GB∕T 33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系文件（安全规章制度）之18：安全生产目标管理制度（编制-2025A0）

大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之18:安全生产目标管理制度大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之18:为规范企业安全生产目标全流程管理，推动安全生产绩效持续提升，实现人员零伤害、系统零缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境安全匹配的本质安全导向成果，防范生产安全事故发生，中型企业安全生产标准化管理体系要求》等规定，结合企业实际制定本制度。2范围本制度适用于企业总部各部门、各层级岗位，以及所属分子公司、控股参股单位及各生产经营场所的安全生产目标管理工作，涵盖安全生产目标的制定、分解、实施、跟踪、分析、考核及结果应用全流程。本制度所规范的安全生产目标管理工作涵盖战略性目标(改进体系整体绩效)、战术性目标(设施/项目/过程层面)、运行层面目标(活动层面)三类目标类型。企业外包单位的安全生产目标管理纳入关联管控范畴(另行制定外包单位目标联动管理细则),本制度不适用于企业临时性外包项目的安全生产目标管理。3规范性引用文件 中华人民共和国安全生产法(2021修订)GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求GB/T45001-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南4术语和定义4.1安全生产目标组织为实现与安全方针一致的特定结果而制定的目标，需紧扣企业安全方针核心意图，聚焦事故控制、隐患治理等关键领域，通过正式流程确定，形成涵盖具体指标、任务措施等的完整体系，并分解落实到各职能部门和管理层次。4.2定性与定量相结合安全生产目标制定的基本原则，指目标既包含无法量化但需明确判定标准的定性描述(如“强化安全文化建设”),也包含可通过数据衡量的定量指标(如“一般事故起数≤2起”),两者互补确保目标全面且可落地。定性要求需明确判定标准(如安全文化认知度≥90%),定量指标需结合行业水平和企业实际，避免过高/过低失去指导意义。4.3过程与结果相结合大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之18:安全生产目标管理制度安全生产目标制定的基本原则，指目标既关注事故率、合规率等最终结果达成，也关注风险辨识、隐患排查等过程性要求的执行，通过过程管控保障结果实现、以结果验证过程有效性。过程性指标需明确执行频次和责任主体(如每月1次全员风险辨识),避免重结果轻过程导致长期风险累积。4.4安全风险分级管控识别生产经营活动中存在的风险，并运用定性或定量的风险评估方法确定其严重程度，进而按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，从而确定不同管控层级的风险管控方式和管控责任并落实管控措施的过程。4.5事故隐患排查治理生产经营单位以风险管控措施为重点，对其有效性进行经常性核实确认，排查物的危险状态、人的不安全行为和管理缺陷，并采取措施消除或控制隐患，实现排查、登记、治理、验收的闭环管理。4.6安全生产绩效在安全生产工作方面取得的可测量结果，涵盖安全管理体系运行、风险管控等所有安全相关工作，包括过程性指标(如培训覆盖率)和结果性指标(如职业病发生情况),需作为目标制定和调整的参考。绩效分析需客观覆盖正面/负面结果，针对短板制定量化改进目标(如隐患整改率从90%提升至98%)。4.7安全方案针对复杂或重大安全生产目标制定的专项实施方案，内容包含明确目标和指标、各相关层次职责权限、方法措施、资源需求、进度安排、协商沟通机制、评审验证时机和方式等。5.1主要负责人I(1)负责审批年度安全生产目标及目标调整方案，对安全生产目标管理工作负总责，保障目标实施所需资源投入：(2)负责确保目标制定结合企业安全理念、合规要求、风险管控和以往绩效，并推动目标与企业战略对(3)负责组织将安全生产目标与企业经营业绩目标、指标深度融合，确保安全目标不与生产经营目标冲突，生产调整优先保障安全目标落实。5.2分管安全生产负责人(1)负责组织制定、分解安全生产目标，监督目标实施过程，负责协调解决目标管理中的重大问题；(2)负责牵头安全生产委员会审议安全生产目标草案，确保目标与企业战略对齐；(3)负责推动目标遵循定性与定量、过程与结果相结合原则，并组织目标合规性审查。5.3安全生产委员会确保目标与企业整体战略协同；(2)负责提供目标制定的决策支持，推动目标与安全理念、行业趋势对齐负责(3)负责每季度审议目标实施过程中的偏差分析报告，督促相关部门落实整改措施；(4)负责每年开展目标管理体系评审，评估目标适宜性、充分性和有效性。5.4安全管理部门对接各部门落实目标管理要求；大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之18:安全生产目标管理制度(2)负责开展合规要求动态识别(每季度梳理法律法规/标准规范),组织目标合规性审查，确保目标(3)负责基于风险和隐患评估结果制定目标，建立风险与隐患目标联动机制负责(4)负责每季度开展安全理念宣贯活动，确保全员知晓并理解企业安全理念及对应目标；(5)负责建立目标动态调整机制，当合规要求、行业趋势、风险状况重大变化时，30日内组织完成目标修订并报主要负责人审批。5.5各业务部门(1)负责制定本部门安全生产目标实施计划，落实分解任务，配合安全管理部门开展跟踪检查和考核，(2)负责结合本部门风险特点制定差异化目标，确保目标与岗位实际匹配；(3)负责提供本部门行业趋势、绩效数据等输入，参与目标制定和分析。5.6人力资源部门(1)负责将安全生产目标考核结果纳入全员绩效评价体系，落实奖惩措施；(2)负责明确安全绩效在评优评先、职务晋升、收入分配中的权重。5.7财务部门(1)负责保障安全生产目标实施所需资金投入，审核安全生产费用预算，监督安全生产费用专款专用，确保资源保障足额到位，建立安全生产费用使用台账；6管理内容及要求6.1.1.1定性与定量相结合原则目标需包含定性描述和定量指标，定性描述针对安全文化建设、责任落实等难以量化的关键要求，明确判定标准(如“安全文化建设达标，员工安全文化认知度≥90%”);定量指标针对可量化的安全结果，明确数值标准(如“隐患整改率≥98%”),两者形成互补组合。避免仅定性导致目标无法考核，仅定量导定性描述的判定标准需通过行为观察、文化评估、审核等方式验证，定量指标需通过统计数据、记录核查等方式验证。6.1.1.2过程与结果相结合原则目标需涵盖过程性要求和结果性要求，过程性指标明确执行频次和责任主体(如“每月开展1次全员风险辨识”);结果性指标聚焦最终安全成效(如“年度重大事故为零”),通过过程管控保障结果实现、以结果验证过程有效性，形成“过程-结果-改进”循环。目标制定需符合具体(Specific)、可测量(Measurable)、可实现(Achievable)、相关性(Relevant)、时限性(Time-bound)要求，确保每个目标可落地、可考核。6.1.2制定依据6.1.2.1合规管理要求大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之18:安全生产目标管理制度6.3.1具体指标每个目标分解为2-3项可量化或明确界定的具体指标，与总体目标直接关联(如“降低高处作业风险”分解为“高处作业违规率≤5%”),指标需清晰无歧义，便于测量和评价。指标需覆盖事故控制、合规管理、风险管控、隐患治理、教育培训、应急管理、文化建设等核心领域，避免抽象模糊表述。6.3.2任务措施针对每个指标制定针对性措施，明确“做什么、怎么做”,涵盖技术措施(设备改造)、管理措施(制度完善)、教育措施(培训宣传)、应急措施等类型，如“隐患整改率≥98%”对应措施为“建立隐患台账闭环管理，每日核查整改进度”。措施需区分技术/管理/教育针对复杂或重大目标需制定健康、安全与环境(HSE)方案，明确方案实施的进度安排、协商沟通机制及评6.3.3责任分工按“横向到边、纵向到底”原则，明确每个指标、措施的责任部门、责任岗位和协同部门，通过责任清单、责任书固化责任，避免推诿扯皮。6.3.4资源保障明确目标实施所需人力(专职安全管理人员、注册安全工程师)、物力(防护设备、应急装备)、财力(安全生产费用)、技术(风险评估技术、智能化系统)、信息资源，财务部门按预算拨付资金，确保专款专用。安全生产费用计提依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,资金使用需形成台账备查；资源需合理配置、统筹协调，确保及时到位。建立外部资源支持机制，如与政府机构、专业化安全组织协作，且不减少企业自身必需的资源配备。6.3.5时限要求明确目标整体完成的最终时限和阶段性时限(如“2025年6月底前完成高风险区域改造”),阶段性时确，短期时限聚焦日常管控(每月5日前完成上月隐患整改),中期时限聚焦年度核心目标，长期时限聚焦战略目标。6.4目标跟踪与分析6.4.1跟踪频次与内容每月收集目标完成数据(高风险相关目标加密至每半个月跟踪1次),数据需经部门负责人审核签字确认，跟踪内容涵盖目标进度、指标达成情况、措施执行效果，形成书面跟踪记录。跟踪数据需真实准确，避免虚报/瞒报，建立问题预警机制(如进度滞后及时预警)。跟踪过程中发现进度滞后、措施未落实等问题时，需及时发出预警并督促责任部门限期整改，预警记录需纳入跟踪台账。6.4.2分析要求每季度开展目标完成情况分析，系统梳理进展、存在的问题及根本原因(如指标未达标是资源不足还是措施不当),采用定性与定量结合的分析方法，形成分析报告报分管负责人审核。分析需深入找准根本原因，结果作为管理评审输入，用于评价体系适宜性/充分性/有效性。6.5目标考核6.5.1考核周期与主体按季度开展阶段性考核、年度开展总考核，考核小组由安全、生产、人力资源、技术及工会代表组成，不少于5人，确保考核客观公正。考核周期需与目标时限对应。考核小组需包含工会代表，保障从业人员的知情权、参与权和监督权。6.5.2考核标准55大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之18:安全生产目标管理制度考核标准与目标、指标对应，采用定量打分与定性评价结合的方式，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核过程需形成书面记录。考核标准需公开透明，覆盖目标、指标、措施全维度，避免单一考核结果。6.5.3奖惩措施优秀等级给予表彰奖励(如奖金、评优优先),不合格等级给予通报批评、绩效扣分等处罚并督促整改，奖惩决定需在考核结果确认后10日内兑现。奖惩需及时兑现，发挥激励约束作用，考核结果需向全员通报。6.6考核结果应用6.6.1绩效融合将考核结果纳入部门、岗位及个人整体绩效评估，安全绩效权重不低于15%,作为绩效评定、评优评先、职务晋升的重要依据。避免安全绩效与业务绩效脱节，体现“安全第一”导向。考核结果作为下一年度目标制定的重要参考，结合绩效分析、风险变化、合规更新等因素调整目标，形成“绩效-目标-改进”的循环机制。当法律法规/行业趋势/风险状况重大变化时，30日内完成目标修订，履行审批程序。目标修订需说明调整理由，履行审批程序，修订记录需作为管理评审的输出，用于决策和措施改进。7相关记录目标制定子记录。目标管理模块部门目标分解-纸质媒介：各部门签字确认版；版分解表。目标管理模块四级目标分解内容、责任主估结果关联记录部门目标跟踪报记录。目标管理模块半月度跟踪记录门/安全管理部门目标分编制-2025A07析印版(审核签字);目标管理模块部门目标考果应用表、奖惩决定：记录。目标管理模块/人力资源管理系统-绩效绩效权重说明资源部门目标转化对照表(新目标制定录部门(新增)目标制定报告。结果、重大风险管控目标、风险-隐患联动分析记录部门(HSE)方案及评审记录(新增)目标实施审签字版；目标管理模块本、职责权限、资源雷求、部门(关键活动步骤)责任部门划)目标1)梳理适用的安全生产签字确认，务部门台账目标转化对目标违反法律法规，面临行节。记录、法规更新后目标调整记录1)收集行业技术革新、析行业固有风险特点：3)制定行业风险专项目标(如化工/建筑/锂电池行业),市场部门/安全管理部门未结合行业趋势制定目标，对行业固有风险制定专项目标，导致目标针对性不足。行业信息收集记录、目标与行业趋势匹配(关键活动步骤)责任部门1)统计以往安全生产绩板与优势；3)参考近3提升目标。部门/各业务部门以往绩效报表、历史目故调查/隐报告告、改进目目标未针对性弥补短板；未考虑绩效波动因素，导致目年绩效趋势设定阶梯式目家研判)、阶梯式目动因素识别记录目标目标1)遵循定性与定量、过程与结果相结合原则；则，确保目标可落地。合规清单、目标编制原致重短期达标轻长期风险。目标框架评审记录、内容责任分工、资源保障、案。部门/各职能部门/财务部门目标框架草全生产费用安全生产目标文件、任务措施实施滞后。(关键活动步骤)责任部门目标1)按企业→部门→班组目标与全员安全生产责任制绑定。部门/各业务部门安全生产目标文件、岗部门/岗位果目标分解表(四级联岗位风险制定差异化目标，导致基层目标无法执行。目标分解表签字记联记录目标1)落实技术/管理/教育录。门书推进滞后：措施与实际风险不匹配，导致风险管控失效。1)配备人力/物力/财力资源；2)监督安全生产费用使用；3)安全生产部门申请理，导致资源浪费。资源配备记录、费用生产费用计提凭证；安全生产费用使用审作协议履行记录目标1)按频次收集目标完成数据(高风险目标半月目标跟踪记跟踪数据不真实，导致对目数据审核签字记录，(关键活动步骤)责任部门审核签字确认数据。职能部门表录1)对比计划与实际进因：3)评估偏差对目标整体达成的影响程度。案告、根本原因诊断记录法达成。原因诊断记录目标1)按标准开展考核(考明，接受全员监督。理部门安全生产目导致员工认可度低。签字记录