行政复议法律文书编写指南

行政复议法律文书编写指南行政复议作为化解行政争议、监督行政行为的法定途径，其法律文书的质量直接影响复议程序的推进与权益的实现。无论是作为申请人主张权利，还是被申请人回应诉求，抑或复议机关作出裁断，一份逻辑清晰、依据充分、表述精准的法律文书都是核心支撑。本文结合实务经验，系统梳理各类行政复议文书的编写要点与实操技巧，助力相关主体高效完成文书创作。一、行政复议文书的类型与核心价值行政复议程序中，文书类型随环节推进呈现多样性，核心类型包括行政复议申请书（申请人启动程序）、被申请人答复书（行政机关回应诉求）、行政复议决定书（复议机关作出结论），此外还有第三人参加复议申请书、延期审理通知书、驳回申请决定书等辅助性文书。这些文书的核心价值体现在：权利保障：申请人通过文书清晰表达诉求，推动行政机关或复议机关纠正违法/不当行政行为；程序规范：文书是复议程序的“书面轨迹”，确保各环节有章可循、有据可查；证据固定：文书中陈述的事实、列举的证据，是复议机关查明真相的核心依据；结论明确：复议决定书等终局性文书，直接确定行政行为的合法性与后续义务。二、行政复议申请书：申请人的“权利主张书”行政复议申请书是申请人启动复议程序的核心文书，需围绕“为何复议、要求什么、依据何在”展开，结构与内容需兼顾规范性与说服力。（一）结构框架1.首部：清晰列明申请人（自然人/法人）、被申请人（行政机关）的基本信息。自然人需注明姓名、性别、住址、联系方式；法人需注明名称、法定代表人、地址、联系方式。被申请人需准确填写行政机关全称（如“XX市市场监督管理局”）及法定地址。2.正文：复议请求：明确、具体、可操作，如“请求撤销被申请人作出的XX号行政处罚决定书”“请求责令被申请人履行XX法定职责”。需结合《行政复议法》规定的复议决定类型（维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等）表述。事实与理由：事实部分：按时间顺序或逻辑关系，陈述行政行为的作出过程（如“某年某月某日，被申请人向申请人送达XX决定书，认定……”），需包含行政行为的内容、作出时间、申请人的行为背景等关键细节。理由部分：紧扣行政行为的合法性（职权是否越界、事实是否清楚、程序是否合法、法律适用是否正确）或合理性（裁量是否明显不当）展开。例如，若主张程序违法，可指出“被申请人作出处罚前未依法告知听证权利，违反《行政处罚法》相关规定”；若主张事实认定错误，可结合证据说明“被申请人认定的‘违法事实’缺乏有效证据支撑”。3.尾部：申请人签名（自然人）或盖章（法人）、申请日期，并附证据清单（注明证据名称、份数、证明目的，如“证据1：XX决定书，证明被申请人行政行为内容；证据2：XX合同，证明申请人行为的合法性”）。（二）实操注意事项信息准确性：被申请人名称、行政行为文号需与官方文书一致，避免因名称错误导致复议机关不予受理。证据关联性：证据需围绕复议请求与事实理由，避免堆砌无关材料。若证据为复印件，需注明“与原件核对无误”。语言规范性：避免情绪化表述（如“被申请人故意刁难”），用客观事实与法律依据支撑主张。例如，将“处罚明显不公”改为“处罚结果与同类型案件相比，裁量明显偏重，违反比例原则”。三、被申请人答复书：行政机关的“抗辩说明书”被申请人答复书是行政机关回应复议请求的法定文书，需体现“行政行为合法合理”的核心逻辑，结构与内容需严谨、有据。（一）结构框架1.首部：被申请人全称、法定代表人信息、答复事由（如“就申请人XX不服我局XX号行政决定提出的复议申请，现答复如下”）。2.正文：答辩意见：直接回应复议请求，如“申请人的复议请求缺乏事实和法律依据，请求复议机关驳回其申请”或“我局行政行为合法合规，请求维持”。事实依据：还原行政行为作出的全过程，包括：职权依据：说明行政机关的法定职权（如“根据《XX法》相关规定，我局具有XX管理职权”）；事实认定：结合调查笔录、书证、物证等证据，说明行政行为认定的事实（如“经调查，申请人于某年某月某日实施了XX行为，有XX证据证实”）；程序履行：详细说明行政行为的程序步骤（如“我局于某年某月某日立案，某月某日调查取证，某月某日告知权利，某月某日作出决定并送达”）。法律依据：引用具体的法律、法规、规章条款，说明行政行为的合法性（如“我局依据《XX条例》相关规定作出处罚，适用法律正确”）。3.尾部：被申请人盖章、答复日期，并附证据目录（注明证据名称、来源、证明内容，与事实依据一一对应）。（二）实操注意事项举证时效性：需在复议机关指定的期限内提交答复书及证据，逾期可能导致“视为行政行为没有证据、依据”的不利后果。证据链条完整性：证据需形成闭环，如“调查笔录+现场照片+当事人陈述”共同证明违法事实，避免单一证据孤证待证。反驳针对性：针对申请人的每一项主张逐一回应，避免笼统表述。例如，申请人主张“未告知听证权利”，答复需明确“我局于某年某月某日以XX方式告知听证权利，有XX签收记录为证”。四、行政复议决定书：复议机关的“权威裁判书”行政复议决定书是复议程序的终局性文书，需体现“居中裁判、依法裁断”的立场，结构与内容需逻辑严密、结论明确。（一）结构框架1.首部：复议机关全称、文书编号（如“X复决字〔XXXX〕X号”）、申请人、被申请人、第三人（如有）的基本信息，及复议请求（概括申请人的核心诉求）。2.正文：审理查明：客观陈述案件事实，包括行政行为的作出过程、申请人的主张、双方提交的证据及采信情况（如“经审理查明：某年某月某日，被申请人作出XX决定，认定……申请人主张……，提交了XX证据；被申请人提交了XX证据，其中XX证据因……不予采信”）。复议意见：围绕行政行为的合法性（职权、事实、程序、法律适用）与合理性展开分析。例如，若维持行政行为，需说明“被申请人具有XX职权，认定事实清楚（证据XX可证实），程序合法（符合XX程序规定），法律适用正确（引用XX条款）”；若撤销行政行为，需指出“被申请人作出行政行为时，未履行XX程序（如告知、听证），违反《XX法》相关规定”。决定内容：明确复议结论，如“维持被申请人作出的XX决定”“撤销被申请人作出的XX决定，责令其于收到本决定书之日起60日内重新作出行政行为”“确认被申请人作出的XX决定违法”。3.尾部：告知诉权（如“申请人、第三人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼”）、复议机关盖章、决定日期。（二）实操注意事项法律引用准确性：需引用具体的法律、法规、规章条款，避免“根据相关规定”等模糊表述。若涉及多个依据，按效力层级（法律→法规→规章）或逻辑关系排列。结论明确性：决定内容需可执行，如责令履行职责的，需明确履行的具体内容与期限；撤销并重作的，需指出重作的限制（如“不得基于同一事实和理由作出与原行政行为相同或基本相同的行政行为”）。文书送达规范性：需依法送达当事人，保留送达回证或邮寄凭证，确保程序闭环。五、其他常见文书的编写提示（一）第三人参加行政复议申请书第三人需说明与案件的利害关系（如“申请人不服XX机关作出的XX决定，该决定涉及我公司的XX权益，现申请作为第三人参加复议”），并附相关证据（如合同、权属证明）。（二）延期审理通知书需说明延期理由（如“案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释”），并明确延期期限（不得超过30日），格式需包含复议机关名称、当事人信息、延期事由、新的审理期限、送达日期等。（三）驳回行政复议申请决定书需严格依据《行政复议法》规定的驳回情形（如“不属于复议受案范围”“超过申请期限且无正当理由”），说明驳回理由，并告知诉权（如“申请人可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼”）。六、文书编写的通用原则（一）合法性原则文书内容需符合《行政复议法》《行政复议法实施条例》及相关实体法规定，程序上需遵循复议期限、举证规则等要求。（二）客观性原则事实陈述需基于证据，避免主观臆断；证据需真实、合法、关联，禁止伪造或篡改。（三）逻辑性原则结构清晰（首部-正文-尾部），论证严密（事实→理由→结论），各部分内容相互呼应，避免逻辑断层。（四）规范性原则用语规范（使用法言法语，避免口语化），格式正确（文书编号、当事人信息、落款等符合要求），标点符号、数字表述符合公文规范。（五）针对性原则围绕争议焦点展开，申请人文书针对行政行为的违法/不当点，被申请人文书针对申请人的质疑点，复议机关文书针对双方的争议点，避免“泛泛而谈”。结语：以文书质量