扎实备战、急时高效处置”的基层防控体系。结合基层工作经验，提出以下实践路径：理念革新：树立“全周期管理”思维，强化“防救并重”意识强化风险防控的前瞻性将“全周期管理”理念贯穿基层治理全过程，建立“风险识别—评估—预警—处置”的闭环机制。平时定期开展风险排查，聚焦重点人群（老年人、慢性病患者）、重点场所（学校、菜市场、养老院）、重点环节（冷链物流、聚集性活动），建立“风险台账”，动态更新风险等级。例如，某社区通过“网格员日常巡查+居民随手拍”的方式，每月收集风险线索，由街道组织卫健、公安等部门会商研判，提前制定防控措施。理念革新：树立“全周期管理”思维，强化“防救并重”意识破除“应急例外”思想纠正“应急是额外工作”的认知误区，将应急能力建设纳入基层日常工作考核。通过“案例教育”“情景模拟”等方式，让基层干部认识到“每一次应急都是平时的试金石”，主动将应急准备融入日常。例如，某乡镇每月组织一次“风险复盘会”，分析近期国内外疫情案例，对照查找自身工作短板，推动“被动应对”向“主动防控”转变。机制构建：健全“平急转换”枢纽，实现“一体联动”建立统一指挥的协调机制-实体化运作应急指挥部：整合卫健、民政、公安等部门力量，成立常态化的基层应急指挥部，由街道（乡镇）党委书记任总指挥，明确各部门职责分工，确保“平时”统筹协调、“急时”高效指挥。例如，某街道应急指挥部下设“信息流转组”“物资保障组”“现场处置组”等专项小组，平时每月召开一次联席会议，急时24小时运转。-完善信息共享平台：依托数字化技术，建立“基层防控数据中台”，整合人口信息、健康档案、物资储备、风险隐患等数据，实现“一次采集、多方共享”。例如，某区开发的“智慧社区”平台，将社区网格员、家庭医生、民警等信息录入系统，风险发生时能自动触发预警，并推送相关人员协同处置。机制构建：健全“平急转换”枢纽，实现“一体联动”制定“平战结合”的应急预案-预案动态化：结合基层实际，每年修订一次应急预案，避免“上下一般粗”。预案需明确“平急转换”的具体标准（如“确诊病例超例即启动应急响应”）、责任分工（“谁负责密接追踪，谁负责物资配送”）、处置流程（“从发现病例到封控的时限要求”），确保“急时”有章可循。-演练常态化：每季度组织一次“无脚本”实战演练，模拟“社区出现阳性病例”“物资短缺”等真实场景，检验预案的可行性。演练后邀请居民代表、专家参与评估，及时发现问题、优化流程。例如，某社区曾模拟“深夜发现病例”的场景，测试网格员1小时内完成风险区域封控、密接者转运的能力，并针对演练中出现的“物资领取流程繁琐”问题，简化了“线上申请、无接触配送”的流程。（三）资源统筹：实现“动态储备+高效调配”，保障“平时够用、急时管用”机制构建：健全“平急转换”枢纽，实现“一体联动”优化物资储备机制-“平急两用”物资储备：按照“平时服务、急时应急”原则，储备多功能、可转化的物资。例如，储备的折叠床、帐篷等，平时用于社区活动，急时作为临时安置设备；储备的智能体温检测仪，平时用于学校、企业入口测温，急时用于重点区域筛查。-“动态轮换+社会代储”：建立物资定期轮换制度，对临近保质期的物资用于日常消耗，并及时补充；同时，与辖区超市、药店签订“社会代储”协议，约定紧急情况下物资的优先供应渠道，弥补政府储备的不足。机制构建：健全“平急转换”枢纽，实现“一体联动”构建多元化的人力资源体系-“专职+兼职”队伍：加强社区工作者、网格员等专业队伍建设，定期开展应急培训（如核酸检测、消杀技术、心理疏导）；同时，培育志愿者队伍，吸纳退休医生、教师、党员等群体，建立“应急人才库”，明确“急时”召集方式和职责分工。-“平急结合”的培训机制：将应急培训纳入基层干部年度培训计划，通过“线上学习+线下实操”相结合的方式，提升风险识别、应急处置能力。例如，某乡镇与县医院合作，每月组织一次“基层防控技能培训”，模拟穿脱防护服、鼻咽拭子采样等操作，确保基层人员“人人会应急、个个能上手”。能力提升：强化“基层赋能”，筑牢“最后一公里”防线提升基层干部的“应急处突”能力-案例教学+情景模拟：定期组织基层干部学习国内外疫情防控典型案例，分析成功经验和失败教训；通过“桌面推演”“现场处置”等方式，模拟“群众聚集恐慌”“物资短缺”等突发场景，提升干部的临场决策和群众工作能力。-建立“导师帮带”机制：邀请有应急处置经验的“老同志”对年轻干部进行“一对一”指导，传授“如何安抚群众情绪”“如何协调部门配合”等实用技巧，帮助年轻干部快速成长。能力提升：强化“基层赋能”，筑牢“最后一公里”防线增强群众的“风险防范”意识-常态化宣传教育：通过社区宣传栏、微信群、短视频等渠道，普及疫情防控、防灾减灾等知识，让群众了解“风险是什么、怎么防、如何报”。例如，某社区制作了“疫情防控顺口溜”，用通俗易懂的语言讲解戴口罩、勤洗手等常识，提高了居民的参与度。-“群众自治”机制：组建“楼栋长单元长”“邻里互助小组”，发挥群众“自我管理、自我服务”的作用。平时开展“风险隐患排查”活动，鼓励群众发现线索及时上报；急时协助社区开展物资配送、人员安抚等工作，形成“政府主导、群众参与”的防控合力。05保障措施：为“平急结合”提供坚实支撑保障措施：为“平急结合”提供坚实支撑构建“平急结合”的基层防控体系，需要从组织、法治、考核等方面提供保障，确保各项措施落地见效。组织保障：强化党委领导，压实各方责任建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，明确街道（乡镇）、社区（村）、部门的责任清单。将“平急结合”工作纳入基层党建考核，对工作不力、推诿扯皮的单位和个人严肃追责。例如，某县实行“一把手”负责制，由县委书记定期督查基层防控准备情况，对“预案演练流于形式”“物资储备不足”等问题现场交办、限期整改。法治保障：完善法规制度，规范防控行为结合基层实际，制定《基层防控工作规范》，明确“平时”风险排查、信息报告的流程和标准，“急时”应急处置、物资调配的权限和责任，确保防控工作“于法有据、规范有序”。同时，加强对基层干部的法治培训，防止“应急”中出现“简单化”“一刀切”等问题，维护群众合法权益。考核保障：建立“平时+急时”双重评价体系改变“以结果论英雄”的单一考核方式，建立“过程与结果并重、平时与急